国际总承包工程特点及分析

易承生，胡耀宗

（广州南华工程管理有限公司，广东 广州 510230）

安哥拉洛比托港项目，是中国港湾工程有限公司在海外以EPC模式承揽的一个目前最大投资的码头建设项目。我公司在EPC模式下以内部监理的形式参加了该项目的建设。安哥拉政府委托葡萄牙A1V2工程咨询公司对该项目进行监督，即通常所说的外部监理。内外监理在同一个项目同时并存。该项目已基本完成，并先后交付使用。

1 地理位置及气候

安哥拉位于非洲西部，每年分雨旱两季，4—10月为旱季，晚上最低气温在16~20℃之间，白天最高气温在25~30℃之间；11月—次年4月为雨季，气温较高，最高气温一般不超过36℃。洛比托港位于安哥拉西南部，属低纬度西南季风区，背靠大西洋，离首都罗安达约500 km，离本格拉市30 km，是西北部物流基地，通过本格拉铁路将货物运往内陆地区。该港在20世纪二三十年代就已建设使用。

2 工程概况

洛比托港项目分为修复项目和扩建项目两大部分，其中扩建项目又分为集装箱码头（以备停泊7万DWT集装箱船）、矿石码头（以备停泊10万DWT矿石运输船）、旱码头、进出港大桥以及配套的附属设施工程等。业主单位：安哥拉重建委员会（GRN，以下简称业主）；使用单位：安哥拉洛比托港务局（以下简称港务局）；业主代表：葡萄牙A1V2工程咨询公司（以下简称咨工）；总承包单位：中国港湾建设有限责任公司（以下简称中港）；施工单位：中交第四航务工程局有限公司（以下简称四航局）；设计单位：中交第四航务工程勘察设计院有限公司（以下简称四航院）；项目建设总工期为30个月；项目总投资约12亿美元。2008年4月开工，到目前为止已经基本完成，并先后交付使用。施工中期由于安哥拉方面资金短缺、部分地区发生骚乱导致工程一度暂停。

3 工程特点

3.1 “交钥匙工程”

由中港为龙头，四航局为主力，四航院为骨干组成的三方联营体，按EPC模式运作。从项目规划设计开始，一直到项目施工、竣工交付使用，其利益和风险按约定的比例全部由联营体承担这在国内的工程总承包形式中也并不多见。

3.2 “无政府状态”

安哥拉正处于战后恢复重建阶段，由GRN这个临时政府机构负责组织重建工作，没有专门政府机构来监督工程项目。一般较大项目都是委托社会的工程咨询单位进行管理和监督，这一点基本上与国际做法接轨。该工程项目的质量好坏、进度快慢、费用高低以及项目的成功与否，完全取决于联营体的整体实力和管理水平，在这方面中港有国外总承包的成功经验和基础。

3.3 政府办事效率“拖拉机”

中国公司在安哥拉进行施工活动，避免不了要与当地的政府打交道，例如人员的工作签证、材料进口报关、机动车辆证件、驾驶证的办理、购买炸药的许可证等。这些手续一般要二三个月，甚至半年都办不好，证件有时也经常丢失。办事效率低，节奏缓慢，公众假日又多，办成一件事情不容易。在某些方面对工程进度有影响。

3.4 当地建材、机械设备缺乏，价格昂贵

目前安哥拉完全是靠进口提供民众生活需求的国家，工业、制造业相当落后，建筑所需建材、机械设备等同样靠进口。洛比托是一个比较小的城市，其市场主要以日用品商店为主，部分商店销售五金器材、小型工具等。当地石料质量较差，多为强风化的石灰岩，含粉尘量较大，离港区约30多km有一条河流，由于上游水库控制，下游长时间处于干枯状态，成为砂的主要来源。由于这种原因，其砂层较薄，大约在50~70 cm厚，而且开采量较大，主要由几家单位分割沿线，其中之一就是GRN，市场砂供应一直比较紧张。

3.5 物资调遣费用占投资总额的比重大

港务局没有大型的工程机械，只有轮胎吊机3台，最大起重能力35 t，1辆可以在港区外作业。1台履带吊吊重150 t，设备性能不好。另外有1条浮吊船，吊重能力120 t。集装箱车不能出外运输，其余运输车辆大约5台，其载重能力低。市场上多以小型卡车为主，大型运输公司较少，运输能力低且单价高。因此用于本项目的主要建材、机械设备以及员工生活用品均需从国内采购，通过集装箱船、散货船和半潜驳运送到洛比托港项目，路途远、时间长、费用高，大部分车辆设备在工程完工后只能忍痛割爱将其废弃。

3.6 当地技术工人缺少

由于国内来的劳工数量有限，需要增加当地劳动力充实施工队伍。但当地劳动力工种多为杂工和泥瓦工，缺乏焊工、电工、机械操作手等技术工人。此外，当地劳工作业时间随意性大，工作效率低，而且由于居住区离港区较远，劳动力选择范围小。

3.7 多种规范标准并用

所有的设计文件均为英文版。在设计和施工规范标准使用中，修复项目采用中国现行规范和标准，而扩建项目则采用英国现行规范和标准（或欧标），同时也有少量中国现行规范和标准进行补充使用。如何熟悉和使用好这些规范和标准，无疑给技术管理工作提出更高的要求。

