油气长输管道占压管控探析

时间：2024-07-28

马玉宝* 么惠平黄梓轩梁章宪

（中国石油天然气股份有限公司西南管道公司南宁输油气分公司）

1 占压的定义

2010年10月1日，国家颁布实施了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，首次从法律的角度规定了石油、天然气管道保护措施。其中规定，在管道线路中心线两侧各五米地域范围内种植可能损坏管道防腐层的深根植物，修建（构）筑物或堆放重物，即形成管道占压。

2 占压对管道的危害

一是影响管道正常维护和巡检。一些建（构）筑物占压以及围墙圈占等极大降低了管道巡检的可视性和通视性，管道巡护人员只能绕道而行，无法正常开展管道巡护和外检测等作业，无法掌控占压内部的人类活动和管道情况。

二是导致管道长期承压。管道上方的占压物会造成地基的不均匀沉降，使管道长期承压，给管道安全运行埋下隐患[1-2]。管道在不均匀土体的作用下会产生弯曲和变形，局部处于高应力状态，不仅降低了管道的安全性，而且可能阻碍内检测器顺利通过，难以检测占压区域的管道状态，严重时，会导致管道破裂，引发油气泄漏、火灾、爆炸等事故。

三是影响维抢修作业。一旦管道发生事故，占压物会使作业面积缩小，影响抢险机具和车辆的通行，影响维抢修，降低抢险作业开挖效率，增加抢修难度，延长事故处置时间。

四是易形成油气聚集密闭空间。部分建（构）筑物，如：民房、仓库、大棚等，容易在管道上方形成密闭空间，一旦油气发生泄漏，容易形成油气聚集，导致发生爆炸，从而增大事故损失。

五是增加人为破坏管道的风险。第三方施工作业，如：挖地基、修水渠等，经常采用大型机械作业，极易造成光缆断缆或管道损伤事件，严重时甚至会发生油气泄漏、燃爆事故。在高后果区，管道一旦发生事故，则会带来较大的人员伤亡和财产损失。在管道横坡或纵坡敷设地段，建（构）筑物占压和堆放的重物甚至会引发滑坡等地质灾害，造成管道损坏，进而引发油气泄漏、燃爆事故[3]。此外，在输油管道上的建（构）筑物会成为犯罪分子实施打孔盗油的窝点[4]。

3 管道占压现状

以某输油气公司为例。该公司地处广西境内，管理油气管道2 066 km，其中成品油管道为363 km，天然气管道为1 703 km。管道沿线存在大量的桉树，生长力强，难以彻底清除。经多次开挖验证，未发现桉树导致管道防腐层失效的案例。对该公司管辖管道沿线的建（构）筑物占压及形成时间进行统计分析，具体情况见表1和图1。该公司2012年底成立，故此前的占压列为工程遗留问题。

表1 管道占压统计情况

图1 管道占压数量统计

（1）高后果区管段的占压数量较多。

统计过程中发现，约75%的占压均发生在管道高后果区。管道穿越村、镇等人口密集型高后果区，人类活动频繁，导致管道占压数量增加。

（2）管道占压物种类多，且归属不一，情况复杂。

根据占压物是否有地下基础，可将占压分为有地下基础占压和无地下基础占压。根据占压物与管道水平方向的相对位置，可将占压分为管道正上方占压和管道侧方位占压。根据占压物内是否有人居住，可将占压分为有人居住占压和无人居住占压。

由表1可以得知，该公司所辖管道占压物有养殖场、围墙、材料棚、厂房等19种。其中，有地下基础的占压有65个，占管道占压总数的30.8%，该类占压涉及开挖作业，清除难度很大，对管道及伴行光缆的危害性也很大；管道正上方占压有26个，占管道占压总数的 12.3%，该类占压会影响管道的可视性和通视性，阻碍管道正常巡检和维护，对管道的危害性很大；有人居住的占压有29个，占管道占压总数的 13.7%，该类占压涉及人类活动更加频繁，对管道的危害性很大。

（3）工程遗留占压数量多。

由图1可以得知，有60个占压属于工程遗留问题，均形成于工程建设期间或者更早。2013年至2018年，该公司占压数量年均增长约为 25个。2019年该公司大力推行“清占”行动，实现占压零增长，成效显著。

4 管道占压形成原因

一是经济快速发展。随着经济的快速发展，城镇建设加快，管道沿线人口越来越多，社会活动逐渐频繁，管道占压也随之日益增加。道路、铁路、电力、水利等规划建设项目越来越多，与管道建设的矛盾也日益突出。

二是企业管理不到位。管道巡护过程中，管道巡护人员对周边占压发现和处理不及时。管道管理人员对占压概念认识不清，管道保护宣传工作开展不扎实。沿线居民管道保护意识薄弱，企业缺乏有力的应对措施。企业未与政府建立完善的联防机制，导致信息渠道不畅通，政府部门对管道保护的支持力度不够。

三是利益驱使。居民的安全意识和法制意识淡薄，对占压的危害认识不足，对管道企业的劝阻置之不理。为了局部或个人利益，在未取得合法规划手续的前提下，擅自在管道上方或中心线两侧五米范围内搭建、扩建各种违章建筑，形成占压。

