小土豆：维系国家粮食安全　关乎农民脱贫致富

国家发展改革委小城镇改革发展中心

一、发展马铃薯产业可以有效增强我国粮食安全保障

马铃薯是继小麦、水稻、玉米之后的第四大粮食作物，又是粮、菜、饲、加工兼用型作物，适应性广、丰产性好、营养丰富、经济效益高，是21世纪人类最有价值的食物营养来源之一，也是世界人口的重要主食或副食。

马铃薯除了富含优质碳水化合物外，还含有多种维生素、蛋白质和膳食纤维等其他营养，单位面积蛋白质总量超过禾谷类，且脂肪含量极低。

马铃薯比其他作物能更好的利用自然资源，即使在生长期遭遇严重干旱，也不至于绝收。我国耕地面积60％都是瘠薄的旱地、山坡地，适宜发展马铃薯种植，南方地区晚稻收获后有2亿多亩冬闲田也可用来种植马铃薯，可在不与粮食作物争地的同时，增加粮食产量。马铃薯的单产量比水稻、玉米、小麦、大豆高出1—3倍，每亩实现的产值分别比其他主要农作物高出1倍以上。目前我国马铃薯平均摄入量不到欧美摄入量的1/4，市场潜力极大。

二、发展马铃薯产业可以切实增加贫困地区农民收入

我国贫困地区主要分布于西部甘肃、宁夏、贵州、内蒙等10个省区，由于大部分地区地形、气候条件较恶劣，粮食作物难以生长，而马铃薯单产高、耐旱耐瘠薄，种植面积占全国的77%，成为西部百姓赖以生存的主要粮食和经济收入来源，马铃薯加工业是西部地区新的经济增长点。

三、我国马铃薯产业发展的现状和优势

种植面积扩大，产量增加。目前已是世界马铃薯生产第一大国，2007年种植面积超过8500万亩，总产量8000多万吨，分别占世界种植面积和产量的1/4，亚洲种植面积和产量的60%和70%。

新技术广泛应用。截止目前，全国各地约30多个单位共育成并审定了280多个马铃薯新品种，形成了中薯、陇薯等新品种系列，但生产中大面积推广的品种仅有50多个，加工专用品种少，品种类型、外观和品质难以满足市场需求。

加工贮存能力不断提高。加工企业约5000家，其中规模化深加工企业近140家。全国精淀粉年加工能力200万吨左右，加工能力在1万吨以上的企业70余家；薯片薯条年加工能力25万吨，加工企业近40家。主产区建成了一批种薯和商品薯贮藏库，贮藏总量占总产量的50%以上。

国内市场消费需求不断增加。随着马铃薯营养价值的发现，居民消费观念改变，年人均鲜薯消费量由2000年的14千克迅速上升到2005年的31千克，增长1倍多。近年来，我国马铃薯加工业对原料薯需求快速增加，2007年需加工1576万吨左右，缺口达1040万吨，占总需求量的66%。脱毒种薯的需求呈快速增长趋势。按2007年我国马铃薯种植面积，种薯缺口约400万吨。

出口前景广阔。世界粮农组织数据显示，与1996年相比，2005年世界马铃薯贸易额由77.42亿美元增加到115.24亿美元，增幅48.85%。我国周边的日本、韩国和东南亚国家，是种薯、食用鲜薯和加工制品的进口国，是

我国出口的潜在市场，与西欧、北美等主要马铃薯输出国相比，我国具有明显的区位优势。

四、我国马铃薯产业发展面临的主要问题

对发展马铃薯产业的重视不够。人们普遍认为马铃薯只是低附加值的农产品，且不属于主要粮食产品，缺乏制定产业规划和引导农民种植的积极性；农民不愿意投入进行品种改良，金融机构也并不支持该类农业项目。

缺乏高效优质配套栽培技术、生产水平低。大部分地区农民仍然采用传统的栽培模式，生产管理粗放，基本以农户分散贮藏为主，设施简陋，贮藏量小，损耗大。

马铃薯产业组织化程度低、市场竞争力弱。主产区农民收入过分依赖马铃薯产业，极易导致“薯贱伤农”。加工产品单一、企业规模小、低水平重复建设、资源浪费和环境污染等问题突出。

马铃薯产业加工利用率低。以低附加值的淀粉为主，高附加值的薯片、薯条和全粉等较少；适宜于加工用的品种匮乏，加工品种种植面积较小；加工用原料用马铃薯贮藏能力小，贮藏技术落后。

脱毒种薯的普及率不高。种薯生产落后，75%以上的栽培面积仍采用原始的留种方式，农民一般多采用相互引种、换种等措施维持低水平的生产，品种混杂、种薯退化成为马铃薯发展的主要制约因素。

政策扶持力度明显不足。目前国家对马铃薯的政策扶持力度明显不足，现有各种粮食补贴中都没有把马铃薯

考虑在内。科技支撑体系薄弱，成果转化和技术普及率较低。种薯质量监控体系尚未健全，种薯质量难以保证。

五、对策建议

一是把马铃薯纳入我国粮食发展的政策支持范围。给予马铃薯和其他粮食作物同样的补贴扶持。

二是对马铃薯脱毒种薯推广给予补贴。建议国家将脱毒种薯推广纳入良种补贴范围，促进优质脱毒种薯的大面积普及。

三是对大型喷灌机给予农机具补贴。大型喷灌机的推广使用是提高马铃薯产量和效益的主要措施。但农民无力购买。建议国家将大型喷灌机纳入农机具补贴范围，促进马铃薯产业的快速健康发展。

四是对种薯企业给予补贴。种薯生产投入大，周期长，见效慢。为鼓励和扶持马铃薯种薯企业发展生产，建议国家给予种薯生产企业必要的补贴，推进种薯繁育体系建设，促进马铃薯产业的整体升级。

五是对大型仓储室建设给予补贴。建议国家对马铃薯大型仓储室建设给予补贴，以支持农民改善仓储条件，延长销售时间，变一季销售为四季销售。