坚持不懈地打造本质安全型电力企业第 4 讲  发电企业本质安全管理体系

黄幼茹

(国家电力监管委员会全国电力安全专家委员会，北京 100031)

1 管理体系总体设计

本质安全管理体系的功能定位是，明确发电企业本质安全管理的管理内容、方法和要求，即：开展本质安全管理时“管什么”和“怎么管”。将“本质安全”理念与“持续改进”思想融为一体，综合应用目标管理、风险管理和闭环管理方法，引领企业建立和实施本质安全管理模式，实现对人、设备、环境的全面、全方位和全过程的本质安全管理，使企业逐步趋向于本质安全，达到“三性”：自稳性、他稳性、抗扰性。

体系由9个管理单元构成，包括1个目标单元(安全目标)、4个支撑单元(组织与职责、安全制度、安全培训和安全文化)和4个功能单元(风险预控、应急管理、事件管理和评审与考核)。各单元之间的关系如图1所示。

1个目标单元：通过具体、分层次的安全目标明确本质安全管理工作的方向。

4个支撑单元：以安全组织与职责、安全制度和安全培训为支持“骨架”，以安全文化为联系“纽带”，构建起本质安全管理工作开展的基础结构。

4个功能单元：按照“风险预控为主，应急管理为辅，事件管理为补”的方式， 实现安全管理的“事前、事中、事后”三阶段控制，以评审与考核实现管理的“闭环”控制。

发电企业本质安全管理体系通过“组织与职责”单元形成本质安全管理的组织和责任制保障，通过“安全制度”单元形成本质安全管理的规则和程序保障，在两者的支撑、推动和约束下，按照PDCA(P—策划，D—执行，C—检查，A—改进)循环开展和改进本质安全管理工作(见图2)。

图2 组织与职责单元、安全制度单元的作用

2 安全目标单元设计

安全目标单元负责确定企业实施安全目标管理的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全目标管理工作。

安全目标是企业安全生产工作期望获得的绩效，用以明确企业安全管理工作的任务和期望值，对企业安全管理工作起到导向作用。实施安全目标管理是企业落实安全生产责任制的重要方式之一，是企业安全管理工作实现量化控制与持续改进的前提和基础。

安全目标分为人员安全目标、设备安全目标、环境安全目标和管理工作目标。人员安全目标包括人员安全技能水平指标和人身安全事件指标。设备安全目标包括设备维护水平指标、机组可靠性指标和设备安全事件指标。环境安全目标包括安全设施状况指标和作业环境安全状况指标两类。管理工作目标是由与管理综合成果和管理本身相关的安全指标构成的。

安全目标单元的工作流程如图3所示。

3 组织与职责单元设计

组织与职责单元负责确定企业安全组织设置与岗位安全职责管理的工作内容、工作方法和工作要求，用于指导和规范企业的安全组织设置与岗位安全职责管理工作。

图3 安全目标单元的工作流程

安全组织和安全职责是企业开展安全管理工作的基础，是各项安全工作执行和落实的组织与职责保障。组织与职责单元通过设置完善的安全组织、配备合适的安全监督管理人员，为企业安全生产管理工作的开展提供机构与人员保障；通过建立和明确各岗位的安全职责，建立和落实企业的安全生产责任制，为企业安全工作建立明确的分工体系和责任体系。

3.1 安全组织的构成

发电企业安全组织通常由安全生产领导机构、安全生产监督管理机构和安全监督管理人员(包括车间级、班组级等)构成，安全监督组织的设置形式如图4所示。

图4 安全监督组织的设置形式

3.2 安全职责管理工作流程

安全职责管理工作流程如图5所示。

图5 安全职责管理工作流程

3.3 安全职责制定方法

企业应制定各级、各类人员的岗位安全生产职责及职责到位标准，并不断改进和完善，建立健全企业的安全生产责任制。

岗位安全生产职责用于明确岗位安全生产工作的内容、任务、周期、方法、权限、责任等事项。

岗位安全生产职责到位标准用于对岗位各项安全生产职责的执行、依从情况进行具体评判。

安全生产职责及职责到位标准，应符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求，并定期进行修订和完善。

企业在岗位安全生产职责及到位标准的制定或修订过程中，应与相应岗位人员进行充分沟通，确保安全生产职责和到位标准的内容全面、合理。

在岗位安全生产职责和到位标准制定或修订后，企业应以书面形式通知相应岗位人员，使其及时了解岗位安全生产职责和到位标准的变化情况，以便遵照执行。