城管市民互动模式－全民城市管理网格化平台研究

綦春峰 ，赵维

(青岛市勘察测绘研究院，山东 青岛 266032)

1 引 言

城市管理是永恒的主题。近年来，国内各大城市对城市管理工作进行了积极探索，虽在作业精细化和监管数字化等方面取得了一定成效，但在引导广大市民理解、支持和参与城市管理工作方面还有很大差距。实践证明大力培养社会自我管理能力，增强市民的城市管理主体地位，把城市管理权、评价权交给社会市民，发挥他们的积极性、主动性和聪明才智，才能彻底扭转政府部门“单打独斗”的局面，真正实现城市管理从以政府为中心向以市民为中心方式的转变。为构建和谐的信息化城市管理新模式，本文提出了一种城管市民互动模式－借助互联网、智能手机、3G 技术、GIS 技术、GPS 定位技术打造一个全民参与的城市管理网格化信息平台，突出“公众监督，全民参与”的主导作用。

本文结合全民城市管理网格化平台的具体开发实现，从多个方面探讨了全民城市管理网格化平台，以期对促进全民城市管理网格化平台的进一步推广应用提供必要的理论依据和技术支持。

2 系统职能框架

全民城市管理网格化平台具有管理、监督和评价考核的三重职能，数字化调度中心和数字化监督中心是全民城市管理网格化平台的两个轴心，市民参与评价是两个轴心顺利运转的保证如图1所示。在整个全民城市管理网格化平台的运行过程中涉及多个部门和角色的分工合作，其中主要由数字化调度中心、数字化监督中心、职能部门和市民公众，其各自的职能如下:

(1)数字化调度中心:具有对各类城市管理事件的指挥调度权，其主要职能包括负责接受市民投诉的城市管理问题、对投诉问题进行分派，协调处理各职能部门回退、申请延期的城市管理事件，随时掌握城市管理中出现的各种问题。

(2)数字化监督中心:具有对各类城市管理事件的监督考核权，其主要职能包括负责对城市管理相关职能部门事件处理情况的监督考核，通过对事件的受理率、结案率及好评率进行统计分析，根据比例系统自动计算分数，并将计算结果纳入对各个部门的绩效考核。

(3)职能部门:接受调度中心分派的投诉事件，进行事件的受理、现场处理、结案等一系列的处理，将处理结果拍照反馈给监督中心和市民，通过短信方式邀请市民对事件处理结果进行监督评价。

(4)市民公众:市民公众具有对城市管理事件的举报权和监督评价权。市民通过手机、短信及网络在线的方式将城市管理问题通过GPS 位置定位，拍照上传到平台中，网格化信息平台通过对责任网格的划分，自动分析出该事件的责任单位，责任人及联系电话，将该问题以短信的方式发送到责任人的手机上，责任进行现场处理，处理完成后，平台以短信的方式通知市民，对事件进行监督评价，评价结果纳入绩效考核。

3 平台技术架构及创新点

3.1 平台技术架构

如图2所示为平台总体技术架构，数据层:包含基础地理数据、城市管理网格及城市管理部件数据、项目业务数据。其中基础地理数据主要是指电子地图数据和遥感影像数据;城市管理网格及城管部件数据主要是指市政、环卫、绿环、城管执法等部门各自的城市管理范围精细化网格数据;项目业务数据主要是指市民投诉举报的事件信息及处理、考核信息。

图1 系统运行流程介绍

图2 平台总体技术架构

服务层:主要是指地理信息服务和数据查询服务。地理信息服务接口包括数字青岛地理信息公共服务平台的电子地图服务接口和通过ArcGIS Server 发布的城管网格数据服务接口;数据查询服务是指通过Tomcat 发布的数据查询和数据分析服务接口。

应用层:包含手机移动端和中心管理平台两个应用服务，依赖数据层和服务层提供的数据和分析服务以及3G 网络通信和GPS 定位技术搭建的城市管理应用平台。

展示层:是指平台供市民使用的多样化终端。包括Android 和IOS 智能手机终端，IE、谷歌等浏览器。

3.2 平台技术创新点

(1)城市责任网格划分精细化

数字化城管、网格化城管在当下的城市管理中已经开始了全国性的应用，以北京东城区为典型的万米单元网格的数字化城管已经推行多年。本文提出的全民城市管理网格是在万米单元网格的基础上进行了精细划分，按照责任单位，责任人的管理区域进行划分，责任更明确，划分更符合日常的实际工作。

