基于GIS的县级公安警务信息管理平台设计与开发

马会林，吴秀丽

(1.河北省第二测绘院，河北 石家庄 050030； 2.河北省第三测绘院，河北 石家庄 050031)

1 引 言

警务工作与地理位置息息相关，比如治安管理、重点人口分布管理、矛盾纠纷事件发生地、指挥调度、警卫驻地管理等等，这些都具有很强的空间特征。在日常基层警务工作中，由于没有地理信息的支持，对管辖的重点人口、行业场所、重点单位、矛盾纠纷等“人”“事”“物”信息的管理，都是凭经验或文档表格进行管理，会大大影响出警的效率。

随着科技的迅猛发展、计算机应用的深入，利用地理信息技术，通过高清影像、电子地图等数据，叠加公安重点人口、行业场所等专题信息，可以增强公安机关统一指挥、整体作战、快速反应的能力，迅速有效地打击违法犯罪活动。

2 建设目标

平台建设以影像地图、电子地图、行政区划、宅基地数据、公安人口、行业场所等数据为基础，在分析公安对GIS应用的需求上，整合基础地理信息数据、警务专题数据，建设公安综合信息查询数据库。主要实现重点人口、行业场所、重点单位、矛盾纠纷事件等人、事、物信息的全面统一管理与地图展示。

同时充分运用计算机网络等技术，在综合数据库的基础上，构建集信息获取、处理、存储、分析为一体的警务人口、事物、事件的统一管理平台。依托该平台，把公安指挥中心建成一个稳定、高效管理平台，以保证公安机关能够快速反应、及时处理报警案件，迅速、有效打击犯罪活动，维护社会治安。

3 基于GIS的警务信息一体化联动管理模式

3.1 警务GIS

由于警务信息中的地址、位置等信息具有明显的空间特性，行业内许多学者、专家对GIS技术在基层警务数据整合、管理等领域的应用进行了积极探索和研究，并积累了很多的成功经验，例如警务信息综合应用平台的设计与实现、基于GIS的县级警务信息管理平台的研究等。因此，笔者认为，将GIS技术引入基层警务信息管理，对警务信息可视化管理完全可行。

3.2 基于公安“人、事、物”一体化联动管理模式

结合警务管理工作实际情况，本研究主要基于地理信息数据，完成对“人”“事”“物”信息的管理，具体包括：

“人”是对公安的国保、治安、出入境、房屋出租等管理工作中，涉及的重点人口的管理。包括国保涉及的重点人员、治安涉及的重点人员、敏感群体人员、出入境重点人口、房屋出租重点人口等。

“事”是对基层派出所矛盾、纠纷排查工作常态化的管理，例如：治安案件、行政案件、民事纠纷等。包括矛盾、纠纷双方当事人姓名、性别、民族、出生日期、居民身份证号码、家庭住址、联系电话、引发矛盾、纠纷的缘由等。

“物”是对治安、互联网上网场所、公共及社会资源、企业事业单位等管理工作中涉及的场所、设备、单位进行管理，例如：重点单位、娱乐场所、寄递物流、特行场所、水电油气、宾馆住宿。包括治安工作常态化管理涉及的行业场所、互联网上网场所常态化管理涉及的场所、公共及社会资源监控常态化管理涉及的设备、内保工作涉及的企事业单位，例监控设施，其中包括：天网工程、雪亮工程、数字城管、社会综合、单位安防、社区安防等。

将以上业务信息落到地理数据上，以房屋为基本单元，房屋坐落于宗地上。业务主要是包括重点人口管理、案件管理、门店场所企业管理、出租房管理及人物关系图谱等，涉及图形数据、属性数据、业务数据、档案数据。构建联动管理模型的主要目标是实现空间数据、属性数据以及业务数据间的关联。通过空间分析、关联主键等方式分别建立地-房、房-人、房-事、房-物的关联关系。同时为保障业务间信息实时互通共享，将不同业务与涉及的空间、属性数据分别建立正确的映射关系。最终实现“地-房-人-物-事”一体化管理，如图1所示。本模型将公安基础信息管理的空间、属性、业务三方面信息进行了完整的关联，可以有效解决基础数据互不共享、基础地理数据位置不明确等问题。

图1 一体化联动管理模式

4 基于GIS的县级警务信息一张图管理平台方案设计

4.1 平台架构设计

平台采用当前主流的四层软件架构设计，架构如图2所示，整个平台分为数据层、服务层、功能层以及应用层：

图2 平台架构设计

数据层：包括用于管理数据的元数据与数据目录库和基础地理数据库、警务专题业务数据库、社会公共资源数据库等，形成支撑平台运行的综合性数据库底层资源。

服务层：平台服务层主要是依据综合数据库各项数据开发其对应的数据关联接口、数据清洗接口、综合分析数据服务接口层，以支撑数据清洗及平台功能层的应用。在平台架构当中起到中间数据交换的作用。方便平台功能层实现，以及保障平台数据库的安全运行。

