建“三机制两平台一中心”抓干部队伍建设促创先落地

●陈邦宇　蓝卫丰　潘红梅

建“三机制两平台一中心”抓干部队伍建设促创先落地

●陈邦宇蓝卫丰潘红梅

毛主席说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。创先之路确定后，干部就是决定因素。南方电网公司、广西电网公司近两年来，以创先为主线，狠抓干部队伍建设，严打“四风”、扎实开展“三严三实”专题教育等，为全系统干部进行“大体检”和“刮骨疗毒”，对公司的持续健康发展起到重要的推动作用。

防城港供电局深刻认识到，干部队伍是企业创先发展的基础力量，干部队伍的好坏直接决定了创先工作的成效。没有坚强能干的干部队伍，企业就失去了“顶梁柱”，争优创先也就无从谈起。

一、防城港供电局干部队伍存在的突出问题

在广西电网公司所属14个供电局中，防城港供电局是一个供电量少、规模小、管理基础薄弱的“小局”。两年前，全局各项工作均处末位。安全生产方面：“9.18”外施工单位一般人身事故，中断了公司安全记录，安全风险体系三钻评级被取消。关键指标方面：第三方满意度评价连续两年排公司倒数第一，得分无提升。冗缺员问题突出，管理与专业技术人员超员率高达78.89%，人岗匹配率低至33%，人均素质当量仅0.65。单位业绩方面：2013年单位业绩考核、领导班子考核得分均倒数第一，全局19个专业在系统中排名80%位居末位。内外部环境方面：对内，因历史遗留问题30多位协解人员上访不断；对外，重点工程协调困难重重、推动缓慢。

防城港供电局面临着前所未有的发展压力，最直接的原因是整个中层干部队伍不担当、不作为，创先工作一度停滞不前。干部队伍突出的问题具体表现在以下几个方面：

（一）管理机制不健全，工作活力不够

干部履职与业绩挂钩考核不到位，奖惩不分明，能上不能下，造成“干多干少一个样、干好干差一个样”。超过70%的中层干部长期在一个部门工作（年限长达8至12年不等），造成思想固化、工作模式陈旧、没有激情。

（二）工作作风焕散，担当意识淡薄

迟到早退、外出不报告、不讲规矩等慵懒现象严重；回避矛盾，工作推不动找借口，不敢担当、不能担当；部门间存在壁垒，横向协同差，工作执行打折扣。

（三）综合素质低，解决问题能力差

中层干部主动学习不够、上进心不强、素质当量不高。2013年，该局干部持证率低，仅46%的中层干部持有中、高级职称，经济类、政工类高级职称尤其偏低，占比仅9%。对工作中长期存在的问题视而不见，发现问题、解决问题的能力欠缺。

2014年以来，创先工作已进入紧锣密鼓推进阶段，企业发展犹如逆水行舟，再不努力向前冲，将被远远地甩在各局之后。防城港供电局痛定思痛，在广西电网公司的领导下，紧紧围绕“一大三突出”的总体工作部署，以创先落地为主线，实施“三机制两平台一中心”管理举措，狠抓干部队伍建设，引领各项工作全面完成考核目标，争创了防城港供电局有史以来最良好的工作业绩。

二、以问题为导向　建“三机制两平台一中心”扭转局面

（一）形成三个机制

去毒用猛药、刮骨能疗毒。针对已固化在该局干部队伍中的不良行为模式，需要强有力的措施才能揭制。该局相继出台并实施干部退出机制、常态化问责机制、激励机制等三个机制，如三驾马车奔驰而来，触动、鞭策、拉动了该局整个干部队伍的根本转变。

1、干部退出机制，解决不作为、乱作为和慵懒问题。2014年出台了《中层、副总师业绩考核实施方案》和《防城港供电局科级干部岗位退出管理实施方案（2014年版）》，建立了干部退出机制。2015年修订了《防城港供电局科级人员管理方案（2015年版）》，进一步完善机制并刚性执行，使干部“能上能下”常态化，通过干部考核、多维度测评、干部述职、领导班子审议等多种考评方式，对中层干部进行全过程考核打分，对2014年考核排名最后的2位中层干部实行“末位淘汰”。2015年共免职3人，降职1人，2人主动辞去中层岗位。干部退出机制“动真格”不再是纸上谈兵，触动了整个干部队伍，既揭制了不作为、乱作为和慵懒现象，又充分调动了干部能动性，激发干部队伍活力。

2、常态化问责机制，解决不闭环、缺监督和缺考核问题。两年来，该局建立并坚持开展干部约谈、曝光、惩处等问责工作，使之常态化、规范化。

一是约谈问责。将工作约谈、廉政约谈、党建两个责任主体履行约谈、安全生产约谈相结合，各分管领导对所辖干部的工作状态、工作质量、工作效率通过约谈进行及时督查、提醒、批评。约谈制采取扣分、限期整改的方式，每次约谈视情节不同、约谈对象不同扣1～4分，扣完12分则作降职处理。实施以来，局领导约谈相关部门负责人20多人次，合计扣分30多分，有力推动了工作的开展，加强了过程监督管控，给干部戴上“紧箍咒”。

二是“曝光台”问责。在局门户网站开辟“光荣墙”和“曝光台”专栏，制定常态管理方案，对取得好成绩、好效果的工作给予公开表扬并奖励，对工作不到位、不闭环或出错的问题及时曝光并扣罚，员工出现作风问题分管局领导及部门负责人同责同罚。两年多来，共发布表扬74条，表扬表现突出的个人和部门258人次，奖励6.89万元，曝光不良行为或负面典型125条，曝光批评308人次，扣罚4.14万元。对连续两次上曝光台的部门，纳入部门月度绩效扣分并翻倍扣罚。阳光下的“光荣墙”和“曝光台”促使每个干部自觉、主动开展工作，确保自己和本部门的“面子工程”不受损。

