当前大学毕业生基层就业相关问题调查及分析

王明姬　郭丽岩

金融危机激化劳动力市场原有的结构性矛盾，今年大学生就业形势雪上加霜。政府已采取多种政策鼓励大学生基层就业，但是，仅仅依靠经济政策的杠杆效应将毕业生“撬”到基层，其效应是暂时的，只有通过长效机制加强对大学生基层就业的关注与保障，才能有效地防范毕业生“返城潮”的出现。

一、2009年高校毕业生就业心态调查结果

本次调查在北京、上海、石家庄、西安、广州五个城市共发放问卷1210份，调查对象为2009年高校应届毕业生，回收有效问卷1206份，有效回收率为99.7％。问卷采取封闭式选择题和开放式问题相结合的模式，重点了解毕业生对下基层工作的态度。其中，男性有590人，占全体的48.9％，女性有616人，占全体的51.1％。回答问卷的毕业生中，本科毕业生872人，硕士毕业生253人，博士毕业生81人，分别占全体的72.3％、21.0%和6.7%。

（一）高校毕业生基层就业意愿明显提高

相当一部分毕业生表示，今年找工作要比预期困难，他们已经降低了自己的求职预期，不再过分要求专业对口、高薪高待遇，会选择去中西部地区尤其是基层参加工作。与往年大学毕业生找工作比较关注未来发展和薪酬待遇的现象有所不同，今年近70%的大学毕业生首先想先找到工作。

从具体数据来看，有622名本科毕业生、139名硕士毕业生和35名博士毕业生表示愿意到基层工作，分别占此次参与调查的各学历样本的71.3%、54.9%和43.2%，占总体样本的66.0%；有25.2%的毕业生表示坚决不下基层。而且，学历越高的毕业生，愿意下基层的比例越低，对于下基层的热情越低。

（二）基层就业提高的主要原因

第一是“为二次就业增加砝码（61.3%）”，其次是“今年大城市就业压力太大（52.6%）”，第三是“国家代偿学费和贷款（44.4%）”，第四是“考研深造可以加分（31.7%）”。因为“支援国家基层建设”和“基层更利于成长成才”而愿意下基层工作的只占调查人数的11.9%和22.3%。这说明，今年相当严峻的就业形势和各级政府部门的鼓励政策，直接影响了毕业生就业意愿。

（三）大学生下基层工作的主要顾虑

不愿意到基层工作的原因主要是“职业发展空间有限（77.1%）”、“收入和待遇低（68.9%）”以及“缺少挑战性的工作（53.4%）”。深入访谈发现，毕业生还有其它方面的顾虑，比如一部分硕博毕业生已经在大城市结婚安家，他们下基层就业需要考虑举家迁移的问题；相当一部分毕业生在大中城市生活多年，积累了很多有助于自己将来发展的人脉资源，到基层工作难免“水土不服”，而且毕业生的家长大多不支持；某些毕业生的专业在基层根本没有用武之地，并且多数本科毕业生有较强烈的考研意愿，基层满足不了他们的成长要求等等。

（四）大学生愿意在基层工作的年限

只有11.5%的人选择“在基层工作10年以上”，有24.1%的人选择“在基层工作5—10年”，有64.4%的人选择“在基层工作5年以下”。有相当一部分毕业生表示“刚毕业到基层锻炼一年半载是能够接受的”，再长时间的话他们会有顾虑，对他们而言“下基层”只是金融危机期间的临时避风港，不可能是职业归宿。

为了佐证上述调查结果，本文对北京某重点大学支援西部、下基层学生进行了跟踪调查。发现2005年以来北京某重点大学有300多名毕业生到北京基层以及西部地区接受锻炼，但到目前为止，绝大多数毕业生已经二次择业或继续深造，真正扎根基层工作的是少数。

二、对当前大学生下基层就业的几点认识

从此次调研的结果看，2009年高校大学生就业意愿已经发生了明显变化，但这种意愿变化并非是高学历人才的就业取向发生变化，而是因为国际金融危机激化了我国劳动力市场原有的结构性矛盾。

