2015中国地级市民生发展百强出炉

严碧华

民生发展指数测算体系已连续三年对全国各省份民生发展状态进行科学测评，在省域民生发展上起到战略导向作用。

由北京师范大学民生发展课题组承担的“2015中国民生发展报告”将在11月下旬举办的第三届中国民生发展论坛上公布。该报告首次对全国293个地级市民生发展指数进行测度，其中“2015中国地级市民生发展100强（见本页右图）”已出炉。

自2011年起，课题组依托北京师范大学相关专业中青年专家团队，在国家“985”基金的支持下，充分研究与总结国内外民生、幸福度等相关理论与实践成果，结合中国经济、社会发展现实，构建了民生发展的监测指标体系和指数测算体系，即“中国民生发展指数”，以测度中国民生发展状况、监测中国民生发展进展。

2011年构建的民生发展指数测算体系已经连续三年对全国各省份民生发展状态进行科学测评，在省域民生发展上起到战略导向作用。

在2015中国民生发展指数报告中，课题组去除掉了省域的民生测评，将重点放在城市这一级别，首先对直辖市、计划单列市与省会城市按照同一体系进行测算，接着对全国地级以上城市进行民生指数测评，对中国城市民生保障与改善进行横向比较、纵向考察，着力探索与理解中國民生问题区域发展的基本规律，深入研究民生区域差异的深层次理论与实践问题。

“中国民生发展指数3.0版”包括两个不同的测评体系，即副省级城市与省会城市民生发展指数指标体系、地级以上城市民生发展指数指标体系。

1.省会城市与计划单列市民生发展指数指标体系。中国民生发展指数测度的省会城市与计划单列市民生发展指数指标体系包括六个二级指标，即民生基础、就业收入、居住出行、文化教育、安全健康、生态环保。

在民生基础、就业收入、居住出行、文化教育、安全健康、生态环保这六个二级指标下，本报告从民生与群众生活的密切相关性和丰富性出发，多层级、多角度地考察了民生的内涵和外延，经过归类、调整和梳理，构建副省级城市和省会城市民生发展指数三级指标45个。根据德尔菲法，在征求各方面专家意见基础上，确定了省会城市与计划单列市二、三级指标权重，具体可参见表1。

2.地级以上城市民生发展指数指标体系。鉴于不同级别的城市在民生发展程度以及民生发展重点的不同，对地级以上城市民生发展指数的测评体系进行调整。二级指标调整为五个，即：民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康。

民生课题组充分考虑全国地级市民生发展特点，并经过湖南益阳、浙江湖州等多地的调研走访，收集基层第一手资料，经过归类、梳理和反复论证，构建中国地级以上城市民生发展指数三级指标29个，并依据德尔菲法，确定了二、三级指标的权重，如表2所示。