中国散装水泥推广发展协会五届四次理事（扩大）会议工作报告

中国散装水泥推广发展协会理事长 靳平生

中国散装水泥推广发展协会五届四次理事（扩大）会议工作报告

中国散装水泥推广发展协会理事长 靳平生

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我国发展极不平凡的一年。面对国内外形势的深刻复杂变化，特别是经济下行压力加大的挑战，党中央、国务院通过一系列的政策措施，保持了经济平稳发展。中国散协在商务部、国资委的指导下，在广大会员单位的支持和共同努力下，致力破解行业难题，全心服务行业，引导行业健康发展，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业发展持续稳健推进。中国散协在社会上的公信力、影响力不断提升。

一、全国散装水泥绿色产业发展情况

2015年,全国水泥产业受固定资产和房地产投资增速下降、水泥下游需求进一步萎缩的影响，竞争激烈，价格过低，亏损面持续加大，产业分化重组，转型升级技术创新迫在眉睫。全国散装水泥产业平稳发展，但经济效益明显下滑，从使用环节入手、创新驱动破解发展瓶颈是加快行业发展的迫切任务。

散装水泥产业是绿色环保型朝阳产业，既要靠市场推动，也离不开政策的扶持。2015年以来，全国各级政府部门和散装水泥办公室，在进一步完善促进散装水泥发展的政策规章体系建设、加强行业管理信息化、产业规划和监管职能建设等方面取得了新的发展。已有20多个省级和地市人大出台了《促进散装水泥发展和应用条例》，还有部分省市正在酝酿之中，有的省市重新修订了《政府令》，为依法推进散装水泥产业的科学、持续、健康发展奠定了重要基础。

（一）散装水泥“三位一体”产业主要经济指标

据统计，2015年（1～10月）,全国水泥生产量为19.47亿吨，同比减产0.93亿吨，下降4.58%，是自1990年以来水泥产量首次出现负增长，同比上年正增长2.48%相差了7.06个百分点。

2015年（1～10月）,全国散装水泥供应量为11.19亿吨，比上年同期11.68亿吨减少0.49亿吨，同比下降4.17%，是自1986年以来散装水泥供应量首次出现负增长，同比上年正增长6.74%相差了10.91个百分点。

1～10月,全国水泥产量、散装水泥供应量均为负增长，散装水泥的下滑速度低于水泥产量的下滑速度0.41个百分点。

2015年10月末，全国平均水泥散装率为57.61%，比上年末提高0.03个百分点。已接近国家散装水泥“十二五”规划全国平均水泥散装率达到58%的目标。但是，全国散装水泥发展极不平衡，京、津、沪三市的散装率已达到90%以上，江苏、浙江达到了80%以上，重庆、甘肃、内蒙、陕西等4省市仍在40%以下，农村的散装水泥发展仍是薄弱地区。

2015年上半年，全国有预拌混凝土生产企业10 396个，比上年末10 140个增加256个，增长2.52%，生产预拌混凝土8.91亿立方米，比上年同期9.07亿立方米减少1612.49万立方米，下降1.78%，同样呈现负增长，比上年同期正增长11.51%相差13.29个百分点。预拌混凝土产业在全国大部分地区产能过剩（产能利用率约为30.43%），市场恶性竞争，企业经营困难，急待转型升级。但是混凝土下乡，开拓农村市场，仍有较大的发展空间。

2015年上半年，全国生产普通干混砂浆企业886个，比上年末增加83个，增长10.34%。生产普通预拌砂浆（干、湿）合计3073.19万吨（其中：干混2516.92万吨，湿317.87万立方米），同比增长591.36万吨，增长23.83%。受房地产市场影响，需求不足，经济效益下滑，预拌砂浆这一新型绿色产业的发展还在爬坡。地区发展极不平衡，东部江苏有159家，山东有140家；全国有10家以下预拌砂浆生产企业的省份共14个，其中甘肃省仍是空白。但是，随着砂浆“禁现”政策的逐步落实，伴随机喷技术的成熟与运用，国家环境保护力度的不断加强，这一新型产业前景十分看好。

统计数据表明，全国水泥产量、散装水泥供应量、预拌混凝土产量均呈现负增长，表明行业景气指数下降，全行业要认真分析经济形势的发展，把握企业发展的主动权。

（二）散装水泥产业对环境保护的贡献

散装水泥“三位一体”绿色产业已成为国家生态文明建设和促进循环经济发展战略的重要组成部分。散装水泥产业的推广应用有力地推动了建筑业施工现代化和水泥产业结构优化升级，减少大气雾霾污染，促进节能减排和废弃资源的综合利用。按2015年（1～10月）全国散装水泥供应量11.19亿吨测算，可节约标准煤2571.71万吨，减少粉尘排放1124.9万吨，减少二氧化碳排放6686.5万吨，减少二氧化硫排放21.86万吨，实现综合效益503.69亿元，对我国的经济和环境效益贡献显著。

