以开放式创新研究助力集团公司“十四五”规划编制

时间：2024-07-28

田成坤曹斌张军贤院振刚王守全周冰

（1.中国石油天然气股份有限公司规划总院；2.中国石油天然气集团有限公司规划计划部；3.中国石油大学（北京））

1 “十四五”规划编制的三大“突出”特点

“五年规划”是我国谋划经济社会发展的重要方法，长期以来发挥着宏观性、战略性和前瞻性的引导作用。“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，意义重大[1]。进入新的历史阶段，“十四五”规划编制集中体现了以下三大“突出”特点。

1.1 突出开门编规划

2020年以来，***总书记多次主持召开重要会议及赴地方考察，就“十四五”开门问策，听取大家对“十四五”规划的意见和建议。8月24日，***总书记主持召开经济社会领域专家座谈会，听取与会专家代表对“十四五”规划编制的意见和建议，强调用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式，要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、做出新规划[2]。8月 6日，***总书记对“十四五”规划编制工作做出重要指示，强调：“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”[3]。7月 22日，***总书记在吉林考察时指出：“当今世界正在经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，希望各地深入调研，认真谋划‘十四五’时期发展的目标、思路和举措”[4]。

为贯彻落实***总书记重要指示精神，针对“十四五”规划编制工作，自8月16日起，人民日报、新华社和中央广播电视总台所属的官网、新闻客户端及“学习强国”学习平台分别开设了“十四五”规划建言专栏，有关意见建议将汇总整理后提供给中央决策参考。

从我国各级各类“十四五”规划的编制来看，全面听意见，开门编规划，充分进行讨论，不预设前提或结论，多角度、正反面的深入研究等已成为当前规划编制的重要趋势。

1.2 突出应对不确定性

当今世界面临着百年未有之大变局，国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，各类黑天鹅、灰犀牛事件频发，不确定性成为“十四五”时期的最重要特征。从国际政治来看，“十四五”时期国际地缘政治格局面临重大调整，新兴大国与守成大国之间的博弈将日益加剧，新冠肺炎疫情加剧美国强权政治和冷战思维，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强；从经济发展来看，全球经济遭受新冠肺炎疫情重创，逆全球化思潮盛行，后疫情时代全球产业链、供应链和价值链均面临重构，中国经济进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期；从技术发展来看，“十四五”时期以信息技术为代表的第四次技术革命将深刻改变世界发展格局，数字技术以交叉融合带动各领域技术突破，新冠肺炎疫情推动全球加速进入数字经济时代。

聚焦油气行业，“十四五”期间全球能源供需形势将发生深刻变化，能源转型步伐加快，电动汽车及各类可再生能源技术加速突破，数字化、智能化加速引领行业变革，我国油气体制改革步入深水区，炼化销售市场竞争趋于白热化，天然气产业发展与竞争形势面临巨变，行业环境之复杂前所未有。增强“十四五”规划在各种不确定形势下的应变能力，成为谋划未来发展的一大重点。正如***总书记论应变所言：“形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，要增强危机意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局”[5]。

1.3 突出高质量发展

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是“十四五”时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。在我国经济高质量发展的总体要求下，未来的经济发展需要更强的内生动力，在此背景下，党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。高质量发展的新理念和建设世界一流企业的新要求是新时代国有企业，特别是中央所属企业发展的使命责任和根本目标。

由于历史成因、现实制约和特殊性质，相对于一般性企业，国有企业的高质量发展面临多重制约因素，突出表现为更强的路径依赖、制度依赖和社会依赖。“十四五”时期国有企业推动高质量发展，必须坚持质量第一、效益优先，加快结构调整优化、自主创新能力提升和体制机制完善，在双循环发展格局中发挥龙头作用，带动上下游各类企业共渡难关[6]。

从能源行业来看，***总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略为“十四五”时期我国能源行业高质量发展提供了战略指引、根本遵循和行动指南，“十四五”时期我国能源发展的核心已从“扩能保供”转变为“提质增效”，必须以保障能源安全为首要任务，以清洁低碳为发展方向，以科技创新为第一动力，以扩大开放为重要途径，通过“十四五”规划引领高质量发展。

2 开放式创新型规划研究的主要做法及初步成效

针对“十四五”规划编制的三大“突出”特点，总体规划研究团队开展了一系列开放式创新型研究，以广泛的问卷调查和专家研讨落实开门编规划，以情景规划应对各类不确定风险挑战，以高质量指标和评价体系贯彻高质量发展内涵要求，同时创新开展规划研究与综合管理系统的建设，全方位助力中国石油天然气集团有限公司（以下简称“集团公司”）“十四五”总体规划编制。