(2)平台面向的对象是市民公众

全民城市管理网格化信息平台，突出全民城管，面向社会公众开放而不是城管监督员，目的在于充分发挥老百姓的力量，让老百姓参与到城市管理中来，充分发挥老百姓的监督评价权。

(3)平台运行于互联网

区别于之前的数字化城市管理平台，该平台运行于互联网，而不是面向城管内部使用的局域网，这为全民使用，全民参与奠定了基础。

(4)依托GPS 和GIS 实时准确定位

平台依托3G 网络通信技术和无线WIFI 技术以及GPS 定位技术，通过Android 和IOS 智能手机终端，实现了城市管理事件的拍照上传、准确定位，为城市管理者快速找到问题发生位置，及时解决问题提供了有力的技术支撑。

(5)城管事件全自动受理派发

平台依托GIS 空间分析技术和精细化的城市管理网格数据，实现了对市民投诉事件的自动分派，派发的同时以短信息的方式及时通知网格责任人，进行快速的处理，大大提供了城市管理的效率。

(6)市民的监督评价纳入绩效考核

市民对自己上报的事件，根据城管部门处理解决的情况，给予优良中差的评价，系统根据市民的评价自动生成每月的考核表，考核成绩直接与各部门绩效挂钩，实现了考核评价的客观性和真实性。

4 平台建设的建设方法

全民城市管理网格化平台的建设内容主要包括数据和系统功能方面的建设。

4.1 城市管理网格化数据建设

包括市政、环卫、绿化、城管执法等部门的精细化责任网格建设。

数据建设方法:基于ArcMap 软件，依据1∶ 500地形图数据、0.6 m遥感影像数据，配合市政、环卫、绿化、城管执法部门的工作台账数据和工作人员的地图指界，为各个部门划分精确的责任范围网格，为每个网格确定责任单位、责任人、责任人联系电话及其他的网格信息。其中责任单位、责任人、联系电话字段是必须的，为平台实现自动派件、短信通知责任人及绩效考核做好数据支撑，如图3所示。

图3 城管执法责任网格及台账信息

4.2 平台系统建设

平台建设包括中心端管理系统和基于Android 的手机移动终端系统。基于ArcGIS Server 实现电子地图的基本操作，手机移动终端拍照举报，投诉事件受理、处置、结案、改派、监督评价、投诉事件的综合查询、绩效考核、权限管理等功能。其核心功能主要是手机终端的位置自动分析服务、事件自动派发服务及短信通知服务，如图4所示。

图4 移动终端监督举报系统

(1)位置自动分析服务:通过ArcMap 的Model Builde 完成分析模型的创建，然后在ArcGIS Server 下将该模型发布成Geoprocessing Service 服务。具体方法如下:

①ArcMap 完成位置分析服务的模型建设。模型如图5所示:

图5 位置自动分析模型

②ArcGIS Server 下发布Geoprocessing Service 服务，注意此处要发布成Synchronous 服务类型，如图6所示。

图6 服务发布方法

③基于ArcGIS API For Flex 和ArcGIS API For Android 调用该服务，在手机移动端和平台管理端实现事件位置的自动分析功能。

(2)事件自动派发服务:通过ArcMap 创建自动派发分析模型。该模型使用各个部门划分的精确的责任网格数据，通过GIS 空间分析，获取事件所属的责任单位、责任人及联系电话。模型如图7所示，服务发布和位置分析服务的发布方式一样，此处不再赘述。

图7 事件责任人分析模型

(3)短信通知服务:使用中国移动的企业短信平台的WebService 接口，给事件自动派发服务分析出的责任人联系电话发送即时信息，实现投诉事件的自动派发和快速响应。短信平台接口定义如下，参数说明如表1所示:

String massSend(String userName，String passWord，String smsContent，String cellphoen，String sendTime，String smsPriority，String sendAppId)。

表1 各参数类型说明表

5 结 语

全民城市管理网格化平台的建设作为一项高科技集成度高、专项面向全民的，集社会化参与、网格化调度、数字化监管、时效化考核为一体的系统，在方便反映解决身边问题、提高各职能部门工作效率、提升城市管理水平等方面发挥了重要作用。

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