二、中国散协的主要工作

当前我国经济正处在转型升级爬坡攻坚过渡时期，经济下行压力增大，投资和内需不足，散装水泥产业经济效益普遍欠佳。为了减轻企业负担，中国散协精减了会议，取消了一些活动，重点抓了以下工作。

（一）竭尽全力争取继续保留散装水泥专项资金

散装水泥专项资金的去与留一直是行业高度关注的热点问题。近年来，中国散协配合商务部做了大量卓有成效的工作，在中国水泥协会的强烈抵制和有关部委随声附和取消散装水泥专项资金的情况下，中国散协必须通过据理力争，散装水泥专项资金政策才有可能得以延续，为行业的稳定和发展赢得时间，这是中国散协的紧迫而艰巨的任务。

1、主动向政府主管部门专题汇报

散装水泥专项资金政策是影响行业发展全局的重大问题，也是稳定全国各级散办机构和工作队伍的命脉与基石。为了争取散装水泥专项资金政策延续，中国散协积极配合商务部，在全面分析形势、汇总行业诉求的基础上，认真准备了充分的论据资料，经先行向设在工信部的“国务院减轻企业负担联席会议办公室”汇报交流意见并得到其支持后，协会领导同商务部流通业发展司领导一起分别前往财政部税政司和国务院减负办，专题汇报协商继续保留散装水泥专项资金的问题。经过各方坦诚深入地磋商，我方的意见得到了财政部的重视，但继续保留的希望渺茫。

2、向国务院领导汇报

这次取消专项资金，国家的力度较大，按常规的渠道，反映行业诉求很难达到目的。经过反复研究，决定由中国散协出面，书面向国务院有关领导反映诉求。这是中国散协成立以来首次高规格作为。为了抓紧时间，中国散协将草拟意见发往部分省市散办领导征求意见，并邀请了一位一直关注散装水泥发展的散办退休老主任进京会商。本着言简意赅、观点鲜明、理由充分、突出绿色环保的原则，我会领导加班加点对文稿逐字逐段进行了反复斟酌、推敲修改。经一位德高望重的老领导审阅并批示，送国务院有关领导。中国散协高质量的书面汇报及反映的问题得到了国务院领导的重视与关注。目前，有关部委领导正在根据上级的批示作进一步的商榷，尚待最后的结果。中国散协作为全国性行业组织，以全行业的稳定与可持续发展为己任，义无反顾地担当起重任，将提供服务、反映诉求、引导行业发展的作用发挥到了极致，此举也在中国散协为行业发展与稳定的奋斗历程中写下了浓墨重彩的一笔。

（二）精心策划，慎密组织行业论坛，推动技术创新，突破产业发展的瓶颈

2015年，国家进一步加大了环境治理的执法力度，工信部与城建部联合出台了绿色建材认证标准，又有一批中等城市也开始实施城市“禁现”，为散装水泥这一绿色产业链的发展提供了更为广阔的发展空间。散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业正引起各级政府和更多企业家的关注。我会针对行业发展的热点、难点、疑点，进一步加强了研讨与交流。

2015年，我会结合上海的展览会和河南驻马店的行业年会，举办了两次高峰论坛。行业内的部分专家、学者、散办负责人、企业家纷纷登台演讲，台上台下互动对话答疑。针对机喷设备、机喷操作技术、外加剂的运用、干混与湿拌砂浆各自的特点，进行了热烈的研讨、切搓，开拓了思路、理清了脉络、找准了瓶颈，推动了预拌砂浆行业的发展。

（三）办好展会为新产品、新技术推向市场搭建平台

近年来，中国散协及其预拌砂浆专委会在北京、上海与有关单位相继举办了七届散装水泥“三位一体”、预拌砂浆产品和设备展览会。相比较，上海展会人气旺、市场氛围更浓、国际化程度高，更有利于新产品、新技术的推广。2015年，参加上海展会的有130多家企业。中国散协又邀请了全国各省市散办的负责人到会，并在展会现场举办论坛，让客户更直观了解设备的性能。让各省市的散办负责人更深入了解行业发展的未来走向。希望行业有关企业，更加关注上海展会，踊跃参加，将其作为展示企业形象的窗口，走进市场的舞台。希望各级散办带领更多的客户前去参观洽谈，把它作为推动产业发展的重要动力之一，推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”绿色产业更快更好的全面发展。

