核电项目安全巡视隐患管理系统研究

代昌标

(辽宁红沿河核电有限公司，辽宁 大连 116319)

0 引言

为贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)要求，2010年初辽宁红沿河核电有限公司采用网格化管理模式构建项目安全监管体系，并基于工作流技术的隐患治理建模方法构建核电项目安全巡视隐患管理系统(以下简称“管理系统”)，实现安全生产隐患排查治理的计划、执行、检查、处理的工作循环，形成隐患排查治理及整改的自我完善机制，提高隐患信息周转效率，实时进行相关数据统计，为管理者提供决策依据。

1 管理系统体系的建设

1.1 管理系统体系网格化管理的基本思路

项目安全监管网格化管理的基本思路就是以项目安全监管和管理范围划分网格，确定网格内的安全管理部件，建立网格内的安全管理信息采集系统，再造安全生产隐患处理流程，对安全管理实行评价制度。因此网格化管理的要点是：划分网格、明确管理部件、建立采集系统、再造处理流程、实行评价制度。

实施项目安全监管网格化管理的根本目的，就是建立以安全生产隐患处理和安全巡视并重的网格化管理模式，确定以责任制、预案和技术分析定位为主，将以技术服务为重点转变为以状态指引为重点的管理模式，建立安全巡视隐患管理系统，以查找安全生产隐患为驱动机制，实现项目安全监管的精细化管理。

1.2 管理系统体系网格化管理的基本内容和流程

(1) 网格。项目安全监管管理网格分为2层：一层是业务网格，它的主要内容包括责任制、责任单位的组织和定位、高风险作业信息的存储和定位、作业班组的规模和定位、安全隐患信息的处置流程等；另一层是地理网格，其中委托管理区、行政后勤区、运行区等6个区域为1级网格，网格内以厂房构筑物为2级网格。划分网格的目的就是建立基于网格管理的责任制体系。此外，在2级网格内由各责任单位建立3级、4级网格。

(2) 管理部件。业务网格内的管理部件实际上就是上述网格内的业务。地理网格内的管理部件也就是网格内的高风险作业点。确定了管理部件，也就明确了网格责任单位或责任人的管理对象。

(3) 信息采集。在业务网格内，建立以安全巡视信息上报系统为主的信息采集系统，依托公司内网，制定各项信息和工作的规范制度，明确信息采集和完成工作的内容、时间、标准和成果。在地理网格内，建立以信息采集上报为主的信息采集系统，其信息采集内容主要包括高风险作业单位、高风险作业人员、隐患处置情况等。

(4) 隐患处理流程。围绕红沿河管理系统体系网格化管理运作机制(见图1)，再造项目安全监管的处置流程，是实现网格化管理的核心内容。流程的启动是以现场安全巡视和安全隐患排查为开始，流程的处置依据是现场安全检查标准(即施工安全标准化管理要求)，其结果是决策的参考意见和工作成果。流程再造依据不同网格层、不同管理部件和不同安全隐患需要分别制定。

图1 管理系统体系网格化管理运作机制

(5) 安全评价。对业务网格和地理网格出现安全隐患的处置进行区域安全状态(红黄牌 )评估(见表1)，确定每一个网格部件评价的指标体系，加强对项目安全监管综合、客观的评价工作。

上述5个方面内容是管理系统体系网格化管理的关键节点，其通过整合现有的通讯、信息采集、技术分析等成果，构建项目安全监管网格化管理平台，实现项目安全监管的网格化精细管理。以安全隐患为例，项目安全监管网格化管理的整体流程是：安全巡视→安全隐患→确认网格→确认部件→处置流程→处置措施→评价。红沿河核电项目安全巡视隐患管理系统，就是要围绕这个流程，对每一个环节进行设计和辅助完成，以达到快速掌握、快速处置、快速评价的目的。

1.3 管理系统体系网格化管理的构成

在这个体系结构中，网格划分是基本单元，信息采集是基本手段，部件是基本管理对象，施工安全标准化要求是基本依据，流程是基本程序，实现成果发布是最终目标。

在业务网格层， 按照目前安全巡视工作要求，对每一项工作分别制定工作内容、工作标准、工作流程、工作计划以及工作成果，确定每一项工作责任人。对每一项工作任务制定评价标准和流程，在工作的中间阶段和工作完成后，按照评价标准对业务和行政工作结果进行评价，以此初判业务工作成绩的优劣。