（一）鼓励大学生下基层工作的主要原因是高学历人才市场供需结构性矛盾愈演愈烈

表面上，高校毕业生严重供大于求（近年高校就业率明显下滑），但实际上是因为存在着严重的结构性矛盾，有些专业在某些地区严重短缺，而在另外一些地区则明显过剩。究其原因主要是：

第一，高等学历人才供给过剩、质量下降。近年来，我国高校持续扩招，“本科毕业找不到工作只好考硕士，硕士找不到工作只好考博士，硕士、博士毕业就失业”的现象令人担忧。研究生学历教育在一段时期能够起到就业“缓冲器”的作用，为了更进一步发挥“缓冲器”的作用，高校纷纷采取“入口宽、出口也宽”的教育模式，近年来高等学历发放数量和质量出现了极大反差，令大中型城市高学历人才供给过剩的矛盾不断加剧。

第二，以就业规模决定专业设置的模式弊大于利。目前高校的专业设置大多以就业市场为导向，根据前年就业比例决定今年本专业招生规模。这种方式曾经对学科建设起到过积极作用，但也导致综合高校专业设置越来越倾向热门专业，地方高校冷门专业减招甚至停办。如今高学历人才趋同现象日趋严重，就业竞争压力巨大。事实上，社会发展对人才的需求难以预测，冷门专业或热门专业的冷方向可能在未来某一时点成为社会最急需的专业，但到时这类人才就会缺乏。另外，热门专业过度发展，冷门专业遭到排挤，也不利于文化的多元化发展和社会的文明进步。

（二）国际、国内经济结构进行深度调整使社会吸纳高学历人才的能力减弱

国际金融危机波及全球实体经济的同时，我国已进入深度调整经济结构的攻坚阶段，需要的是现有人才素质的大范围提高而不是人力资本低水平的数量型扩张。长期以来，我国工业在国际产业分工中处于低端位置，依靠简单加工制造环节来实现产量的扩张，创新能力较差，核心技术受制于人，由此导致知识、技术密集型工业和服务业发展明显滞后，知识密集型就业岗位供给严重不足，无法为高学历人才提供充足的就业机会，导致高学历人才闲置率逐年攀高。根本而言，这些问题体现了经济结构和人力资本结构互相不匹配，反映了我国社会深层次的结构性问题，光靠一时的政策无法根治，需要在一个较长时期内着力疏通、因势利导。

（三）政府引导大学毕业生下基层就业的已有政策缺乏长效机制

从长期的人才发展来看，随着高等教育大众化的发展，高校毕业生已经变成普通的社会建设者，下基层工作是历史发展的必然。从人力资本市场供需平衡的角度来看，毕业生向基层流动是我国高校毕业生数量大规模增加后的必然趋势，是城乡人力资源市场化配置的一种成熟表现。本着尊重人力资本市场发展规律的原则，积极引导和鼓励高校毕业生到基层一线工作，不但是解决高校毕业生就业难的根本出路，也是促进人才资源合理配置的必然选择。

而已有政策措施更多地着眼于缓解金融危机背景下的大学生就业压力，对于能否在促进人力资源更好配置、切实带动基层经济社会发展、帮助大学毕业生获得良好职业发展等方面取得成效，还有待实践检验。目前，各种鼓励政策的主要手段是升学和晋升机会奖励、奖学金和各种补贴等物质奖励，而且以短期政策居多，鲜有涉及5年以上中长期制度体系建设的内容。调研发现，下基层所获补贴和奖励难以补偿离开大城市就业、生活的机会成本，而且过了相应限期毕业生需要高校和政府兑现考研、考公务员的优惠承诺，两三年内大规模的毕业生“返城潮”必然会加大未来就业压力。

可见，积极引导毕业生下基层，不应该仅仅依赖短期的物质诱导，也不应该仅仅作为一种应对国际金融危机和就业压力的短期措施，而应作为一项关乎我国未来20年人才发展战略的长效机制。