功能层：基于公安业务平台中的不同业务需要实现县级公安警务信息资源管理各应用模块开发，满足管理部门关于警务信息管理工作需求，实现基于业务应用的部门业务数据更新。

应用层，平台应用层作为平台的领导层及决策层模块，根据公安业务平台不同角色来构建不同的平台业务模块，依据权限等级划分手段来保障涉密数据的安全及有效利用。不同的角色使用不同的平台应用。主要分为市局主管领导、指挥人员、业务人员等。

4.2 数据库设计

公安综合数据库建设内容包括基础地理信息数据库、警务专题数据库、公安业务数据库以及社会公安资源数据库四个数据库构成。其中地理信息数据库是地理信息平台的核心数据库，是公安警务专题数据及社会公共资源数据建立关联的核心数据。

(1)基础地理信息数据

基础地理信息数据作为基础核心数据，主要包括矢量和栅格数据库。例如：高清影像数据、电子地图、行政区划、地名地址、路名路网等相关空间数据。利用这些空间数据可明确管辖范围、道路分布、实际地形地貌等相关信息，为业务数据拓展空间属性。

(2)警务专题数据

主要包括警务管理区、公安单位分布点、消防单位分布点、治安卡口分布点等相关公安业务公共数据库。平台根据信息本身的属性或按照公安业务的归属关系以分层方式将此类数据与基础地理数据叠加，使原本带有地理位置属性信息的警务专题数据拥有了空间属性。

(3)公安业务数据库

主要包括人口数据、警务案件数据、监控设施数据、流动人口数据、重点场所数据、消防单位数据、安保数据、警用车辆等用于公安业务密切相关的数据，这些数据只对公安某项业务有详细描述，并且根据机构和业务的不同，存储方式相对分散。通过建设标准中间库，开放数据接口服务，建立数据清洗转换中心，通过数据采集、数据清洗、数据转换、数据标准化处理、数据地址码匹配、数据装载等自动化操作。将各类业务数据互通互联，并依据建设规范，开放数据利用服务层，实现数据共享，并与地理信息数据及专题数据融合。从而满足公安不同业务需要，提高数据利用率及形成有效的数据依据。

(4)社会公共资源数据库

社会公共资源数据库是其他政府部门或权威机构的外部行业数据，并由对应的部门负责数据定期更新。例如：医疗卫生数据、工商注册信息、教委学生信息、住建局房产信息、通信基站、人口统计数据等公安部门可获取到的并且具有合法及权威性的数据。平台依据不同数据属性，根据业务关系数据库算法、地名地址编码算法，建立数据标准及关联方式。将此类数据与公安业务数据、基础地理信息数据和警务专题数据建立关联关系。用来作为公安业务数据的属性拓展，提供多种数据来源的情报分析数据依据。

4.3 功能设计

平台功能层的设计与实现依据公安业务平台中的不同业务需要，开发及设计对应的平台功能应用，如图3所示。包括基础的GIS平台基本应用、公安业务应用模块、综合分析模块、对外数据应用接口管理模块、数据维护、平台管理等应用模块。

图3 平台功能框架

(1)平台综合查询

平台为用户提供多模式综合查询功能。能辅助用户查询各类专题信息，包括公安管理的人、事、物及管辖范围查询、位置定位自定义综合查询等功能。同时实现国保、治安、出入境、互联网上网场所、公共及社会资源监控、人口及出租房、基层派出所矛盾纠纷排查、企事业单位(内保股)等公安局各部门常态化工作所感兴趣的人、事、物地图式的直观管理。如图4所示为户主、住户信息查询。

图4 查询展示

(2)警务数据动态更新

由于人口流动性、出租房屋时效性等原因，公安机关各部门所涉及的人、事、物的属性在一定时间内会发生变化，因此需要对公安机关的业务数据进行维护，平台提供对数据进行添加、删除和属性修改等操作，如图5所示。通过不同的权限，实现不同部门对管辖的重点人口、行业场所、矛盾纠纷等“人”“事”“物”三类数据的实时更新，保障数据的鲜活性，更好地辅助公安指挥决策。

图5 数据录入、更新展示

(3)统计分析

统计分析提供依托平台完成的工作的各专题综合统计分析，其中包括重点人员、重点场所、案件高发地分析、流动人口区域分析、人员全景综合分析等专题统计，为用户提供情报资源数据支持和决策支持。

(4)平台管理

实现对平台运行所需要的各种信息及运行机制的相关管理，包括组织机构管理、用户管理、角色与权限管理等功能。角色与权限管理功能即为平台管理员提供为不同用户设置不同角色并赋予不同的操作权限的功能，以保证平台运行的安全性。

5 结 语

针对当前警务信息管理存在的困难，将地理信息技术引入警务管理工作中，构建全覆盖的数字化信息数据，以信息共享和综合利用为目标，通过平台的建设解决当前公安部门对国保工作、治安工作、出入境工作、互联网等方面信息的可视化管理，实现各类信息在影像地图中的精准定位，快速及时地掌握所有相关信息，使管理者直观、形象地了解警务信息相关情况，并通过综合统计和智能分析相关信息，对人员流动及出租房屋等进行可视化历史跟踪，为管理者提供科学依据，实现人员警情高效管理，全面推动公安信息化管理。