电子报批市政管线工程的竣工验收测量

温立委，张汉春

(广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510060)

1 前 言

电子报批是城市规划信息化研究的热点问题，也是城市规划管理信息系统、智慧城市建设的重要组成部分，电子报批是指利用先进的计算机技术将传统规划审批模式中的各种文本以及图纸资料转变为电子介质的形式，结合CAD技术、GIS技术以及网络技术，通过制定和贯彻一系列计算机技术规程和管理规程，实现计算机辅助的规划报建审批。

自1997年开始，广州市实行地下管线竣工测量制度，实施管线竣工测量和竣工测量数据合并入管线信息系统，动态更新。虽然广州2000年率先推行修建性详细规划电子报批[1～3]，但是到2014年12月才推行市政管线工程的电子报批制度，管线竣工测量的成果内容因而也必须随之变化。

2 市政工程规划管理流程和竣工测量验收流程

市政管线工程，包括：①给水工程②排水工程③电力工程；④通信工程；⑤燃气工程；⑥热力工程；⑦环境卫生工程；⑧输油、化工物料等其他管线工程，以上包含各附属设施。

2.1 市政工程规划管理流程如下

第一步：建设单位申请管线工程规划条件；

第二步：规划管理部门办理管线工程设计方案审查，通过的，到下一步，否则不批准；

第三步：建设单位到规划管理部门申请办理管线工程《建设工程规划许可证》、到交通管理部门或城管部门申请办理《挖掘许可证》；

第四步：建设单位管线施工建设；

第五步：测量单位进行竣工测量，完成后提交竣工测量成果资料；

第六步：规划管理部门发放管线工程《建设工程规划验收合格证》，发现违法建设时移交综合执法部门进行处罚。

2.2 竣工测量验收流程与内容

竣工测量属于上述过程的第五步，但是开始点在第三步，流程如下：

(1)电子报建实施前的管线竣工测量流程：

①报建单位提交纸质的地下管线工程设计方案，经规划审查完成并批出后，第三步前，先到广州市城市规划勘测设计研究院办理委托竣工测量手续，再回规划部门领取规划许可证，然后到有关部门办理施工许可，在适当时间开工建设。

②报建单位在管线覆土前或完工时，通知广州市城市规划勘测设计研究院进行竣工测量。

③形成地下管线竣工测量成果、计算机检查并进入广州市地下管线信息库，保证全市地下管线信息的动态性。

④通知报建单位前来提取成果资料《广州市管线工程测量记录册》；

⑤规划局验收，符合要求的发放建设工程验收合格证，否则按违章建设进行处理。

(2)电子报建实施后的管线竣工测量流程：

电子报建实施后，是在电子报建实施前的基础上，管线竣工测量流程增加如下内容：

①报建单位在地下管线工程报建案时，除了提交纸质图外，新增通过规划管理部门提供的管线“报建通”，提交管线路由的AutoCAD电子版，该电子版要符合报建数据标准；

②地下管线竣工案通知测量后，广州市城市规划勘测设计研究院通过市局的办公自动化系统OA端口，申请下载该案的管线报建电子数据。竣工测量完成后，电子报建数据加入成果图中，技术审查资料(技术审查表、对比图、现场照片)均附入测量记录册。

3 电子报批验收测量的实施和技术要点

3.1 工作动员

管线电子报批工作实施以来，市规划管理部门召开了多次各分局和全市管线报建单位的动员会，反复阐述实行地下管线电子报批的重要性，并要求建设单位执行。

为更好地完成《规划验收技术审查表(管线)》，我们测量单位请市局的相关领导如何完成对不同情况的技术审查填写，作了多次讲座，对提交的资料提出了新的要求。

3.2 测绘单位按竣工测量的技术要求进行测量

控制测量、管线探测、数据处理、成果精度，管线竣工测量资料，提交《广州市管线工程测量记录册》成果资料三份，一份交建设单位(仅成果资料)，一份交市规划管理部门(成果资料+技术审查资料)；一份交生产单位档案资料室归档(过程资料+成果资料+技术审查资料)。

3.3 技术审查资料的编制

(1)报建-竣工对比图编制

竣工测量完成后，电子报建数据加入成果图中，其中报建管线用红色表示(报建电力改为绿色，因电力竣工为红色)，竣工管线的颜色按管线规程中的颜色(如蓝、黄、褐、绿等)，标注偏差距离，形成报建-竣工对比图，计算报建与实测位置的偏离程度，其中特别要标注偏离最大点的距离，样例如图1所示。