（四）做好行业统计和年度行业发展报告的发布，引领行业发展

散装水泥及相关产业链的统计工作是中国散协受商务部委托，负责承办的指导行业发展的重要基础性工作。中国散协十分重视此项工作，投入大量精力、物力，认真审核，精心汇总，确保数据的准确及时。在全国各级散办统计工作者的积极配合、大力支持、勤奋工作下，较好地完成了年度散装水泥及相关产业的统计工作，受到商务部的充分肯定。2015年，中国散协再次和商务部流通业发展司联合发布2014年度《全国散装水泥绿色产业发展报告》。此份报告本着向行业和社会负责的原则，中国散协仔细审核，认真推敲，反复修改，力求准确。报告用翔实的数据，深度的分析，向行业及全社会反映了2014年度全国散装水泥及相关产业发展的现状、存在的差距、问题原因、未来发展的趋势，对引领行业健康发展有着十分重要的指导意义。报告分送到国务院有关部委、省级政府相关部门，为政府指导、决策散装水泥行业发展提供了重要依据，也为行业生产企业制定年度计划、调整发展规划、经营战略提供了重要参考。

2015年6月，中国散协在长春召开了全国散装水泥行业统计工作会议。会上表彰了2013～2014年度散装水泥行业统计工作先进单位和先进个人。依照《全国散装水泥行业统计工作先进单位和先进个人评比办法》，经中国散协与商务部流通业发展司共同对各地散装水泥办公室报送的评定材料进行综合评定，授予吉林省散装水泥办公室等148个单位为“2013～2014年度全国散装水泥行业统计工作先进单位”，授予杨虎等205位同志为“2013～2014年度全国散装水泥行业统计工作先进个人”称号。会上还讲评了工作，交流了经验，研讨修订报表，对2016年度工作做了部署，提出了要求。特别是通过加强与各地统计部门的沟通，进一步核实了水泥产量数据，保障了散装率的准确性。

（五）加强指导、协调，做好行业宣传培训，提升行业的影响力

宣传工作是散装水泥工作的重要组成部分，也是散装水泥工作者的重要职责。进一步加大宣传力度，使各级政府领导及相关部门、相关行业的领导，社会各界人士认识了解我们行业的特点、环境保护的价值，从而愿意支持和帮助我们，对于加快行业发展有着十分重要的作用，协会始终重视这项工作，采取各种措施，加强行业宣传和培训工作。

1、办好“一报、两刊、一网”

《中华建筑报·散装水泥双周刊》《散装水泥》杂志、《中国砂浆》杂志、中国散装水泥推广发展协会信息网是我们行业的对外窗口，通过这个平台，展示行业内各企业、各单位的业绩、经验、新技术、新产品，相互学习，共促发展，每年我会都要对报刊发行工作提出要求，做出部署。2015年10月，在太原召开了《中华建筑报·散装水泥双周刊》研讨和培训工作会，会上表彰了优秀通讯员和发行先进单位，并为明年的工作作出了部署，提出了要求，希望行业内各级散办、各企事业单位进一步对报刊加大支持力度，充分利用好这个窗口，把我们行业的形象向社会充分展示。

2、编撰《2014年全国发展散装水泥工作资料汇编》

这本汇编是行业的大事记，也是行业的年鉴。它记载着散装水泥“三位一体”产业年度重要文件、报告、活动、统计等资料。同时，还收集了年度国务院及有关部委、地方政府及有关部门发布的与产业发展相关的政策、法规、条例等文件。中国散协坚持每年编发、积累成卷，成为散装水泥行业发展历史的记载，是散装水泥“三位一体”产业工作人员学习、宣传、研究的必备资料，具有宝贵的收藏价值，希望引起行业内关注。

3、印制老领导批示文集

原中共中央顾问委员会委员、国家经济委员会主任袁宝华同志，是我国散装水泥事业的开拓者和奠基人之一。他在主持国家经委工作期间对散装水泥工作十分重视，多次做过重要批示，对散装水泥在我国的发展起了十分重要的推动作用。袁宝华同志离休后依然十分关注我国散装水泥事业的发展。我们行业的退休老主任蒋尔忠同志，在袁宝华同志百岁寿辰之际，整理完成了袁宝华同志对散装水泥工作批示文稿汇编，在河南省散办的支持下，经中国散协审核印制成册，分送到国务院有关部委、各省级散办及有关部门，进一步扩大了散装水泥工作在社会的积极影响和知名度。