2.1 广泛开展“十四五”重大问题问卷调查

为深入论证“十四五”时期集团公司发展面临的新变化、新任务和新挑战，广泛吸收意见，加强规划研究的针对性，针对集团公司“十四五”面临的全局性、战略性问题，总体规划研究团队超前开展了重大问题问卷调查和建言献策活动。

调查问卷聚焦集团公司总体发展的若干焦点议题，涉及矛盾问题、形势分析、发展战略、指标体系、情景规划和管理体制机制等多个方面，题目主客观相结合，同时针对不同调研对象进行了差异化的问卷设置。调研对象覆盖广，涵盖集团公司各级、各单位共计近两百位领导及专家。通过问卷调查，基本摸清了集团公司上下对发展形势与存在问题的认识，系统了解了对发展愿景与战略调整完善、业务结构优化、新能源新业务发展、治理结构与管控模式提升等重大问题的意见建议。“十四五”重大问题问卷调查的开展极大地提高了规划研究意见收集的效率，助力提升集团公司开门编规划的水平，为战略决策和部署的制定提供了有效支撑。

2.2 深入开展中长期发展战略研究论证

战略决定着企业的发展方向和未来，国际大公司历来高度重视战略的制定与实施。总体规划研究团队系统回顾了集团公司“八五”以来的战略历程，剖析战略实施存在的问题，多层面分析研判战略环境，系统研究国际大石油公司及能源领域中央所属企业的战略管理体系与战略发展重心，按照新形势新任务、新时代新要求，提出了系统化的发展战略调整和完善建议。研究工作突出开放式研究，在广泛开展发展战略问卷调研的基础上，针对集团公司各类单位召开了多轮次发展战略专家研讨会，充分实现集思广益。

2.3 创新开展“十四五”多情景规划研究

“十四五”及未来一段时期，油气行业面临的外部环境空前复杂，风险挑战显著增加，做好“十四五”规划编制工作，必须加强对发展形势的深入研究，尤其要突出对“十四五”时期各类不确定因素的分析。

通过专家研讨，对经济发展、国际油价、油气供需、市场竞争、能源转型替代和油气行业政策等6大类13项关键不确定要素进行筛选、分析与组合，构建出“十四五”时期油气行业发展的基准情景、环境有利情景和环境不利情景，为集团公司实现传统线性、静态规划向多情景、动态性规划理念与方法的转变提供有效参考。

总体规划研究团队深入借鉴壳牌、戴姆勒奔驰等公司和罗兰贝格等典型咨询机构的经验做法，基于集团公司自身特点，创新构建了情景规划的流程方法（见图1）。

2.4 科学开展高质量发展指标与评价体系构建

2018年 12月，中央经济工作会议提出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系和政绩考核体系。高质量发展指标和评价体系是评价、规范和引导集团公司高质量发展的参照系和风向标，科学制定高质量发展指标和评价体系对于测度集团公司各领域、各环节高质量发展水平，支撑五年规划目标体系制定，引领集团公司分步实现高质量发展具有重要意义。

结合新形势、新任务，总体规划研究团队进一步丰富了高质量发展的内涵要义，通过与石化联合会、普华永道等多家单位的深度对接，系统分析集团公司内外部各类指标体系，研究形成了国有大型油气公司高质量发展的指标体系建议，并采用横向对标与纵向趋势相结合的方法，合理确定高质量发展的指标区间，为“十四五”规划目标的制定提供了有效支撑。

2.5 探索开展规划研究与综合管理系统建设

2018年，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，提出要建设国家规划综合管理信息平台，将各类规划纳入统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享。因此，建立和使用符合集团公司自身特点的规划研究与管理平台已成为提高战略规划管理能力的内在要求，也符合数字化、智能化转型的必然趋势。

为助力集团公司战略规划研究与管理的制度化、流程化和标准化提升，有效适应数字化转型趋势，总体规划研究团队结合集团公司战略规划管理工作实际，突出开门编规划和流程化闭环管理的理念，大胆先行、积极探索，综合运用战略管理、价值评估、数据仓库、统计分析、交互分析和问卷调研等技术，系统开展了集战略规划驾驶舱、规划研究数据资料管理、战略规划工具方法和规划综合管理四大功能模块的规划研究与综合管理系统的建设（见图2），目前相关工作已进入系统开发阶段。

图2 规划研究与综合管理系统功能组成