宁夏优质奶源建设转型升级的机遇和挑战

文/刘维华

（宁夏兽药饲料监察所）

按照党的十九大“乡村振兴、质量兴国”的战略部署和《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，农业农村部启动“农业质量年”活动，部署质量兴农、绿色兴农、品牌强农具体内容。宁夏围绕“一特三高”特色优势产业，确定奶产业作为率先实现现代畜牧业的代表性产业。在宁夏优质奶源建设转型升级的关键期，如何抢抓机遇、应对挑战、勇于突破，是一项系统工程。

1 宁夏优质奶源建设取得显著成效

这几年党中央国务院高度重视奶业发展和质量安全工作，***总书记、李克强总理多次作出批示，明确要求做强做优奶业，生产出让人民群众满意放心的高品质乳业产品，打造出具有国际竞争力的乳业产业，培育出具有世界知名度的农业品牌，这为奶业的发展指明了方向。宁夏党委政府对此高度重视，将奶产业确定为自治区现代农业“1+4”特色优势产业之一，在政府、企业、行业专家各方面共同努力下，宁夏奶产业发生了一些深刻的变化，是我国奶业转型升级的标杆。

1.1 生产方式加快转变，规模养殖显著提升

截至2017年底，宁夏以荷斯坦为主导品种的奶牛存栏60 万头，生鲜乳年产量218.7 万吨，居全国第9位；人均生鲜乳占有量320.8 千克，居全国第2位；成母牛平均单产7 600 千克/年，比全国平均水平高1 100 千克，居全国第4位；奶牛规模化养殖比重达到98%以上，比全国平均水平高约42 个百分点。奶牛散养户已经逐渐退出奶牛养殖，现代化的规模牧场迅速发展，规模牧场已经成为生鲜乳的供应主体。宁夏大力推进标准化规模牧场建设，形成了沿黄经济区优质奶产业带，建成了银川市月牙湖，吴忠市金银滩、五里坡、孙家滩和宁夏农垦贺兰山奶业集团5 家万头奶牛养殖基地；贺兰中地牧业、中宁天宁牧业等大型牧场的基础设施、机械设备、生产水平和管理能力均处国内一流水平。奶牛存栏100 头以上的标准化规模牧场达到252 家，其中国家级标准化示范场22 家；90%以上奶牛场采用全混合日粮，2.6 万头奶牛参加生产性能测定；机械化挤奶、冷链储运全面推广；推广应用了高产奶牛选育、全混合日粮饲养、生产性能测定、信息化管理等高效养殖关键技术，建立完善了良种繁育、饲草料生产、精细化管理体系，牛群生产性能显著提高。

1.2 监管水平不断提升，监测能力显著增强

宁夏在全国率先运行奶站和运输车监督管理系统、“两证”赋二维码出证、移动终端在线互联采样、畜牧生产监测统计系统、生鲜乳质量监测结果上报系统，并轨运行、互联互通，能够实时掌握奶站和运输车的运行和变化情况，对所有奶站和运输车实现精准化、全时段管理。目前，宁夏225 家生鲜乳收购站和433 辆运输车全部纳入监管，持证经营，实现了奶站信息化监管全覆盖。连续9 年开展生鲜乳专项整治行动，落实各地奶站、奶车专人监管制度，做到不漏站、不漏车。落实监管频次制度，定期对奶站、奶车进行巡查监管，特别是将婴幼儿配方乳粉奶源的奶站和运输车纳入重点监管，全部建档立卡，完善婴幼儿配方乳粉奶源质量安全追溯体系。2009～2017年，累计取缔和吊销生鲜乳收购站283家、变更210 家；取缔和吊销运输车333 辆、变更290 辆，奶站监管步入制度化。连续10 年组织实施生鲜乳质量监测，累计抽检生鲜乳样品1.5 万批次。通过大批量监测结果统计分析，制定了《生鲜牛乳质量分级》《生鲜牛乳抗生素残留控制技术规程》2 个宁夏地方标准；监测由违禁物专项向污染物、微生物、重金属、营养指标和特征性指标拓展，检验参数增加到111 项；监测环节由奶站运输车样本向奶牛散养户辐射，监测地域涵盖宁夏、新疆、黑龙江、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃、四川、云南、贵州、湖北等11 个省（市、自治区）；检验形式涵盖违禁物专项、飞行抽检、异地抽检、婴幼儿配方乳粉奶源、隐患排查、国标修订、拉网式抽检、散养户专项监测等，实现了生鲜乳收购站和运输车抽检全覆盖、卫生部公布的违禁物品种检测全覆盖、奶站和运输车现场检查全覆盖的目标，持续推进生鲜乳监测常态化。