在地理网格层，首先确定网格内的管理部件，再依据不同的安全隐患，分别按照各自的技术和处置措施，进行网格内作业过程的分析，确定作业安全风险，确定区域安全管理状态，形成安全隐患处置意见。

表1 区域安全状态红黄牌统计

2 管理系统的构建与运行

2.1 管理系统建模

工作流技术是一种能够支持过程建模、过程重组以及过程自动化的技术。该技术以计算机信息集成为基础，以过程控制为核心，对有关的物质过程和信息过程进行统一的管理和控制，从而支持组织的行为和目标。逻辑建模是工作流技术建模的核心内容，可真实反映红沿河核电项目安全巡视隐患管理的业务流程，而用户计算机界面建模和功能建模则需要根据逻辑建模进行。

系统建模步骤如下：

(1) 明确公司、项目管理方、参建承包商在隐患排查治理过程中的职责；

(2) 明确项目安全隐患分级标准；

(3) 理清安全巡视隐患管理工作各责任单位/部门的职能、相关工作人员的执行职能；

(4) 明确隐患排查治理过程，并对每一个过程的执行条件、驱动事件、传递的数据信息进行分析；

(5) 对系统的扩展性、安全性进行分析；

(6) 画出系统的业务流程图。

在网格化管理模式下基于工作流技术的安全巡视隐患管理流程如图2所示。公司安全巡视人员在安全检查过程中发现隐患后填报隐患信息，核实信息后将其提交到项目管理方(即隐患整治协助单位)。项目管理方根据提交的隐患信息，选择接受隐患整改；或输入理由拒绝接受隐患整改。被拒绝接受整改的隐患，被退回到公司安全监管部门；被接受整改的隐患，项目管理方需输入整改措施、整改进度等信息，以方便公司及时了解隐患整治情况。当隐患整治完毕后，可以对该隐患进行销案，公司安全监管部门对销案后的隐患进行验收，如验收合格，该隐患就成为历史隐患；如验收不合格，该隐患又将被重新提交到项目管理方，进行新一轮的整治。在隐患整治循环的过程中，隐患提交部门和隐患整治协助单位可以随时查看隐患的基本情况和整改实施情况。

图2 管理系统管理流程

2.2 管理系统总体框架构建

该系统借助现代信息技术，整合现有作业过程多个环节(人、机、料、法、环)的空间分布数据，采用网格化管理，实现安全管理的精细化、动态化，保证在安全巡视中能及时发现问题和隐患，并对其准确定位、及时处理，从而逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反馈快速、运转高效的电力建设安全管理和监督长效机制。红沿河核电项目安全巡视隐患管理系统功能结构如图3所示，其主要功能框架如下。

(1) 网格和部件分析(即网格化管理)。在对当前及未来项目安全监管分析的基础上，划分项目安全监管层面的管理网格，对每一个业务网格的管理部件进行定位。根据不同的防控和关注重点，划分不同地理区域网格，确定地理网格内的管理部件。

(2) 流程分析(即隐患分级处置)。对业务网格工作和地理网格管理部件事件的安全隐患进行流程分析，确定信息流程和处理结果，确定每个环节数据和结果之间的联系。

(3) 整合信息采集系统(即巡视报告管理)。对现有的安全隐患信息采集系统进行整合，对现行的信息上报方式和内容进行整合，以满足业务网格和地理网格管理对安全巡视信息的需求，实现以网格为单位的信息采集和处理。

(4) 安全隐患处置(即隐患闭环管理)。对现场安全隐患进行网格化分解，实现以网格化处置的机制，建立网格化的安全隐患处置体系。

(5) 评价分析(即统计分析管理)。对项目安全监管工作和地理网格内安全隐患处置进行评价，确定评价方法，建立评价机制。

2.3 基于工作流模式的隐患整治功能的实现

基于工作流模式的隐患整治功能采用计算机网络浏览器/服务器(Brow ser-Server，B/S)结构，该结构主要是利用WWW浏览器技术，结合浏览器的多种语言(JavaScript，ASP.net)和A jax技术，用通用浏览器实现了原来需要专用软件才能实现的强大功能，大大方便了系统的升级和维护，并节约了开发成本。此外，用户工作界面是完全通过WWW浏览器来实现的，一部分事务逻辑在前端实现，但主要事务逻辑在服务器端实现，形成3层结构，即表示层(浏览器)、功能层(W eb服务器)和数据层(数据库服务器)。

