创新农村发散模式助推新农村建设

淄博市散装水泥管理办公室

建设社会主义新农村，是党中央、国务院从国家发展全局作出的重大战略决策。在农村推广使用散装水泥，对促进新农村建设，提高农村基础设施建设水平，推动城乡社会生态和谐发展具有十分重要的意义。淄博市在加快社会主义新农村建设、全力推进城乡建设一体化进程中，一方面加大农村基础设施建设力度，通过“规划引导、产业支撑、迁村并居、腾地开发”等措施，加快建设以“中心村”为主要形式的农村新社居：另一方面实施城乡环境综合整治，把节能减排逐步推向农村。新农村建设和实施城乡环境综合整治不仅为改善和提高农村生产和生活质量起到了积极的推动作用，同时也为农村散装水泥发展带来了难得的机遇。淄博市散装水泥工作紧紧抓住有利时机，在继续保持城市散装水泥稳定发展的同时，及时转变工作思路，调整工作重心，加快农村推散步伐，积极推动农村散装水泥事业的发展。

一、深入开展调研工作，积极研究制定扶持政策

(一)深入开展调查研究。市散办会同各区、县散办组成农村推散调研组，深入淄博市5区3县的多个乡镇和农村社区，实地了解农村建设和水泥的使用现状，了解农民对散装水泥的认知程度。从调查情况看，一是在经济比较发达、新农村建设步伐比较快的地区，村居建设和水泥使用情况由分散趋于集中。在调查中了解到，桓台县马桥镇在全市率先实施“合村并点”，由镇政府统一规划，集中开发建设农村社居，水泥使用变得相对集中，以企业直接供应为主；二是在偏远山区或经济相对落后地区，农民建房仍以分散自建为主，多用袋装水泥，农村百姓对散装水泥的认识比较陌生，散装水泥销售网点较少；三是小型水泥制品企业，由于一些预制产品如预制楼板等被淘汰，生产萎缩，需要寻找新的出路；四是方便实惠的小型简易商品砼站得到农民的认可和欢迎。

(二)出台落实推散政策。在经过深入农村调查摸底，比较全面地掌握农村建设和水泥消费情况的基础上，有针对性地出台了农村推散政策，为农村发展散装水泥奠定基础。2008年7月，淄博市人民政府办公厅发布了《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》（淄政办发[2008]89号），对全市农村推广散装水泥的指导思想、组织领导、工作原则和任务目标等方面提出了指导性要求。提出以乡镇为依托，建立完善农村推散市场网络。同时，制定了农村推散具体扶持政策。经批准在农村改建或新建的散装水泥销售示范点，可从市级散装水泥专项资金中补贴3000元，从区、县级散装水泥专项资金中补贴1000元；对于新设立的散装水泥配送站，根据销售量从市、区县两级散装水泥专项资金中补贴10 000～30 000元。对推散大户给予重点奖励。到“十一五”末，全市农村散装水泥配送站和销售网点计划发展到80个，基本完成全市农村地区散装水泥销售网络布点工作，争取全市农村散装水泥使用率达到25%。

2009年5～6月份，市散办按照淄博市《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》精神，会同市财政局和各区县散办组成农村散装水泥销售网点检查验收组，对全市选取的40余个重点农村散装水泥销售网点进行了集中检查验收，对符合标准要求的29个销售网点给予了散装水泥专项资金扶持，发放专项扶持资金达14.6万元。

二、创新宣传形式，让政府的声音深入到每一个乡村和农户

(一)采取多种宣传形式，大力开展宣传工作。针对农村地区特别是落后地区农村百姓对散装水泥缺乏认识和了解的实际情况，全市各级散装水泥管理部门在广大农村展开了前所未有的散装水泥宣传工作，通过农村电影、电视广播、墙体广告、悬挂条幅和散发宣传材料等多种形式，广泛宣传发展散装水泥节约资源、保护环境的重要意义，介绍发展散装水泥的好处和政府优惠扶持政策，通过宣传增强农村百姓的节约环保意识，引导农村百姓使用散装水泥。

