承德市生产性服务业发展中存在的问题及对策

史立英,石丽华,高丽君

(1．承德石油高等专科学校 管理工程系，河北　承德　067000；2．承德市统计局，河北　承德　067000)



承德市生产性服务业发展中存在的问题及对策

史立英1,石丽华2,高丽君1

(1．承德石油高等专科学校 管理工程系，河北承德067000；2．承德市统计局，河北承德067000)

摘要：承德市作为旅游名城，发展生产性服务业有助于推动承德市旅游产业的发展、促进工业转型升级。承德市生产性服务业还处于起步阶段，针对发展中存在的问题，提出了对策建议。

关键词：生产性服务业；承德；对策

生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用，而是依附于相关产业或企业而存在，是一二三产业快速融合发展的重要环节。本文结合承德市本地情况及统计资料的易取情况，将生产者服务业的主要构成行业界定为：交通运输及仓储业、邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘察业。

1承德市生产性服务业稳步发展

随着经济不断增长，承德市生产性服务业得到了一定的发展,详见表1。

1)从法人单位和从业人员数量来看，2013年底承德市生产性服务业法人单位2 859个，从业人员数量7.75万人，分别比2008年增长62.8%和40.1%。法人单位数量涨幅较大的行业包括：租赁和商务服务，科学研究、技术服务和地质勘察，交通运输、仓储和邮政。从业人员数量涨幅较大的行业包括：房地产业，科学研究、技术服务和地质勘察[1]。

表1　按行业分组的法人单位、从业人员及生产总值表

数据来源：承德市第二次和第三次经济普查统计公报及2009—2014年统计年鉴

2)从总量来看，2008年承德市生产性服务业增加值是115.12亿元，2013年承德市生产性服务业增加值达到215.05亿元，5年间生产性服务业增加值增长了65.6%。增加值增长幅度较大的行业：租赁和商务服务，科学研究、技术服务和地质勘察金融业，金融业[2]。从生产性服务业增加值占GDP的比重来看，2008—2011年占比重逐年增加，2011年回落，之后，又持续增长；从生产性服务业增加值占服务业增加值的比重来看，除2012年外，各年份占比都在50%以上[3]。

由此可以看出，承德市生产性服务业无论从法人单位数量、从业人员人数，还是从增加值、占比来看，都呈现出稳步上升的态势，对承德市经济发展起着举足轻重的作用。

2承德市生产性服务业发展中的问题

2.1行业发展方面

虽然近几年承德市生产性服务业取得一定的发展，但与一些发达国家或地区的生产性服务业发展相比还存在着一定的差距[4]。例如，在20世纪90年代，一些发达国家的生产性服务业占GDP的比重就已经超过了50%，而最近5年承德市生产性服务业增加值占GDP的比重都小于20%。承德市个别具体生产性服务行业发展缓慢，如：1)交通运输业总体发展较稳定，但增长幅度较之于租赁和商务服务，科学研究、技术服务和地质勘查要低；2)信息服务业发展不理想，对服务业的贡献率较低，增长速度发展缓慢，在2011年还呈现负增长的态势；3)金融业最近5年虽然得到了快速发展，但在发展进程中也暴露出许多的问题，如创新不足，风险控制不够，对中小企业授信不够等；4)房地产业增加值占服务业比重来看，近5年一直稳定在5%～8%之间，对服务业贡献率不是很大，并且在2011—2012年出现负增长，增长速度极不稳定；5)租赁和商务服务业总体规模不大，没有突破亿元大关，对服务业贡献率较其他生产性服务业都要低，增长速度一度出现下滑；6)科学研究、技术服务和地质勘察业的增加值近年来一直是生产性服务业领域中的最后一名，对服务业贡献率不是很大，增长速度极不稳定。

2.2市场发展方面

从对承德市生产性服务业的市场供需情况调查来看，只有25%左右的公司是从原来制造业企业中剥离出来的公司，剥离后的经营状况发生了较显著变化，这说明今后工作中促进“主辅分离”是一项重要改革内容。在工业企业对生产性服务业的具体业务需求方面，主要集中在仓储、运输，计算机系统服务，计算机维修，银行业务，保险业务中介业务等，对车间工位配送、证券信托担保、金融租赁业务需求明显不足。各类外包业务经费占该类服务总经费比重较低，普遍小于50%。

2.3发展环境方面

企业的发展离不开相关政策法律环境的支持。承德市生产性服务企业发展环境支撑体系还有待完善。如：1)信用体系不健全。目前，我市征信市场仍处于发展初期，能提供高质量信用产品的机构或企业较少，信用产品缺陷多，信用行业监管也有待完善；2)行业标准不能适应产业发展需要。目前，承德的生产性服务业普遍缺乏现代化的行业标准；3)一些新兴的服务业领域，法律法规尚不完善，知识产品保护意识不够；4)在工业化进程中，生产性服务企业未能享受到与制造业一样的优惠政策，而且收费项目多，税收负担偏重。

2.4产业发展问题

1)产业关联问题。承德市的生产性服务业对第一产业、第二产业和其他服务业的发展都有较强的推动作用，交通运输、仓储及邮政业尤其明显。但是还存在很多问题和不足，例如：承德地区在农业生产方面对现代化的信息技术应用不够。近年来，承德市主要发展林业、菌类、中药材等特色种植，同时大力发展农家游、庄园游、特色游等旅游项目。但信息传输、计算机服务和软件业与金融业与第一产业关联度较低，没能很好的支撑农业的发展。

