农村地籍更新调查管理机制的建立与研究

雷婉南，杨丽，李张华，谭小东，赵鹏飞

(1.上海市城市建设工程学校(上海市园林学校)，上海 200232； 2.上海市测绘院，上海 200063)

1 引 言

地籍管理是土地管理的基础技术性工作[1]，地籍调查是一项政策性、技术性非常强的基础工作，地籍调查的质量从根本上决定了地籍管理的水平。

目前，国内关于地籍管理方面的研究主要有以下几个方面：文献[2]是对地籍理论体系的研究，文献[3]、[4]是地籍数据库建设和改进的研究，文献[5]是对城乡一体化地籍管理的研究，文献[6]、[7]是地籍更新模式和方法的研究，文献[8]、[9]是地籍调查项目监理的研究，对农村地籍更新调查项目整套管理体系的研究则相对较少。本文根据理论要求，结合多个上海市农村地籍更新调查项目实践，提出建立一个有效的农村地籍更新调查管理机制，从多个环节、采取多种措施确保地籍更新调查项目的周期和质量，从根本上提高地籍管理的水平。

所谓机制，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式[6]。农村地籍更新调查管理机制关注以下几个方面：项目管理、工作流程、数据组织以及质量控制等。经实践和研究，针对项目的关键节点，本文提出采取以下措施针对性解决主要问题：完善项目管理、优化作业流程、搭建农村地籍更新调查工作平台、建立质量控制体系等，并建立如图1所示的农村地籍更新调查管理机制框架图。

图1 农村地籍更新调查管理机制框架图

2 完善项目管理

从组织保障和技术保障两个方面完善项目管理。从外业数据采集、数据处理、质量检查以及安全生产等多个方面细化管理措施、落实岗位职责，做到事项有归口，责任有落实，确保项目顺利进行，建立如图2所示的项目组织架构。

图2 农村地籍更新调查管理机制的组织架构图

技术保障方面，严格按照规范[10]、[11]、[12]等编写项目工作方案和技术方案，结合项目实际管理需求，完善和细化多类作业标准，如编制《地形图实测技术要求》《农村地籍更新调查成果检查验收手册》等；针对地籍项目表格多、数据量大的情况，为统一操作口径，制定多个填表规范和成果提交要求，如宅基地宗地主要表格填写规定，其中包括宅基地审批信息表、现状人口表、立基人口表、现状户表等的填写要求，《集体土地信息梳理表填写规定》《地籍调查表填写规定》《宅基地落地图形制作要求》等；针对成果和归档要求，对项目中表格填写、报告样式及各类图件样式的制作做了详细规定和要求，制作统计分析报告模板、分幅图样张、分布图样张等，以确保项目成果的准确性和规范性。

3 优化作业流程

农村地籍更新调查常规作业流程如图3所示，优化后的作业流程如图4所示。

图3 常规的作业流程

图4 优化的作业流程

两者主要存在以下两个区别：

(1)地籍调查表制作方法不同

常规流程中，地籍调查表中工作底图主要是靠手工裁切上界的地形图，再利用梳理的权属信息为工作底图进行手工赋值。优化的流程中，将上界的地形图、梳理的权属信息上传至调查工作平台，使用平台自动生成工作底图，并按照要求制作固定格式的地籍调查表。

(2)质量控制方法不同

常规流程中，质量检查主要集中在最终成果提交阶段；优化的流程中，引入质量控制体系，加入过程控制，保证项目推进的各个环节能够合法合规；在质量检查阶段开发多个检查工具包，提高检查的自动化，全方位确保成果质量。

实践证明，优化的操作流程使用调查工作平台可实现对项目流程和数据的统一管理，引入质量控制体系可实现对项目的全过程质量控制，能有效提高项目效率和成果质量。

4 搭建农村地籍更新调查工作平台

针对农村地籍更新项目中流程多、表格多、数据多的情况，提出建立面向对象的农村地籍更新调查工作平台，通过平台对项目进度和数据进行统一管理。可满足数据梳理、调查测绘、数据处理、成果管理、统计分析等需求，平台架构和功能如图5所示。

图5 农村地籍更新调查工作平台

管理机制引入工作平台可实现以下功能：

(1)作业流程

①数据梳理阶段。向平台录入已有权源材料，包括审批信息、现状户、现状人口、立基人口等相关数据。录入时，平台可对数据进行逻辑性检查，如身份证号码是否与性别冲突，土地使用人、立基人等必填字段是否存在遗漏等。

②外业调查前阶段。平台根据录入的权源材料，按照规定模板生成每宗宅基地或集体土地外业调查所需的《地籍调查表》，且将梳理环节形成的审批信息自动生成到地籍调查表中，以便外业调查时进行信息核实。