(二)借助电影下乡平台，宣传工作深入农村。农村电影放映工程是国家实施重大公共文化服务工程的一项重要内容，淄博市计划实现每村每年每月放映1场电影的目标。淄博市散办抓住时机，与市电影公司合作，借助农村数字电影放映工程，将散装水泥宣传工作深入到农村地区，首次将动漫宣传片《三毫用散记》经技术处理后搬上电影银幕，以生动形象的卡通人物和简单易懂的散装水泥销售使用形式，将农村“推散用散”的好处和意义介绍给农村百姓。在放映的同时，现场悬挂“散装水泥节约资源，保护环境”的条幅，发放散装水泥宣传单。通过电影动画和宣传单详细介绍政府对发展散装水泥的优惠扶持政策，指导农民如何设立散装水销售站点，储存、使用散装水泥和搅拌混凝土的注意事项，购买散装水泥价格便宜、使用方便的好处等。初步确定1年放映1万场，3年放映3万场。2009年上半年，已在3104个自然村放映和悬挂条幅3100场次，现场向农村百姓发放宣传材料50000余份。

各区县散办在市散办的统一组织协调下，发挥自身优势，以不同形式积极开展宣传活动。张店、桓台、高青、高新区等区、县散办借助和节能办合署办公优势，将散装水泥和节能宣传工作有机结合，充分利用本区、县报刊、电视和墙体广告等形式大力开展农村散装水泥宣传工作。沂源县散办投资1万多元制作了1000多块散装水泥宣传牌悬挂到本县各个村庄，将宣传工作做实做细。

（三)为企业农户牵线搭桥，宣传工作一举多得。借助电影下乡这一创新性的宣传形式，不仅将政府发展散装水泥的声音传递到各个乡村农户；同时也搭建了一个农户和散装水泥管理部门沟通联系的桥梁；还为水泥生产企业提供了一个宣传自身的平台，可以说宣传效果一举多得。自2009年初，散装水泥宣传工作随农村电影放映工程下乡以来，本市淄川、高青等区、县的许多农民群众，通过散装水泥宣传，知晓政府发展散装水泥的惠农政策和了解到有的农民通过多年经营散装水泥走上了致富道路的信息后，打来电话进行业务咨询，积极申请建立散装水泥销售网点，农民推散设点的积极性有了较大提高。市、区县散办积极利用现有宣传阵地为水泥生产企业和农民经销散装水泥户牵线搭桥，将企业闲置的散装水泥罐调剂给农民经销户。由于农村电影放映这一宣传形式生动而广泛，不仅使农民易于接受，而且受到了水泥生产企业的欢迎，许多大型水泥生产企业如山铝、山水、恒力、万华等都看好了这一宣传平台，在市散办的统一协调下，印制了以宣传企业产品和散装水泥为主体的宣传材料，由放映人员现场发放。通过宣传不仅扩大了企业的知名度，也为其开拓农村市场发挥了积极的促进作用。山铝水泥公司已在高青县农村地区设立了水泥专营网点，无偿提供散装水泥罐供经营户使用，率先抢占该县农村散装水泥市场。

三、推散方式因地制宜，重点发挥示范作用，农村网点建设健康发展

淄博是一个城乡交错的组群式城市，南部山区，北部平原，南北经济、地理等差别较大。淄博市散办将外地农村推散经验与本市实际相结合，提出了站点结合、土洋结合、重点区域集中推广的农村发展散装水泥新思路。因地制宜地引导、扶持农村散装水泥销售站点建设。

(一)建立农村推散网络站点结合。在经济比较发达、交通便利的农村和城市郊区，积极扶持具有一定经营能力、讲诚信的单位或个人设立散装水泥配送站。在张店、桓台等区、县设立的淄博景聚工贸有限公司、谭云龙配送站、鲁志远配送站，主要辐射周边郊区和农村。三站共拥有不同型号的散装水泥仓（罐）17个，一次储存散装水泥能力达到1300吨，17辆不同运输吨位的散装水泥运输车，散装水泥配送能力达到20万吨；在比较偏远的山区农村沂源县，针对其交通不便、农民建房仍以分散自建为主的特点，重点扶持竖罐设点，以方便农民随时就近购买使用散装水泥；根据淄川区水泥企业多，粉磨站多的特点，农村推散以企业直供为主。截至目前，主要分布在桓台、沂源、高青、博山等区县的散装水泥销售站点已达70余个。

(二)推广农村预拌混凝土土洋结合。预拌混凝土在城市发展已比较成熟并得到广泛应用，但在农村地区的发展还相对落后，这与农村地区的经济基础和工程建设特点有着密切关系。城市建设工程相对集中且规模较大，需要大量的商品混凝土集中供应。而农村地区的工程建设相对分散且规模参差不齐。如农村水利、道路、村居集中开发等工程建设规模一般较大，使用预拌混凝土也就比较集中且一次需要供应量较大。农民自建房屋和零星建设工程量小，且比较分散，一次使用预拌混凝土的数量较少。农村工程建设的特点决定了农村发展预拌混凝土不能像在城市那样追求“大”而“洋”，必须找到一个适合农村地区的发展模式，淄博市选择了土洋结合的方式。