图1 报建-竣工对比图样例

(2)规划验收技术审查表(管线)的编制

技术审查情况包含管线建设单位、地点，项目名称，业务类别，管线类别，技术审查情况，技术审查意见等。其中：

①技术审查情况的规划验收情况栏中，根据现场调查和探测结果，填写验收管线的平面位置、长度、埋深、规格、设施是否与报建一致，有三个选项“是”“否”“基本一致”，选其中的一项进行打钩。技术审查情况的现场情况栏中，对窨井是否已加盖、保存完好，对施工场地是否已清理、整饰完毕，有两个选项“是”“否”，选其中的一项进行打钩。

②在技术审查意见方面，根据规划核实条件情况，对整体情况进行评价，提出技术审查意见。如总体是否一致，如某段偏差最大距离，哪段改线，哪段取消施工，是否建议验收，是否不合格案等。

③验收管线与报建是否一致的标准，由规划主管部门确定，测量单位只提供现况真实数据、偏差大小、偏差长度等，验收是否合格由规划主管部门确定。

3.4 实施情况

从2014年12月l日开始实施市政管线工程规划验收电子报批以来，到2018年底，共完成管线报建案 2 130宗，其中完成电子报批的案 1 512宗。各年度的具体数据如表1所示：

管线工程电子报批案完成统计 表1

表1中，完成宗数A是指有广州市城市规划勘测设计研究院出册送到规划主管部门审批的(包含未实行电子报批前和报批后)的竣工测量案，其中电子报建B是指完成的A宗管线竣工测量中，2014年实施电子报批后的完成案数。

从以上数据看，广州市完成的竣工测量案数中逐年扩大管线竣工测量案含电子报建批出的案数比例。通过技术审查，加强了规划管理，能及时发现问题，对不合格案进行了整改，同时也为建设单位提供了多方面服务。

存在问题：少数2014年12月以后的地下管线报建，仍无电子报建资料，如个别排水等案；部分电子版和报建纸质图不一致，可能是报建部门在收到设计部门的电子资料后，修动了报建位置等，但未更新电子资料。

4 体会和建议

4.1 体会

(1)对建设工程申请规划报建环节实施电子报批制度，是对建设工程规范化、指标化管理的基础，可极大改善规划审批部门的工作效率。而对于市政工程，尤其是地下管线工程在规划报建阶段的电子报批要求，使规划管理者省去了陷入繁杂的资料查找、图纸转绘、设计或成果指标量算的问题，缩短了审批周期。

(2)地下管线工程竣工验收测量，也是规划核实测量的组成部分[4，5]，是通过技术手段提供地下管线工程现场竣工平面位置，而在电子报批下的竣工验收测量更是对规划许可的地下管线工程的一次校核，通过“报建-竣工对比图”中，实际施工路由与规划许可路由的位置比对，并对实际竣工路由与周边地物点、设施进行间距标注，能清晰地表示出实际竣工路由与规划许可路由、实际竣工路由与现状道路或规划道路的关系，以及实际竣工路由与周边规划管理单元的位置关系。这为竣工验收阶段的行政审批工作提供了精确的平面位置信息，协助行政审批人员对当前管线工程的建设情况有更全面的认识，提高了审批效率。

4.2 建议

(1)随着我国大部分城市地下管线普查的开展[6～9]，地下管线管理制度也会有新的要求。严格按规定电子报建制度和验收的管理力度，要严格执行实地放线、验线制度，确保规划审批各项技术要求的有效执行，加强地下管线规划批后管理和实施监督，有效缓解“马路拉链”、城市内涝、“停水断电”等问题，满足城市规划管理的实际发展需要。

(2)虽然管线电子报批制度进步很大，但是仍然存在需要完善和改进的地方，例如不少案是标注了需要非开挖施工的地段，现在没有要求提交，而非开挖工艺铺设的地下管线埋深较大，管线多为非金属材质，目前是探测难点，采用多种物探方法探测[10]。为了以后管线信息的准确性和完整性，建议要求提交非开挖施工设计方案图的电子版和纸质版，弥补以后管线探测精度的不足。