3 管理系统的优点

红沿河核电项目自启动项目安全巡视隐患管理系统以来，项目现场的安全文明标准化建设已取得显著成效，现场安全事件数量、20万工时事件率持续下降，现场安全局面不断改善。安全巡视隐患管理系统给项目安全监管工作带来的优点突出表现在以下方面。

图3 管理系统功能结构

(1) 推行网格化管理，实现安全生产管理干预对象的全覆盖。安全生产管理建设强调的是针对所有类别的伤害预防，包括所有年龄段的人群、各种环境和条件，尤其是高危人群和弱势群体以及高风险环境。这些“伤害预防”落实到具体的干预对象上就包括作业内容、工作场所等多领域的多项内容，如工具、材料、危险源等。目前在管理领域鲜有针对如此点多面广的管理对象的有效管理方法，而网格化管理的特长之一，正是基于网格划分的管理对象的全覆盖式管理。在安全生产管理建设中引入网格化管理的理念和方法，将有助于避免安全生产管理中的“死角”和“盲点”。

(2) 关注高风险作业、高危人群，对事故进行有效预防与预警。安全监管的关键环节是对现场的高风险作业、高危人群进行持续有效的监测，对发现的风险隐患，进行及时的纠正并采取预防措施，防止同类事件的发生。而红沿河核电项目实施的安全巡视隐患管理系统，可以提供信息化的监测手段，由固定人员全时段地在监管范围内巡视，进行制度化的长期、持续、系统运作。这些措施能全面、及时、详尽地发现作业班组内的安全问题和危险源，对其进行有效处置或管理，并能在问题转化为事故、灾害前进行有效预警。

(3) 系统科学的信息分析，保障持续改进目标的实现。安全生产管理的建设应是一个循环上升的过程，必须是持续改进、逐步提高的。安全巡视隐患管理系统能够将全部发现、处理的情况记录下来，并与网格、管理对象的属性信息相结合，借助统计分析工具，科学地分析出施工现场安全问题的主要根源、发展趋势、影响范围等。在此基础上可以有针对性地采取措施进行整改，以保障持续改进目标的实现。

(4) 优化了安全隐患整治流程，提高了工作效率。由于要处理的事项已自动传递到相关单位，所以各级人员可随时登陆系统，查询工作状态、工作进展情况；跟踪督促以提高执行效率和力度，并提出意见。此外，上级网格领导层可及时关注下级网格的工作状态，及时发现问题，彻底消除信息传递中的阻塞、延误、失真等情况。

4 结束语

安全巡视隐患管理系统的建立和运行，有效解决了安全生产监管信息的采集、传递与处理不及时的问题；变被动监管为事前预防，变粗放式管理为精细化运作；进一步强化了项目参建各方的监管责任；有效促进了作业班组安全生产主体责任的落实，形成了科学、高效、规范的风险管理运行模式。同时，将工作流技术引入到安全生产隐患排查治理工作中具有明显的优越性。工作流技术在很大程度上能够实现安全巡视隐患管理系统的要求，能够实现隐患排查治理的计划—执行—检查—处理工作循环，从而对防范并坚决遏制生产安全事故起到积极的作用。

1 沈斐敏，林福森，许锡源．安全系统工程基础与实践[M].北京：煤炭工业出版社，1991.

2 杨 鹏．基于J2EE和工作流技术架构的教务管理系统的设计与实现[D]．长沙：湖南师范大学，2003.

3 黄 群，牛通彪．“三讲一落实” 构建企业安全管理体系[J]．电力安全技术，2011，13(1)：1-3．

4 魏国虎．山东海阳核电项目安全管理实践与创新[J]．电力安全技术，2011，13(5)：1-6．