政府主导协同联动大面积停电事件的应急演练

余尔汶

(国网福建省电力有限公司，福建 福州 350003)

1 演练概况

1.1 演练指导思想

依据《福建省大面积停电事件应急预案》关于“县级以上地方人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作”的具体要求，重点突出事发地人民政府在大面积停电应急处置工作中的主体责任。演练以“地方政府主导、电力企业主动、社会共同参与”三位一体为指导思想，构建政企协同联动、全社会共同参与的应对大面积停电应急处置工作模式。通过针对性的演练场景，采用桌面推演及模拟实战的方式，检验参演单位应急组织建设、应急指挥协调、应急队伍快速响应、政企联动协调配合能力；检验大面积停电事件应急预案的科学性、针对性和应急措施的可行性、操作性；促进了政府、企业、公共行业的应急联动，有效提高了社会处置突发大面积停电事件能力，从而在电网发生突发事件时尽最大可能减少事故损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益。

1.2 演练场景设置

此次演练是针对金砖国家领导人厦门会晤供电保障为特殊要求设计的，演练模拟厦门重要活动期间，厦门市周边地区因自然灾害和人为等因素影响电网安全运行，使电网供电可靠性降低的情况。演练场景主要为：森林火灾导致泉州送往厦门的输电线路跳闸；树木超高导致漳州送往厦门的输电线路跳闸；后石电厂监控系统故障造成运行机组全部跳闸；嵩屿电厂设备故障造成机组停机；漂浮物造成厦门市海城变电站全站失压，多个重要用户停电；厦门市个别保供电重要场所因内部设备故障、外部破坏原因造成短时失电；厦门周边敏感用户中化泉州石化公司、龙海建发美一城商场发生停电事件。

本次演练按照《福建省大面积停电事件应急预案》中“小事件，大影响”应急处置要求，厦门、泉州、漳州、龙海市电力应急指挥部启动大面积停电事件Ⅲ级应急响应，国网福建省电力公司及下属泉州、漳州、厦门供电公司启动大面积停电事件Ⅳ级响应，开展应急处置工作。福建省电力应急指挥部办公室总体协调，厦门、泉州、漳州、龙海市电力应急指挥部各成员单位开展政企、跨区、军地协同联动应急处置。

1.3 演练形式设置

此次演练通过分步模拟实战和现场桌面推演的形式，构建政府部门和电力企业、社会单位的应急联动工作模式。

(1) 各参演单位的应急队伍通过现场实战演练的形式，协同处置、快速响应，检验应急措施的可行性和操作性。

(2) 应急指挥机构通过桌面推演的形式，检验大面积停电事件应急预案的科学性、针对性，检验应急指挥组织构架、应急会商、信息报送等应急业务的规范性。

(3) 依靠科技手段，将实战演练现场画面嵌入桌面推演各个环节中。

2 演练主要特点

2.1 领导重视、保障有力

2017年9月，金砖国家领导人厦门会晤活动是福建省历史上主办的级别最高、影响力最大的活动。福建省委、省政府高度重视电力安全应急工作，按照《福建省大面积停电事件应急预案》，福建省经济和信息化委员会(以下简称经信委)会同国网福建省电力有限公司等有关单位积极落实演练工作，从2017年3月份即开始组织策划。省、市、县各级领导高度重视，筹备期间多次组织参演地市经信系统和电力系统人员召开方案研讨、脚本审查、工作推进会议，准备工作充分到位。国网福建省电力有限公司作为主要承办单位，先后调集了厦门、泉州、漳州及龙海电力公司应急工作骨干开展演练筹备工作，同时调动公司系统内人力、物力、财力等资源全力配合，为演练的顺利开展打下坚实基础。

2.2 目标明确、设计合理

根据《福建省大面积停电事件应急预案》要求，结合金砖国家领导人厦门会晤活动保供电工作的需要，围绕“全网保厦门、厦门保核心”的总体原则，演练紧密围绕政府主导、政企协同、跨区联动、处置救援等重点展开。演练场景按“小事件，大影响”应急处置要求进行设计，即省市预案中“对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会发生较大影响的其他停电事件，事发地人民政府可结合实际情况启动应急响应”的规定，完成了突发事件预警与报告、指挥与协调等10个演练科目。

2.3 覆盖全面、突出联动

本次演练场所包括发电厂、输电线路、变电站，重要企业、重要酒店、电力调度大楼、居民小区、大型商场等。演练内容涉及省、市、县3级政府以及供电、电厂、消防、公安、林业、宣传、用电户、通信、医护等政企联动、多行业联动。演练过程中，地方政府、军警和企业通力协作，联合作战，决策指挥层级清晰，参与部门应急联动充分。全面验证了在大面积停电事件背景下，厦门、泉州、漳州、龙海市政府相关部门联合处置及单独处置的能力，并完善了应急机制，规范了处置程序和方法。

2.4 设计科学、磨合机制

演练结合厦门保供电形势，采用实战演练和模拟演练相结合的方式，重点模拟厦门市及周边地区电力停电事件对城市供水、交通、商场、通讯、重要电力用户等造成的影响。在大面积停电事件发生后，省市政府电力应急指挥部成员部门以及电力、交通、通信、供水等重要行业，按照职责分工和相关预案开展应急联动，统筹各类资源，维持城市基本运转，保障人民群众生命、财产安全。演练整体规模宏大，各地市、各单位、各环节相互衔接，上下配合默契。演练中各参演单位动用了大量先进装备，行动迅速到位，科学、有序地控制了事态发展，完成救援处置的演练任务，达到了以“演”带“练”，以“练”促“战”的目的。