4、继续做好行业培训

随着散装水泥“三位一体”产业链的延伸与发展，行业内新产品、新技术、新情况、新问题不断涌现，提高从业人员的专业素质、加强行业管理、规范行业发展迫在眉睫。2015年，各级散办都十分重视开展培训工作，许多省市散办从中国散协订购教材，组织本地区行业内的从业人员培训。中国散协在河南郑州举办了第七期预拌砂浆专业技术及管理培训班。下一步准备与部分省市散办联合开办培训班，进一步拓宽培训渠道，提高培训班频次，加快行业内从业人员素质的提高。

（六）做好协会日常管理工作

社团组织与政府脱钩的改革方案及细则2015年已全部出台，国务院国资委在10月召开了国资委系统行业协会、商会脱钩工作动员大会，中国散协已经列入第一批试点单位，并按要求上报了各种材料，我会将按照改革方案的要求，扎扎实实做好各项工作。2015年，中国散协根据《章程》的有关要求和规定，召开了两次常务理事会，一次理事（扩大）会，通过了11个单位为新会员，增补1个常务理事和7个理事单位。根据工作需要，2015年调进一名素质较好、年轻有为的专职工作人员，充实加强了工作力量，更好地为行业服务。

一年来，在各级散办、广大会员的支持下，中国散协工作取得了一些成果，有了新的进步。但是，也还存在许多薄弱环节和不够令人满意的方面。主要是：一是引领行业创新发展的能力不足，对行业发展前瞻性、战略性、全局性的研究有待加强。二是财力十分有限，行业经济效益下滑导致支持协会的力度减小，会费收入减少以致协会开展工作的力度受限。三是协会的凝聚力不够，会员单位的互相支持、协作欠缺。伴随着全面深化改革的力度不断加大，处在转型过渡期的中国经济下行压力不断增大，中国散协也将面临极大的压力和挑战，中国散协与行业风雨同舟，奋力拼搏，勇闯难关，争取作出新贡献。

三、2016年工作要点

2016年是“十三五”规划的开局之年，我会要认真贯彻十八届五中全会精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业，创新开拓，在决胜小康社会中作出新贡献，重点做好以下工作：

（一）进一步加强散装水泥产业依法推散的工作力度

配合商务部流通业发展司组织好各省市散办立法、执法方面的工作交流、研讨，推动更多省市加快立法步伐，提高各级散办的执法监督能力，促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业健康、有序、平稳发展。

（二）做好绿色建材（预拌砂浆）的星级评定和企业等级评定工作

为了进一步推进环境保护工作，工信部与住建部联合推出了建材绿色产品评定标准，已经发布了文件，我会将配合主管部委做好此项工作。同时，根据行业规范发展的需要，继续做好预拌砂浆（含设备）企业的等级评价工作，依据行业标准，评价确立行业的优秀企业，引导行业的健康发展。希望各级散办能给予大力支持与配合，把好审查关，加强监管，保证质量，规范发展。

（三）加快开发农村市场，为散装水泥产业寻找新的增长点

决胜小康，农村是关键。国家必将加大投入，我们应该抓住机遇。设备制造企业要积极研发适合乡镇需求物美价廉的小型预拌混凝土、预拌砂浆设备、专用车。各级散办做好政策引导，扶持和规划布局，推动散装水泥产业新发展。

（四）加大预拌砂浆机喷设备、机喷技术的研发和推广力度，争取预拌砂浆税收政策的扶持，努力破解预拌砂浆成本高这一制约预拌砂浆发展的瓶颈

机喷设备、机喷技术的研发与推广，可以降低建筑企业施工成本，提高施工质量，希望设备企业研发高质量的机喷设备，各地散办加大宣传推广力度，中国散协也将配合企业组织好现场观摩会，加强交流与研讨。同时，在建筑业完成营改增的税制改革后，预拌（干混）砂浆税收过重问题将作为中国散协一项重要工作，进一步加大与财政部门协调的工作力度，争取尽快解决。

（五）继续做好行业统计和职业培训工作

根据年末行业统计数据汇总，在认真核实、修订、分析的基础上进一步做好2015年度《全国散装水泥绿色产业发展报告》的发布工作。进一步开拓职业培训渠道，加强与省市散办的合作，分地区就近做好国家级《预拌砂浆生产与应用技术管理师》的取证培训工作。

（六）继续加强改革创新，为行业科学发展提供可持续的动力

面对散装水泥行业不断出现的新情况、新事物、新问题，我会将继续加强调研、研讨，策划组织好高峰论坛，让不同观点在一起碰撞交流，探索行业发展的新理念、新思想、新思维。积极推动科技创新、技术创新，在预拌砂浆施工中的机喷设备、机喷技术有新的突破，继续办好上海展览会、现场观摩会，推动新技术、新产品、新装备宣传推广走向市场，加快推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业的可持续发展，努力在全面建成小康社会的决胜阶段作出新的贡献！