（3）最大位移出现在码头面层中心区域。最大位移为8.55mm，整个钢管桁架平均位移为2.75mm。根据相关规范可知，最大位移不应大于L/600，其中L为计算跨度，取60m。可见最大位移远小于100mm的位移距离要求。

四是工程遗留问题。由于建管分离的管理模式，运行单位参与工程建设的话语权较少，部分占压在管道施工建设前或施工建设期间便已形成，导致占压形成初期运行单位无法有效处理。

五是政府监管机构缺失。政府监管机构缺失，对管道的重视程度不够，很多项目在规划、设计、审批等环节未考虑管道因素，最终形成管道占压。缺少政府机构的协调，仅依靠管道企业自身力量，不但无法从源头上遏制新增占压，而且协调清理占压难度也很大。

5 管道占压管控对策及建议

5.1 对深根植物占压分析研究

管道保护法中，禁止种植深根植物的主要理由是深根植物根系可能损坏管道防腐层。

目前，针对深根植物占压的研究取得了一定成果，相关人员分析了植物根系对管道防腐层的损伤机理[5]，并测试研究了3PE防腐层抗顶压穿透能力，结果表明：深根植物对管道3PE防腐层的影响并不大，通过开挖探坑的方法[6]，调查研究18种深根植物对管道3PE防腐层的影响，未发现有深根植物导致管道3PE防腐层失效的现象。因此，建议开展不同类型深根植物对管道防腐层影响的研究，提出因地制宜的控制措施。对于不损害管道本体、有利于管道沿线水土保持的深根植物，在确保巡检便利的情况下，可以不清除。

5.2 建（构）筑物拆除

油气输送管道具有压力高、输送介质易燃易爆的特点，一旦发生安全事故，会造成较大的人员伤亡。有人居住的、有地下基础的、影响管道通视性的建（构）筑物占压应当作为重点拆除对象。

开展清占工作中，管道企业首先应当与占压户主协商，使占压户主认识到违章占压的危害和严重性，使其自愿配合拆除违章占压。在占压拆除过程中，管道企业可以在政策允许范围内给予占压户主一定的经济补偿。实际工作中，仅依靠企业自身的力量清除占压问题难度很大，需要地方政府主管机构共同参与，清占工作才能取得较好效果。2019年，该公司大力推行“清占”行动，主动对接地方政府主管机构，不仅提高了占压清理进度，而且有效遏制了新增占压。

对于确实存在拆除困难的建（构）筑物占压，管道企业应当建立占压档案，完善占压基础信息，并且与占压户主签订《安全告知书》和《管道保护协议》。同时，对不同占压进行风险评估，划分风险等级[7]，制定突发事件应急预案，而且及时修订预案，组织经常性演练。对重要占压点的应急预案应当与地方政府有关部门共同制定、联合演练。

5.3 管道改线

对于已经或即将形成严重占压，且一旦发生油气泄漏，会造成严重的人员伤亡、环境污染等后果的管段，可以采取管道改线方案，修建旁通管道，避开占压区域。管道占压改线一方面是由于城镇化建设步伐加快，部分管段周边人口越来越多，占压也逐渐增多[8]，甚至地区等级发生改变，管道原设计壁厚不再满足规范要求，管道必须改线，并且增加壁厚；另一方面是由于部分管段经过的地方，其建设规划用地中，一些大型行政工程项目不得不征占管道部分区域，形成严重占压，管道必须改线。

管道占压改线是一项系统工程，涉及如何解决改线资金、如何规划改线路由等重点问题，需要管道企业、规划区管理单位、改线过程中涉及的其他单位通力协作，统筹兼顾，才能完成。在管道改线过程中，应当根据占压类型，充分考虑多方面因素，在确保管道安全的前提下，尽可能远离市政规划区域和环境敏感区域等，避免二次占压[9]。

5.4 提高管理水平

（1）强化管道巡护管理

完善考核制度，加强管道日常巡检。密切关注管道周边社会活动，及时发现并制止违章占压行为。发放《安全告知书》，签订《管道保护协议》，在占压形成初期及时进行干预，避免形成占压后再去协调处理。通过提前预防，实现占压“零增长”。

（2）加强管道保护宣传

深入开展管道保护宣传，尤其是人口密集地区，因人类活动较其他地区更加频繁，增加了管道占压的风险。要将管道保护知识、违章占压的危害和严重后果等及时传递给管道沿线居民，提高居民管道保护意识，营造“管道保护，人人有责，违章占压，依法严惩”的良好氛围。

（3）完善管道地面标识

不断完善管道地面标识，标明管道位置、走向和埋深。在人口密集地区，加密管道地面标识，及时维护保养，确保标识及管道基础信息完整，增强管道的可视性和通视性。

5.5 地企联防

管道占压管理要关口前移，预防预控。管道企业要主动、及时走访地方政府部门，畅通信息渠道，建立长效联系机制。及时收集水利、交通、规划等政府部门短、长期规划施工项目，了解并掌握施工与管道的位置关系，主动向政府反映问题，寻求政府支持和帮助，从源头上避免形成占压。同时，管道企业应当积极建议地方政府出台违章占压处罚条例，明确并加强政府参与占压管理的力度，加大对违章占压的处罚力度，形成强有力的警醒和震慑，最大限度地消除管道占压问题。