从以上各项分析看，影响施工的主要因素（人、机、料、方法、环境）都给工程带来影响，要顺利开展工作有一定难度。

4 内部监理的引入

中港最近几年在海外的工程项目较多，而安哥拉洛比托港项目目前为海外最大的项目，又是首次以三方联营体形式总承包。中港主要负责对安哥拉方面的协调和项目管理，四航局主要负责组织施工，四航院主要负责设计和技术支持。在三方联营体中，中港类似于业主方，四航局和四航院为分包方。从中港和四航局的项目管理人员组成看，其主要技术力量就是最近几年毕业的大学生，工程经验欠缺，技术、管理水平相对薄弱，并且在施工质量控制方面难免会存在一方说了算的局面，因此，在安哥拉洛比托港项目中港引入了内部监理这个做法。一方面可以对施工过程进行全面监控，另一方面可以在项目管理上为中港提供一定人员支持。通过几年来的实际运行，在探索中开展监理工作，在很多方面不断补充完善，从项目完成效果看，当初引入内部监理的做法是对的。

洛比托港项目的组织模式由三方联合体组成项目总经理部，中港派人任总经理，四航局分区项目部经理任副经理，四航院派人任总工，下设计划合约部、工程部、监理部、财务部。监理部有监理工程师8~10人，对内相当于国内的监理，主要任务是现场的质量、进度、安全、环保控制，协助工程部处理内部事务，协助计划合约部控制成本。对外相当于一个安全、质量控制部门。四航局分区项目部另外有一套组织机构，负责分区项目的具体实施。

5 内外监理的主要差异

5.1 权利和地位不同

国内一直在呼吁大监理小业主，而实际上每个项目都有业主的指挥部或工程部，业主有一大批人员进行工程项目管理，业主是主体。监理单位只是参与，主要进行质量监控，也有人说是“监工”，有责无权，有过无功。洛比托港项目业主是不直接参与工程管理的，既没有指挥部也没有工程部，业主的代表就是咨工，所有的工程项目管理全部由咨工进行监控和协调，业主仅为宏观调控，不参与具体事务[1]。

5.2 信誉、诚信是构筑一切工作的基础

中国人比较注重过程控制，从工程项目施工准备阶段就开始参与，形式多了，其效果未必好。例如国内项目过程控制有很多要旁站，质量评定要从检验批开始，而施工过程往往很多都已经隐蔽了，再去查对已不可能，实际意义不大。严格的监督有必要，但过多的细节，往往存在怀疑施工方信誉、诚信的嫌疑。本工程项目，咨工的人数比我们内部监理还要少，他们注重的是结果，过程控制是例行巡视、隐蔽验收、试验检测等，他们不会旁站。考虑的是你可能犯错，但不会故意犯错。从这一点看，信誉、诚信是多么重要。

5.3 注重程序和规则

中国有一句俗话“没有规矩不成方圆”，但在国内部分项目的执行过程中，总是有点变形走样。国外的咨询公司在合同管理、报审程序、规范执行等方面是很严格的[2]。任何变更和调整，都得有根有据，用数据说话。循规蹈距，明明白白。没有数据支撑的任何承诺在工程实际操作中都是没有说服力的。

5.4 进度控制“合情合理”

国内许多项目工期都搞得很紧张，为了配合某个活动或节日，总是赶工期。在国外，这种事情比较少见。咨工对工程进度和质量一样看重。每个项目开工之前，必须报审工期目标，而工期的确定不会加入赶工元素。合理工期，一旦确认就得执行。但由于某些原因，可以考虑延期，但延误需要自己负责。

5.5 HSE监控让人耳目一新又难以适应

在国内的许多项目管理中，安全和文明施工管理已基本进入正轨，但在职业健康、环境保护方面还差距较远。通过几年的实践，那种“安全为了施工，施工必须安全；以人为本，健康为上；物为人用，人应惜物”的理念让人耳目一新[3]。由于中西文化的差异，以及健康、环保方面教育的差异，让人一时难以适应。

5.6 项目过程的相关活动少

在国内工程的整个施工过程中，为了配合某些活动，各种检查和会议很多，相应的各种资料也就不少。在本项目，咨工基本没有什么专项检查，但每天的例行检查是必不可少的，一旦发现问题，除口头告知外，往往会给你发信件提示或警告。每周召开一次工地例会，解决相关问题，有时也召开少量专题会议，其他一般不开会。提供的工程资料也相对少，一般只需提供隐蔽验收记录、质量保证资料、例会纪要、竣工图等。

5.7 公私分明，不讲人情

由于项目的特殊性，咨工也在异国他乡工作和生活，彼此接触较多，关系十分融洽。但工作中遇到问题时，却往往铁面无私，不讲情面。这点与国内又不同。

近几年来，中国公司到国外承担工程业务越来越多，尤其是非洲和亚洲国家，很多委托国内的监理单位进行内部管理，取得了一定的成绩。

[1] 易承生，潘玮.洛比托洛比托[J].中国交通建设监理，2009（8）：28.YI Cheng-sheng，PAN Wei.Lobito Port[J].China Traffic Construction Engineering Consultants，2009（8）：28.

[2]周文志.浅谈工程项目总承包模式下的监理工作特点[J].湖南水利水电，2005（1）：72，74.ZHOUWen-zhi.Discuss on supervision work characteristicsof the engineering project in turnkey mode[J].Hunan Hydro&Power，2005（1）：72，74.

[3]易承生.与葡萄牙咨询工程师打交道[J].中国交通建设监理，2009（11）：14.YICheng-sheng.Dealing with the Portugueseconsultingengineers[J].China Traffic Construction Engineering Consultants，2009（11）：14.