2)产业集聚问题。承德市近些年主要围绕钒钛制品、清洁能源、装备制造等产业开展项目建设，产业聚集区初具规模。但在产业集聚区内生产性服务业发展水平还不高，从事生产性服务的企业少、水平低，难以满足工业企业大众化、个性化和多样化的需求。

2.5人才供给不足问题

生产性服务产品作为要素参加到客户企业的知识创造和知识整合过程中，其中，人力资本在生产性服务业发展中是关键要素。从总体来看，承德市服务业仍以传统服务业为主导，而传统服务业企业多为劳动密集型的，再加上大量人才外流， 相对高精尖的人才缺乏。

3促进承德生产性服务业发展的对策建议

3.1明确发展方向

1)旅游业的飞速发展离不开交通业的发展，近几年承德高速公路网发展迅猛，京承、承唐、承秦、承赤等高速网极大地带动了承德旅游业发展，同时旅游业的不断发展又会促进交通业的显著增长。

2)金融业在国民经济中处于极其重要的地位。《承德市人民政府关于加快发展服务业的实施意见》(承市政字〔2014〕96号)中强调“建立服务业小企业贷款风险补偿机制，提高银行信贷支持服务业小企业的积极性”为金融业的高质量、高速度发展指明了方向。

3)租赁和商务服务业囊括的范围较广，可以提供大量就业岗位，劳动生产率较高，可以创造大量的附加值，具有很强的辐射能力和集聚能力。由此承德市应该高度重视租赁和商务服务业的发展，引导其健康、有序、快速发展。

4)信息服务业发展的滞后性会严重影响现代服务业的飞速发展。今后要大力发展信息服务业，重点依托物联网、电子商务、信息传输等行业，提高现代化服务水平，争取把承德市打造成信息服务业极为发达的国际旅游城市。

5)今后要积极利用承德周边丰富的教育资源，加强与承德医学院、承德石油高等专科学校、河北旅游职业学院等高校的合作，促进研究成果的应用和推广，提升承德经济发展层次。

3.2促进生产性服务业与主导产业融合互动发展

承德市要发展一批基础好，具备一定规模、服务质量高和辐射带动作用强的生产性服务业企业，打造兼顾生产制造和生产服务两大功能的产业链集群。重点建设具有示范效应、带动作用强的生产性服务业集聚区，推动生产性服务业实现集群发展。以发展农业生产性服务业为例，可采取的措施有：强化科技支撑农业的发展；提高农民素质，塑造新型农民；多渠道筹措资金，扩大农业资金投入；完善信息网络平台建设等。

3.3提高服务人才的服务质量

生产性服务业作为知识密集型行业，必须以科技和人才为支撑。首先要提高专业人员素质。承德市南有大学城，北有医学院，要充分利用承德市丰富的高校教育资源，完善“产-学-研”合作机制，加快生产性服务业人才基地建设，有效提高人才储备量。其次要注重品牌建设。生产性服务业的产品多为无形产品，不同的品牌意味着不同品质的服务。不同品质的服务必然带来不同的产品附加值。

3.4促进生产性服务业的外部支持体系建设

本市生产性服务业的发展受到诸多外部发展瓶颈的制约，要想企业在发展的道路上轻装上阵，必须打破原有瓶颈，创新体制机制，营造有序发展环境，具体措施有：强化市场竞争机制；加强产权和要素流转服务体系建设；加强服务标准，避免无序竞争；加大税收政策支持力度，减轻生产性服务企业运营成本；加快推进电子政务、电子商务等信息网络建设；加大优惠措施，降低商务成本，调动企业发展积极性等。

参考文献：

[1]承德市经普办，承德市第三次经济普查资料公报[G].2015.

[2]承德市经普办，承德市第二次经济普查资料公报[G].2009.

[3]承德市统计局.承德统计年鉴[G].(2009年—2014年).

[4]贾敏.长春市生产性服务业发展研究[D].长春:吉林大学,2014.

Problems and Countermeasures in Development of Productive Service Industry in Chengde

SHI Li-ying1, SHI Li-hua2, GAO Li-jun1

(1.Department of Management Engineering, Chengde Petroleum College,Chengde 067000, Hebei, China;2．Chengde Municipal Bureau of Statistics, Chengde 067000, Hebei, China)

Abstract:Chengde is a famous tourist city. The development of productive service industry is helpful to promote the development of the tourism industry, and promote the upgrading of industrial transformation. The producer service industry in Chengde is still in its initial stage, and this paper puts forward the countermeasures and suggestions for the problems in development.

Key words:productive service industry; Chengde; countermeasures

基金项目：承德市第三次经济普查研究课题(承德市生产性服务业发展研究)：001

收稿日期：2015-09-21

作者简介：史立英(1978-)，河北唐山人，承德石油高等专科学校管理工程系副教授，硕士，主要从事关于经济管理的教学和研究工作。

中图分类号：F26

文献标识码：A

文章编号：1008-9446(2016)02-0066-04