一是积极引导小型水泥制品企业发挥自身经营灵活的优势，利用现有设备和场地，土法上马，生产低标号商品混凝土，以拖拉机等简单运输形式供应周边农村道路或小型建筑工程使用。这一经营形式，不仅方便了周边农民，同时，也让这些小型水泥制品企业因预制楼板被淘汰找到了新的生存之路，一举两得。

二是引导建设适合农村小规模及零星建设需要的小型混凝土搅拌站。小型混凝土搅拌站其设备投资在15～20万元，利用农用车改装的混凝土搅拌车10万元，总投资一般在30万元左右。这样的小型预拌混凝上搅拌站因投资少，见效快，可辐射半径15公里的乡镇农村。其生产经营非常灵活，需要使用混凝土的农民可以用多少买多少，随用随买，一次可运输预拌混凝土2～3立方。由于方便实惠，在农村很有市场，受到了农民的欢迎。这样的小型搅拌站在高青、桓台等县已发展到近20家。

高青县是一个比较典型的农业县。通过宣传引导，农民对推散的认识比较高，除设立散装水泥销售点外，部分早期散装水泥经营户纷纷转向投资建立小型混凝土搅拌站。目前，全县已拥有小型混凝土搅拌站8家，平均每个乡镇一家，其规模虽然较小，但经营比较规范，布局比较合理，使农村推散达到了一个较高的起点，有效解决了二次包装和在农村推广商品砼的问题，为农村推散开辟了一条新路子，成为站点结合、土洋结合的典型代表。

三是支持大型预拌混凝土搅拌站向农村地区辐射，重点供应农村基础设施建设，如水利、道路、桥梁等较大工程需用的预拌混凝土。各级散办通过依法监督检查、禁止现场搅拌等措施，为大型预拌混凝土搅拌站向农村地区辐射创造条件，也为提高农村基础设施工程质量和施工效率发挥了重要作用。截至目前，淄博市拥有现代化的大型预拌混凝土搅拌站35家，年生产能力690万立方米，为大规模发展农村预拌混凝土奠定了坚实基础。

(三)抓点带面重点区域集中推广。桓台县是全国农村推散示范县，该县根据农村建设出现的新变化，在进一步完善和优化原有散装水泥销售网点的同时，把农村推散主要目光投向了农村新社居建设和预制构件市场。桓台县马桥镇是全省（市）第一批实施“合村并点”建设农村新社居的示范镇。新农村建设的节约风尚和环保理念，为发展散装水泥奠定了基础。桓台县散装水泥管理处将发展散装水泥与新农村建设密切结合，2007年，推动出台了《桓台县实施<淄博市散装水泥管理办法>的办法》，要求建设施工单位在农村新社居建设中必须使用散装水泥或预拌混凝土，各乡镇建管部门要配备散装水泥管理人员，负责协调本乡镇的散装水泥推广工作。县散装水泥管理处会同各乡镇建管部门深入乡村建设工地，监督检查散装水泥的使用情况，协调服务散装水泥或商品混凝土供应，依法推动散装水泥在农村新社居建设中的集中推广使用。近3年来，桓台县马桥镇在农村新社居建设中全部使用散装水泥或预拌混凝土。在建成的65万平方米居民楼工程中，使用散装水泥12万余吨，不仅为农村百姓节省了大量建房开支，也为改善农村建设和居住环境起到了积极的促进作用，成为农村推散新亮点。

随着建筑质量要求的提高和预拌混凝土的发展，预制楼板等构件被淘汰，一些以生产楼板等预制构件为主的水泥制品企业根据市场需求，纷纷改为生产水泥排污管道。近年来，在桓台县境内的803省道两旁逐渐形成了绵延10公里、占地500余亩的“预制企业一条街”。区域内大小预制企业22家，年生产不同规格型号的水泥管道等产品达50万米。市、县两级散装水泥管理部门积极介入这一市场领域，深入预制企业，加强宣传引导，在监督检查散装水泥使用情况的同时，积极协调水泥生产厂家为预制企业调配流动罐，定向供应散装水泥，实现互惠互利。目前，该区域的所有预制企业全部使用散装水泥，年使用量达10万余吨，形成了一条发展散装水泥独特的风景线。