1.3 质量安全稳定可靠，营养指标大幅提高

宁夏生鲜乳抽检合格率保持在99%以上。规模牧场生鲜乳营养和卫生指标已经达到欧盟标准，是我国重要的优质高端乳制品原料生产基地。宁夏生鲜乳中三聚氰胺、硫氰酸钠、皮革水解物3 项抽检合格率连续10 年保持在100%，β-内酰胺酶、碱类物质抽检合格率达到99.5%以上，生鲜乳平均乳脂肪率和乳蛋白率分别达到4.0%和3.25%，90%生鲜乳的细菌数低于40 万CFU/mL，90%生鲜乳的体细胞数低于50 万个/毫升。优良的环境、优越的资源，优质的奶源，使得一大批国内知名企业在宁夏落地生根。伊利集团在宁夏建设了全国最大的单体加工厂，蒙牛集团在宁夏打造出全国标准化示范样板。两家公司的合作牧场达到155个，加工生产的“金典”“特仑苏”“安慕希”“纯甄”等高端乳制品畅销全国。夏进乳业生产的枸杞奶畅销区内外，金河乳业生产的奶酪、蛋白粉等精深加工产品赢得市场青睐。

宁夏奶业已经站上了新起点，进入了新时代，踏上了全面振兴发展的新征程。近年来，监测指标日趋完善，日趋科学，监测方式更加多样，守住了生鲜乳质量安全的底线，为奶业的转型升级发挥着压舱石的作用，为奶业全面振兴和高质量发展奠定了基础。

2 优质奶源监测监管面临的挑战

质量安全是奶业的生命线，当前宁夏奶业发展正处在迈向高质量发展的关键阶段，虽然取得了一些成绩，但也面临不少挑战，质量安全问题更加不能忽视。

2.1 国际贸易便捷带来“发展难”压力

我国是世贸组织成员国，液态奶生产又允许使用复原乳，随着进口通关贸易更加便捷，无法抵挡进口乳制品的涌入。这些进口乳制品，在压低国内生鲜乳价格的同时，对高成本运行的生鲜乳生产造成较大冲击，扩大奶牛养殖规模的积极性受挫，严重影响到奶源基地的扩展和养殖信心，潜在“发展难”的问题。同时，在这种竞争环境下，国产奶有任何瑕疵都会被放大，一旦受到不科学的报道和渲染，就会出现“一个老鼠坏了一锅汤”的情况，极易损毁来之不易的奶业发展环境，因此对奶站监管和生鲜乳监测提出了更高要求。

2.2 生态文明建设带来“环保”压力

随着国家生态文明建设的推进，奶牛养殖的布局和粪污处理成为两大难题。多数奶牛养殖经历了家庭散养、园区集中饲养和集约化牧场等3 个阶段，非规模化奶牛养殖未完全退出市场，各市县都在划定禁养区，养殖规划也要及时调整，科学布局，这是大趋势无法阻挡，强化畜禽养殖粪污处理，控制面源污染，任重而道远，如何有效治理环境污染，科学布局养殖规划，妥善解决奶牛场搬迁，是摆在畜牧部门面前一个相当棘手的问题，畜牧部门必须抓住这个机会与政府部门沟通协调，保障畜牧生产持续稳定。

2.3 供给侧结构调整带来“卖奶难”压力

随着人们对美好生活的向往日益增长，对生鲜乳和乳制品的质量安全要求越来越高。由于产业链与价值链发展的不平衡，2015年以来，每年都会发生“卖奶难”问题，严重时生鲜乳拒收或限收数量达到总量的10%～15%。这些拒收或限收的生鲜乳贮存时间会延长，潜在质量安全隐患，这些“难卖奶”的流向无法掌握。由于养殖规模和效益不平衡，养殖业普遍陷入了微利甚至亏损的境况，长期受这种奶价低以及周期性限收拒收的影响，部分养殖户会降低饲养成本，生鲜乳营养指标会降低，由此影响宁夏优质奶源基地的培育。