③外业调查后阶段。向平台导入调查数据即可按照要求生成含有审核信息表、现状人口表、立基人口表等的审核信息表，系统可以村民小组为单位，对相关数据进行统计。如：某村民小组宅基地数量，现状人口、立基人口中农业与非农的情况等，已完成外业调查的宅基地数量，拒绝调查的户数等相关数据。

(2)项目管理方面

平台将外业分为作业前、作业中、成果汇总、质量检查等四个环节，可了解项目进度，全面把控项目进展。

(3)数据安全方面

所有数据均存储于平台中，并自动进行数据备份，可确保数据安全。

5 建立质量控制体系

数据质量控制是一个复杂的过程，要控制数据质量应从数据质量产生和扩散的所有过程和环节入手，分别用一定的方法减少误差[13]。农村地籍更新调查数据质量直接关系到地籍管理工作的质量和效率。本文建立的管理机制中通过引入质量控制体系实现农村地籍更新调查项目的质量控制。

质量控制体系包括过程控制和质量检查两个方面。过程控制手段有人员培训和质量抽查两种方式，主要目的是确保权属调查程序合法、地籍测量作业方法合规；质量检查采取三级检查：自检、互检和最终检查，是从原始数据、数据处理、数据入库和归档等多个方面对最终提交的地籍更新调查成果进行的全面检查和综合评定，主要检查项如图6所示。

图6 农村地籍更新调查质量检查的检查项

地籍成果数据主要有图和表两种形式，图主要包括落地图形和地籍图，表主要包括宅基地审批信息表、集体土地信息梳理表等。本文重点对地籍要素空间拓扑检查和落地图形关键权属要素检查进行阐述。

5.1 地籍要素空间拓扑检查

地理精度、整饰质量和附件质量是地籍图图面检查的三个方面。其中整饰质量包括地籍要素属性和地籍地类空间数据，而地籍地类空间数据中最重要的就是拓扑关系[14]，这是地籍图检查的重点。地籍地类要素主要分为图斑、线状地物、零星地类、地类界线等，这些要素必须满足一定的空间拓扑关系[15]，如表1所示。

地籍地类要素空间拓扑关系(部分) 表1

常见的空间数据质量检查方法有人工法、元数据方法和地理相关法[2]。以往需要人工逐个检查，不仅费力耗时，且容易遗漏错误。本文提出基于地籍地类要素空间拓扑关系，利用AutoCAD开发地籍地类空间拓扑检查工具包。如果检查过程中发现地籍地类要素存在上述拓扑关系之外的空间关系，则相应的地籍要素可能存在拓扑错误。

实践证明，使用空间拓扑检查工具包进行地籍地类空间要素检查，可提高图形拓扑检查效率，也可避免人工检查存在的错误遗漏。

5.2 宅基地落地图形关键权属要素检查

土地权属是地籍调查的关键工作，其数据质量直接关系到地籍管理的水平，提高权属数据质量检查的质量和效率尤为关键[16]。宅基地落地图形是地籍图的源数据，确保落地图形中土地权属要素的正确性和规范性能从根本上确保地籍成果的质量。

落地图形中关键权属要素包括土地权属人、核定使用面积、现状户门牌号，这三类数据要满足以下两个条件：一要与宅基地审批信息表中的数据保持一致，二要符合规定格式。常规的落地图形关键权属要素检查主要依靠人工逐条核对。本文提出结合数据特点，基于FME(Feature Manipulate Engine)开发宅基地落地图形关键权属要素检查工具包，可实现落地图形关键权属要素的自动化检查，数据流向如图7所示。

图7 FME检查工具包数据流向图

检查工具包将宅基地图形关联编号(宅基地的唯一标识)作为主键，按照规定格式分别提取宅基地审批信息表、宅基地落地图形中的关键权属要素，自动将两者进行逐条比对，若存在不一致，或权属要素格式不符合规范要求格式，则按照权属要素种类，输出到《落地图形关键权属要素错误清单》。

以上海市青浦区农村地籍更新调查项目为例，对南新村500户宅基地的关键权属数据进行检查，分别统计使用传统人工和检查工具包的工作时间(假设一个宅基地的三个关键权属数据可一次性检查)，统计数据如表2所示：

南新村宅基地落地图形关键权属数据的检查工作量统计 表2

由表2中的数据对比可见：相比常规人工检查，使用FME检查工具包进行落地图形关键权属要素检查，能实现落地图形中关键权属数据的一次性检查，检查的效率和效果也是显而易见的。

6 结 语

农村地籍更新调查的作业流程多，数据量大，这给项目管理带来了极大的困难和不便。本文结合具体项目，提出建立农村地籍更新调查管理机制，并重点从完善项目管理、优化作业流程、搭建工作平台、引入质量控制体系等四个方面对该管理体系进行了详细的阐述。实践证明，引入农村地籍更新调查管理机制对提高农村地籍更新调查项目的管理水平和成果质量能起到事半功倍的效果。