桓台县作为全国农村推广散装水泥“示范县”，早在上世纪90年代初期就已开始在农村大力推广散装水泥。当时该县农民建立散装水泥销售点的积极性特别高，县域主要乡村和公路两旁的散装水泥销售点遍地开花，数量不下150余家。散装水泥销售点的建立不仅解决了该县因水泥企业少，农村距离水泥企业比较远，造成农民购买使用水泥不便的问题，也使一些多年经销散装水泥的农民走上了致富道路。这些销售点在当时的农村推散工作中发挥了积极的作用。随着农村城市化进程的加快，新农村建设模式的出现，该县以集中建设农村社居替代了农民分散自建住房，散装水泥销售点失去了往日优势，提升农村推散方式势在必行。桓台县散装水泥管理处及时转变工作思路，在认真总结城市和农村发展散装水泥经验的基础上，将城市发展散装水泥的主要方式——商品混凝土引入农村，提出并实施了发展大中型和简易小型商品混凝土、配以“预制一条街”和中转站、散装水泥销售点作为有益补充的农村推散新模式，实现了农村推散由初级向中高级发展模式的转变，为农村推散带来了质的飞跃。目前，该县散装水泥销售网点萎缩至不足40家，但已新建大型商品砼站4家、小型简易商品砼站8家、较大型配送站1座。

四、农村市场潜力巨大，发展散装水泥任重道远

2005～2008年连续5年，国家以一号文件形式将“三农”问题作为全党工作的重中之重，强调要加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。党和国家对“三农”问题的高度重视，为散装水泥在农村的发展提供了广阔的发展空间。淄博市农村推散工作在省、市各级政府和主管部门的领导支持下，取得了重要成就。农村百姓对散装水泥的认识和了解不断加深，经营使用散装水泥和预拌混凝土的积极性和主动性越来越高；农村推散政策逐步完善，推散惠农政策得到进一步落实；站点建设趋于合理，网点管理开始步入正轨，农村推散网络初步形成。截止目前，全市农村地区已建立散装水泥经销网点70余家，较大规模的配送站3个，各经销网点拥有25吨、30吨、50吨等多种规格的散装水泥流动罐100多个，散装水泥运输车50辆，农用拖拉机33台。适合农村地区的小型混凝土搅拌站近20座，简易砼搅拌车40余辆。2008年，全市农村累计推广使用散装水泥307吨，农村散装水泥使用率达到15.8%。

近年来，淄博市农村推散发展加快，取得一些成功经验，但与全国先进地市相比仍差距较大，相对城市散装水泥发展还比较落后，农村推散工作仍任重而道远。为此，淄博市散装水泥管理办公室将按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《商务部办公厅关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》要求，认真贯彻落实地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》和淄博市《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》，多措并举，加快淄博农村地区散装水泥的发展。

（一）统筹城乡散装水泥发展规划，促进城乡散装水泥协调发展。通过深入调查研究，把握农村散装水泥市场特点，在总结前期农村散装水泥发展经验的基础上，进一步制定和完善农村推散惠民政策和措施，鼓励农民经营和使用散装水泥。把农村推散纳入全市散装水泥整体发展规划，将城市发展散装水泥重心逐步转向农村，以城带乡，缩小城乡差距，实现城乡协调发展。

(二)加大资金支持力度，推动和完善农村散装水泥网点建设。协调财政等有关部门，进一步加大农村发展散装水泥专项资金支持力度，在对全市22个农村散装水泥示范点试点扶持的基础上，培育和扶持更多的农村散装水泥销售网点和配送站，在近3～5年内鼓励在条件较好的农村推广商品砼，扶持一批小型简易商品砼站的建设。同时，吸引社会资金，扩大农村散装水泥推广规模，开发适合农村运输、储存、分散周转使用的物流配送设施设备。

(三)发挥典型示范作用，重点引导扶持农村预拌混凝土发展。淄博桓台和高青县在农村推散工作中取得的一些成功经验和做法，为其他区、县发挥了示范性作用。如引导扶持建设比较适合农村建设的小型混凝土搅拌站，培育集中使用散装水泥的预制构件市场，推广使用散装水泥循环包装桶等，都是当前农村推散比较好的形式，将重点在全市加以推广。

(四)进一步开展宣传工作，为农村推散营造良好的舆论氛围。节能减排是一项利国利民工程，广大农村不应该成为被遗忘的角落。为此，将继续利用农村电影放映工程和公益宣传广告等多种有效形式，把散装水泥节约资源，保护环境的重要意义和散装水泥质优价廉的好处宣传到农村的各个角落，让广大农村群众进一步认识散装水泥，了解散装水泥，使用散装水泥，通过发展农村散装水泥，助推新农村建设，为创建农村优美和谐的生活居住环境贡献力量。