2.5 检验完善、推动开展

本次演练有效检验了参演单位应急组织建设、应急指挥协调、应急队伍快速响应、政企联动协调配合能力，同时检验了大面积停电事件应急预案的科学性、针对性和应急措施的可行性、操作性。提高了各级政府及社会各界对电力应急工作的重视程度，促进政府、企业、公共行业的应急联动，有效提高了社会处置突发大面积停电事件能力，为进一步完善应急处置机制提供了经验和依据。通过演练和宣传教育，政府相关部门提高了保障公共安全和处置突发公共事件的能力，社会各界学习了应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，社会群众也增强了忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力积累了经验，为今后的电力突发事件全社会的应急联动处置起到良好的示范作用。

3 演练工作亮点

3.1 紧抓机遇、周密策划

福建省政府办公厅于2016年8月编制印发了《福建省大面积停电事件应急预案》。该预案明确了各级政府和职能部门的工作职责。福建省经信委以2017年金砖国家领导人厦门会晤活动为契机，主动向省政府提出开展“厦门市保供电暨福建省大面积停电事件应急演练”，全面检验在大面积停电突发事件下的“政企联动”应对工作机制，确保重大活动期间的电力安全保障工作，并得到了福建省委和省政府的批准和支持。

3.2 合理分工、有序推进

由福建省经信委牵头，成立演练领导小组，组建筹备工作组。同时，调集了省、市、县电力应急指挥部成员单位骨干人员，开展演练情景框架搭建、演练方案脚本编写等工作；并走访各参演单位，协商演练科目设置，落实技术后勤保障支撑，为演练的顺利开展打下坚实的基础。

3.3 上下贯通横向协同，优化演练方案

大面积停电事件应急演练区域覆盖面广、行业涉及众多、场景设计复杂，演练方案做为整场演练的“大脑”至关重要。演练筹备工作组从演练目的、演练原则、演练方式、演练科目、演练进度、演练保障等多维度考虑、多方面着手，不断优化演练工作方案。

(1) 省电力应急指挥部统筹全局制定总体方案。根据地区地理气候条件、行业特点、电网结构、设备状态、外部隐患、次生风险等，设计演练场景，选取覆盖具有典型代表的突发事件类型做为演练科目。同时，对演练过程中应采取的预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、保障与恢复、信息发布等应急行动与应对措施预先设定。

(2) 市电力应急指挥部负责编制演练子方案。各市电力应急指挥部依据整体演练框架要求，选取具体停电场景、受累典型用户、处置重要环节等编制演练科目。

(3) 各参演单位编制其涉及演练科目具体内容。通过政府组织，电力企业主动对接协商，鼓励引导其他单位积极参演，详细编制参演科目和方案，优化细节。

3.4 反复雕琢，完善演练脚本

为保障演练脚本更主线清晰、职责明确、主次有序、内容无误，省/市/县3级电力应急指挥部协调配合，反复雕琢，不断完善演练脚本。

(1) 脚本编写模块化，按“谁参演谁编写”原则，由参演单位各自编写参演脚本。针对演练场景涉及省/市/县3级电力应急指挥部、电网、公安、医疗、石化等单位，演练科目覆盖安全维稳、医疗救护、交通疏导、危化品救援的情况，演练筹备组根据预案制定总脚本，各单位、各专业分工负责，撰写子脚本。

(2) 协同配合、分工到人，确保各项工作准确无误、不留死角。此次演练涉及电厂、电网、公安、消防、商场等多个企事业单位，省电力应急指挥部抽调相关单位骨干组成演练筹备工作组，分工负责脚本编写，并以演练脚本为主线，分工落实实战视频拍摄剪辑、演练流程管控、演练技术保障等专业工作。各专业组集中办公、分头负责，先后召集9次集中会商，跟踪进度，不断推敲完善每一句脚本台词，并根据脚本要求不断修正视频内容、完善技术保障细节等工作，相辅相成、循环提升。

(3) 绘制演练总体流程图，明确单位、任务及关键要素，确保脚本脉络清晰，不同阶段流程衔接顺畅。制作演练总控流程(见图1)，与演练同步播放，介绍当前演练环节的要点，便于参演人员和观摩人员掌握当前进度和演练要点，提高演练示范引导成效。

3.5 强化技术保障，稳定承载多会场同步演练

依托电网公司信息通信保障人员，以精益化管理落实演练会场全过程保障工作。根据演练所涉及的通信保障需要，设立各个专业及重点岗位联系人、工作监督人和技术负责人等不同角色人员。整合有限的设备资源并优化流程，克服重重困难完成9个会场(见图2)的设备安装调试工作。

图1 同步演练总控流程示意

图2 同步演练会场系统示意

组织专业人员按照演练所涉及的信息通信系统、重要业务，制定“一环节一预案”，开展演练保障操作预演，达到各会场有效的协同互动，操作的快速精准，与演练脚本每一个步骤、环节的无缝衔接。

4 结束语

依据《福建省大面积停电事件应急预案》的要求，进一步建立大面积停电事件应急管理体系，健全大面积停电事件的应急组织体系，建立健全有效的电力安全应急机制，修订完善相应的大面积停电事件应急预案。通过协调联动，加强行业间、部门间的协调联动，正确、有效和快速地应对大面积停电事件。定期组织开展各种形式应急演练，共同促进全社会电力应急能力不断提高。

参考文献：

1 邓 然.以应急演练促进安全生产[J].电力安全技术. 2011，13(3)：41-43.