（四）将学历视为衡量人才有用与否的主要标准，忽视了岗位与能力的匹配

我国广大欠发达地区，迫切需要高素质人才参与经济、社会建设，以缩小与发达地区的差距。相当一部分下基层的毕业生把在基层就业仅仅作为“跳板”、临时“过渡”，这种认识与地方社会经济发展的需要并不适应，与国家就业鼓励政策的初衷不符。可能会导致大学毕业生在基层难以发挥积极作用，不仅不利于基层的发展，也会影响毕业生自身的发展。

调研发现，部分基层政府根本不知该如何安置“空降”的高学历人才，如果直接安排到领导岗位可能因脱离实际而无法开展工作，如果不安排领导岗位既对不起高学历的名头又留不住人。所以，动员、鼓励大学生下基层首要考虑的不应是提高多少就业率，而是基层如何使用这批高素质人才，这批人才如何在基层实际工作中增长才干。基层需求与高学历人才供给之间的匹配，不是简单的数量和类型问题，需要长时间的探索和磨合。

（五）对应届大学毕业生这个群体的特殊性认识不够深刻

就业对于应届毕业生而言不仅是第一份工作而且也是第一次和社会进行全面接触的机会，所以心理上的美好憧憬和对职位的过高期望在所难免。马斯洛需求层次论认为，人只有满足衣食温饱层次的较低需求后，才会有更高的职业追求和奉献精神。大学毕业生虽然具有较高学历，但从社会适应性和财富积累水平来看还属于社会弱势群体，政府和社会要容忍、体谅和关爱他们。相当一部分大学生从内心而言不愿下基层，只是迫于就业形势或政府鼓励政策引导才到地方去，因此不能以是否志愿下基层作为评断道德的标准。从这个角度来讲，思想政治教育和物质激励、升学与晋升奖励虽能起到一定作用，但是并不一定有利于引导社会对高学历认知观念的转变，不利于培养大学毕业生这个特殊群体的社会性认知和诚信意识。

三、解决我国大学生就业难题的对策建议

国家决策部门应当从我国长远人才发展和基层建设的角度制定系统规划和宏观政策。基层用人单位应制定并执行能够吸引大学生扎根基层的优惠政策与长效机制，创造更加合理的制度环境，进一步解决编制、经费以及人事、用工制度改革等一系列问题。

（一）建议由国务院成立专门的大学生就业安置工作协调机构，对自愿长期扎根基层的有志青年实行参公管理，即按照地方公务员标准进行管理

进一步完善已经出台的相关政策，并根据新的情况，以及大学毕业生到基层后的实际需要，制定新的实施细则。如对于自愿扎根基层工作的有志青年在工作一定年限（如10年及以上，拖长年限）后实行“参公管理”，即按照地方公务员标准进行管理，包括长期保障制度、对各种支边活动的长效考核机制等，切实体现、保障基层和大学生的真实意愿与现实利益。这样，一方面可以增加基层工作的吸引力，另一方面也会在一定程度上缓解公务员考试热的现状。另外，我国自2008年1月1日开始执行的《劳动合同法》规定，当员工连续两次与企业签订固定劳动期限合同或员工在企业工作满10年后，即可与企业签订无固定期限劳动合同。所以，如果能够在基层实行“工作10年以上参公管理”的措施，既符合《劳动合同法》的立法精神，也有利于维持较为稳定的工作关系，进而维护和谐社会的稳定发展。

（二）在基层建立、完善对大学毕业生的管理制度

绝大多数的应届毕业生阅历比较浅，“投奔”基层后，融入新工作和新环境需要较长时间，政府有关部门和社会各界需要给予他们更多的关心与爱护，需要持续地进行思想疏导、技能培训, 需要不断提供学习与实践的机会，不断提高其工作能力和创新意识，并积极促进他们彼此之间的深入交流。对各级政府而言，更为迫切的是，需要进一步清理影响高校毕业生下基层就业的制度性障碍和限制，为他们提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的配套服务，切实解决好大学毕业生在基层工作、生活中遇到的困难和问题，为他们在基层创业、发挥真才实学创造良好的环境。

（作者单位：国家发展改革委宏观经济研究院党办、经济研究所）