近期改革动态

（2009年4月1－15日）

一、宏观经济体制改革

胡锦涛主席出席G20金融峰会并发表重要讲话。4月2日，二十国集团领导人第二次金融峰会在英国首都伦敦举行，国家主席胡锦涛出席会议并发表了题为《携手合作同舟共济》的重要讲话。胡锦涛指出，国际金融危机仍在蔓延和深化，对全球实体经济的冲击日益显现，世界经济金融形势依然复杂严峻。当前，最紧迫的任务是全力恢复世界经济增长，防止其陷入严重衰退；反对各种形式的保护主义，维护开放自由的贸易投资环境；加快推进相关改革，重建国际金融秩序。我们应该进一步落实国际社会达成的共识，树立更坚定的信心，采取更有效的措施，开展更广泛的合作，实施更合理的改革，努力取得实质性成果。

二、卫生体制改革

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》发布。4月上旬，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》发布。《意见》提出了深化医药卫生体制改革的近期目标和长远目标，并提出2009—2011年重点抓好五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设，二是初步建立国家基本药物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。

全面开展城镇居民基本医疗保险工作。经国务院同意，近日人力资源社会保障部和财政部共同印发了《关于全面开展城镇居民基本医疗保险工作的通知》，要求在全国范围全面开展城镇居民基本医疗保险工作。《通知》强调要坚持低水平、广覆盖、保基本、可持续的原则，科学设计和调整实施方案；要切实落实好城镇居民参保的财政补助政策，省级财政要加大对困难市县的补助力度；要继续完善城乡医疗救助制度，进一步加大投入，帮助解决困难城镇居民缴费困难问题；要结合群众反映的实际问题，适当调整基金支付政策，探索建立普通门诊费用统筹，做好参保人员在不同制度间转移时的医疗保险关系和待遇等的衔接；要着眼制度的可持续发展，积极推进地级统筹，研究科学合理的药品和诊疗项目评价办法，逐步建立医疗保险技术标准体系；要立足便民利民，强化经办机构内部管理，加强社区服务平台建设，提高经办服务机构管理服务水平和能力。

三、文化体制改革

新闻出版总署印发《指导意见》推进新闻出版体制改革。为进一步推进新闻出版体制改革，加快新闻出版事业和产业发展，新闻出版总署日前印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》。《指导意见》提出了新闻出版体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，明确了进一步推进新闻出版体制改革的主要任务，完善了进一步推进新闻出版体制改革的政策保障，并且对加强新闻出版体制改革工作的组织领导提出了要求。

文化单位转制后将享受税收优惠。为进一步推动文化体制改革，促进文化企业发展，财政部、国家税务总局日前发布《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》，决定在一定期限内对经营性文化事业单位转制为企业实行若干税收优惠政策：经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税；由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税；党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税；对经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策，具体优惠政策由财政部、国家税务总局根据转制方案确定。

四、国有企业改革

国资委履行出资人职责的企业调整为138户。经报国务院批准，中国电子工程设计院、中国成套设备进出口（集团）总公司并入国家开发投资公司成为其全资子企业，中国卫星通信集团公司并入中国航天科技集团公司成为其全资子企业。国资委已向上述5户企业下发重组通知。至此，国资委履行出资人职责的企业由2009年初的141户调整为138户。

五、金融体制改革

《证券经纪人管理暂行规定》正式施行。4月13日起施行的《暂行规定》要求证券经纪人取得证券经纪人证书方可执业。根据《暂行规定》及有关自律规则的要求，证券经纪人执业活动不得超出证书载明的代理权限范围。

六、涉外经济体制改革

商务部发布《对外投资合作国别（地区）指南》。4月10日，商务部发布《对外投资合作国别（地区）指南》，旨在加快实施“走出去”战略，支持我国企业积极稳妥开展对外投资合作，为企业跨国经营提供更加全面、权威的信息服务。

七、地方改革

山东通过统一划片定价，实现征地补偿“同地同价”。《山东省征地区片综合地价标准》近日正式出台，从今年7月1日起，征用农村集体土地时，征地补偿将不再按“平均亩产值乘以法定倍数”计算，而是按照征地区片综合地价标准对被征地农民实施补偿。通过统一划片定价，实现“同地同价”。

上海市率先推动商业医疗保险覆盖到社区医疗机构。4月13日，上海交通大学医学院附属第六人民医院代表和与医院有双向转诊关系的社区卫生服务中心，同包括中国人寿、中国平安、金盛人寿、美国友邦保险等在内的30家保险公司签署协议，这些保险公司的商业医疗保险理赔将覆盖到这些社区卫生服务中心，从而改变以往商业医疗保险的覆盖范围仅限于二级以上大中型医院的状况。

（国家发展改革委体改司供稿）