国内食品安全监管中的现状及解决对策

◎吕 晶，张 群

（1.衡水市食品药品监督管理局稽查局，河北 衡水 053000；

2.衡水市疾病预防控制中心，河北 衡水 053000）

国内食品安全监管中的现状及解决对策

◎吕 晶1，张 群2

（1.衡水市食品药品监督管理局稽查局，河北 衡水 053000；

2.衡水市疾病预防控制中心，河北 衡水 053000）

食品是人们生活的物质基础，食品安全关系到每个人的身体健康。近年来，随着社会的发展进步，我国食品产业发展迅速，食品种类繁多，面对日益丰富的食品，如何有效地对食品安全进行监管显得尤为重要。基于此，通过对国内当前的食品安全监管状况进行分析，发现问题并针对相应问题提出改善方法。

食品安全；监管；现状；对策

我国人口众多，食品消费量巨大，食品安全直接关系到人民群众的身体健康和社会的安定，加强食品安全监管力度，建立健全科学合理的食品安全监管体制，促进食品市场秩序逐步走向规范化，保障食品安全，对于构建安定和谐的社会具有重要的意义。

1　我国食品安全监管现状

我国食品安全监管体系主要是由国家食品药品监督管理局、卫生部、质检总局、农业部、国家工商总局和商务部等中央一级机构组成的，中国各省市及各级地方政府食品安全控制机构将向中央级管理机构报告[1]，一般食品安全监管机构直接向当地政府负责并受中央监管机构的监管。随着社会的发展进步，我国政府也在不同时间对各监管机构的分工、职责等进行了一定的完善和调整。

在食品安全监管方式上，我国政府也参照国外先进的管理理念，并逐步实施了从源头产地到最终消费全过程的监管方式。例如，农产品的农残监管、生产加工过程中卫生环境的监管，以及成品的食品添加剂监管等[2]。目前，在各监管机构的共同努力下食品安全情况得到了有效的改善，各个监管环节也得到了逐步地完善。随着社会的发展，物质生活的不断丰富，我国面临的食品安全监管也越来越复杂，虽然在食品安全监管方面取得了一定成绩，但也存在明显的问题和不足，毒奶粉、地沟油等事件的出现也暴露出食品安全监管方面存在的漏洞。

2　我国食品安全监管体制存在的不足

2.1监管存在空缺

食品安全监管负责行政执法管理的各级部门众多，这种监管方式在管理过程中容易出现多头管理的现象，重复管理、相互推诿等事件经常出现，在监管过程中管理部门间权责不清、信息不畅的情况时有发生[3]。尤其是在利益交错的环节表现更为突出，由于利益关系在一些监管上存在交叉的地方，经常出现相互争抢的现象，而在无利可图的地方则相互推诿。

2.2食品安全法律法规不够完善

我国的食品安全法律体系中有很多行政法规都是由监管部门单独制定，覆盖面不够宽泛，责任界限模糊，举证困难，可操作性差。在食品产业快速发展的当下表现更加明显。随着社会的进步，分工更加精细，各种不同形式的创新环节不断涌现，而很多食品安全法律在当初制定之时覆盖面就不够宽泛，在食品行业快速发展的阶段，法律的梳理和完善也相对滞后，使得很多环节中的问题运用原有的法律很难快速清晰的界定。

2.3食品安全标准不完善

我国的食品安全标准体系中虽然有国家标准、地方标准、行业标准等多个标准，但标准中多项食品安全标准都有缺失，与发达国家的食品安全标准对比，其中很多指标都存在明显的差距，指标偏低。我国很多标准都是在早期就开始制定的，在制定之初很多标准参照都是相对偏低的，并且在后续食品产业快速发展的过程中，相应食品的很多标准修订都相对滞后，各指标的修订调整速度明显落后于当前行业发展。

2.4缺乏社会监管体系

我国的食品安全监管机构主要是各政府机构组成的，专家、新闻媒体、企事业单位、社会组织和人民团体等社会群体很难真正参与其中，食品安全监管需要集中社会力量才能取得更有效的成果。

3　完善食品安全监管的对策

3.1改革监管机构职能，完善政府监管体系

调整和完善各监管机构使其职责更清晰明确，减少行政执法过程中的多头管理现象，避免中间各执行环节的推诿消耗，使整个管理体系能够更统一协调地进行配合管理，真正做到从食品源头到消费终点的全过程监管，监管过程中各环节相应的监管机构上下协调、相互配合，快速顺畅地解决好监管过程中的问题。

3.2完善食品安全法律体系

虽然我国围绕《食品安全法》形成了初步的法律体系，但各安全行政法律部门特点非常明显，法律体系之间很多地方存在一定的冲突，需要对现有食品安全的法律法规进行全面的梳理和完善。

3.3构建多元化社会食品安全监管体系

食品安全监管关系到每个人的健康，在以政府为主导的监管体系中，鼓励大家参与到食品安全监管体系中来，扩大公众的参与度。食品安全监管需要政府来进行主导，由政府来完成法律法规的制定，组建监管机构，同时由于食品安全也是全体公民共同面临的课题，需要社会各界的力量不断加入，共同对食品安全进行监管，才能提供更加有效的体系保障。

总之，食品安全监管体系需要不断进行完善，完善我国食品安全监管方式，保障食品安全需要政府和社会共同的努力。

[1]张子龙，赵 敏，游 娟.我国食品安全监管体系现状分析及对策探讨[J].医学与社会，2013，26（6）：62-64.

[2]徐雪岚.我国当前食品安全监管现状及对策探究[J].市场周刊：理论研究，2013，36（2）：89-91.

[3]郑小霞.我国食品安全监管现状及对策[J].法制与经济，2010，21（237）：78-80.

[4]舒正茂，阎 辉.我国食品安全监管现状及对策研究[J].轻工科技，2015，32（1）：113-114.

[5]吴文君.我国食品安全监管体制：现状、问题与对策——基于食品安全监管主体角度的分析[J].行政事业资产与财务，2013，8（1）：220-221.

Current Situation and Countermeasures of Food Safety Supervision in China

Lv Jing1， Zhang Qun2
（1.Food and Drug Administration Bureau Department in Hengshui City， Hengshui 053000， China；
2.Disease Control and Prevention Centers in Hengshui City， Hengshui 053000， China）

Food is the material basis for people's life， food safety is related to everyone's health. In recent years， with the development and progress of our society， China's food industry has developed rapidly，there are many different kinds of food， in the face of increasingly rich food， how to effective monitoring of food safety is particularly important. Based on this， by analyzing the current situation of food safety supervision in China， this paper found out the problems and putted forward the improvement methods for the corresponding problems.

Food safety； Supervision； Current situation； Countermeasure

F203；D922.292

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.08.012