2.4 散养户依然存在潜在“问题奶”压力

随着奶业的转型升级，未被纳入收购站管理的奶牛散养户还存在，他们是居民小区送奶、周边农户用奶、农贸市场供奶、机关餐厅配奶的生力军。尽管占比很低，但其养殖环境条件差、日粮配比不合理、生产记录档案不健全、冷链体系不完善、检验监管处于薄弱环节，质量安全和营养指标均不乐观。从近两年监测结果来看，散养户生产的生鲜乳蛋白质、脂肪、酸度、菌落总数、体细胞数、苯甲酸等指标问题依然存在。如果不认真对待并严加管控，其对消费者身体健康将造成较大影响，监测监管的责任和压力更加突出。

2.5 转型升级关键期带来“监管难”压力

从奶站监管来看，所有生鲜乳收购站、运输车信息都能够实现备案管理，但还存在许可证和准运证到期不更换，或者已经注销但系统中不销户等情况，监管平台的信息共享尚未实现互联互通，在登记地办理准运证的异地运营车辆无法监管，乳品企业周转调运车辆不符合办理准运证条件，准运证造假等情况。从监测数据来看，也存在抽样工作不认真、不规范，样品搅拌不均匀，冷链运送不控制，检测结果出现偏离等情况；从监管队伍来看，主要有农业综合执法队、畜牧技术推广中心、动物卫生监督所、农业项目办公室、农产品质量安全中心等单位承担监管职责，隶属关系不舒畅、条块不统一，基层单位职能调整多，人员变动大，业务知识急需培训。尤其是对奶牛养殖散户的监管，统计口径不一、基数变化较大，生产者责任意识差，存在较大隐患，必须引起高度重视。

3 优质奶源建设的重点和方向

3.1 提高认识，明确责任

要站在维护食品安全、行业发展的高度，增强优质奶源建设的责任感和使命感，巩固宁夏优质奶源地位。严格按照《食品安全法》《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规，落实县级以上人民政府对本行政区内生鲜乳质量安全负总责、各级农牧主管部门负监管责任，奶畜养殖者、生鲜乳收购站开办者和运输车经营者负第一责任的要求，以生鲜乳收购站和运输车为抓手，加快优质奶源建设步伐。

3.2 强化培训，规范程序

通过举办培训班，强化对监管部门业务能力、奶站和运输车负责人质量意识、养殖场（户）责任意识的培训，提高从业人员的专业素养。落实日常监管和采样检查相结合的工作制度，督查奶业数据系统报送的真实性和及时率及奶站和运输车变化更新情况。要规范抽样，确保样本的科学性和代表性，确保检测结果的真实准确。提升检测能力和覆盖面，公正、科学、准确地进行检测，按规定渠道报送检测结果，为政府决策提供科学依据。

3.3 紧盯散户，引导升级

要创新监管模式，群策群力，把散养户的改造升级作为补齐短板的工作重点。针对散养户的布局和规模，实施“三分制方案”进行专项治理，对于小散户（挤奶牛在4 头以下），引导其关停并转，或者采取“托管”“出户入园”“出户入场”等方式，坚决予以取缔；对于中散户（挤奶牛为5～20 头），在符合养殖规划和环保要求的前提下，制定散养户生鲜乳生产技术规程，明确养殖环境、功能区布局、挤奶贮藏等生产设备要求，健全规章制度、完善记录档案、签订质量保证书，督促其改造升级，地方政府适度给予补助；对于大散户（挤奶牛在20 头以上），在符合养殖规划和环保要求的前提下，严格按照生鲜乳收购站建设条件，督促整改相关环节，纳入生鲜乳收购站管理类型，地方政府适度给予补助。

3.4 狠抓认证，全面提升

通过10 年的检验监管，宁夏规模场的养殖环境和生产条件有了大幅度提升，规章制度完善，可追溯链条完整，生鲜乳质量安全有保障，营养理化参数优于现行国家标准的指标，80%的收购站生鲜乳能够达到《生鲜牛乳质量分级》宁夏地方标准的优级等次。全面推行“无公害食品 生鲜牛乳”质量认证的条件已经具备，严格投入品的监管和生鲜乳生产全程管控，按照每年80 家的进度，利用2～3 年的时间，完成无公害产品认证，实现宁夏优质奶源基地无公害认证全覆盖的目标，打造我国优质高端生鲜乳核心区，为我国奶业转型升级树立标杆再续辉煌。