三是绩效考核问责。领导班子成员每月对全体中层干部开展基于部门组织绩效结果的评价考核。按干部总数的20%、10%评选A、B+级，对履职情况差的干部评C并进行公布，按系数兑现到个人的月度绩效奖金中，强化了部门业绩与中层干部绩效评定紧密关联。2014年，年度绩效被评为C的3人，其中两人被“末位淘汰”；2015年，评价A、B+干部152人次，月度绩效被评为D的干部6人次。并对没有中级职称的干部实行“降岗”。印发了《防城港供电局党政并行考核方案》，加强了党群干部、支部书记的评价，使党支部书记“亮身份、担责任、强考核”，改变了以往支部书记不作为、少作为的不良风气，强化了干部过程考核。

四是惩处问责。加大对问题干部的惩治力度，2015年受党内及行政处分的有6人，诫勉谈话3人，免去中层干部职务1人。有力揭制住了违法违纪的不良苗头。

3、激励机制，解决不学习、怕当担和不敢管问题。

一是激励主动学习。针对该局干部不主动学习、专业技术资格持证率低的问题，这两年每年都举办专业技术资格（职称）培训班，对部分老职工难以通过职称外语考试的“老大难”问题做好咨询、服务工作，对每位新获中级以上职称的干部员工奖励2000元。同时，严格对达不到专业技术资格要求的干部实行“降岗”管理，切实触动了大家口袋里的利益，激发了全体干部主动学习、培训取证的热情。2014年、2015年共新增中高级职称11人，较2013年增长了34%。另外，还举办了2期“中层干部上讲台”，通过上台讲业务、讲问题、讲解决措施来增强中层干部的业务知识。

二是激励主动管理。积极推进“人力资源部门+直线经理”管理落地，根据本局实际制定《防城港供电局直线经理协同管理补充手册》，逐步加大直线经理对本部门工作、人员的考核、管理权限。实施绩效奖3%由直线经理分配和划小工资分配单元管理。极大调动了直线经理主动管理的积极性，涌现出变电管理所“工分制”直线经理新型管理模式。

三是激励主动作为。实行干部绩效与年度奖金挂钩，2014年、2015年分别抽取各中层干部工资总额的25%、15%作为考核基金，持钩部门创先指标、重点任务完成情况、专业排名、多维度测评结果和加减分情况。对有作为、敢担当、业绩好的干部重用到关键岗位，县公司到网局交流任职的中层干部享受网局同等级干部待遇。从这两年“动真格”考核和激励效果来看，干部队伍整体的工作效率有了很大提高，初步形成了“以责论奖、以责论罚、严格考核、奖罚分明”的激励机制，干部主动作为意识和行动不断加强，各专业业绩在公司14个供电局中明显提升，大部分排名由倒数第一上升至中游，甚至挤入前列，终于甩掉了“拖后腿”的帽子。

（二）搭建两个平台

考核、问责、激励“三个机制”形成后，该局干部队伍面貌发生了根本性改变，干事创业的氛围逐渐浓厚。俗话说：不想当将军的兵不是好兵。千里马也需要伯乐的慧眼。作为企业的管理者，要想养好兵、练好马，就要想办法搭建宽阔的平台，造就将军之材、练就千里之马，实现企业与干部同步发展的目标。为此，该局搭建了干部交流平台和后备骨干晋级平台，近两年调整干部34人，提拔干部8人，持续加大干部交流力度，既培养、锻炼了一批干部，又改变了“一潭死水”、创新意识不强的不良局面。

1.干部交流平台

市县交流平台。打通网局与县级供电企业之间的干部交流渠道。一是调整该局6名中层干部到所辖2个县级供电企业任领导班子成员，将网局好的管理经验带到县级供电企业，提升县公司管理水平；二是摒弃陈旧观念，重用提拔3名县级供电企业骨干任局基建部、财务部、营销部等重要部门负责人；三是提拔交流县级供电企业1名副总经理，2名纪委书记异地交流任职，有效加强县级供电企业党风党廉建设，加强干部监督管理。

主多交流平台。2015年，该局大力开展关联企业专项治理工作，根据工作需要，完善了多经企业监事会，成立了多经促进会，印发了多经公司业绩与领导班子考核方案，进一步明确监管职责，明确“多经企业要为主业重大电网建设项目推进提供全力服务”的定位。采取派出支援与合理回流相结合的方式，根据干部的能力和业绩，相继调整多经公司副总经理以上干部11人次，同时，多经之间干部交流4人次，打通了主业与多经公司、多经与多经公司之间的干部交流渠道，带动多经企业工作作风的转变，使“想干事、能干事”的干部在合适的平台上发挥作用，在推动公司重点工程500千伏核电送出工程和220千伏海潭线的顺利投运中做出努力。

党政交流平台。为促进党建工作融入中心工作，形成党建工作与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用，该局在注重行政干部培养的同时也重视党建干部的培养，将干得好的党建干部调到行政管理岗位，也选拔优秀的行政干部充实到党建干部队伍，引导大家换位思考，互相支持。两年多来，党政干部交流18人次，既达到促进干部勤政廉政、提升综合素质的目的，又从根本上改变了以往重业务、轻党建或党建工作与业务工作“两张皮”的现象。

2.后备骨干晋升平台

两年前，防城港供电局中层干部大部分是“70后”，少部分是“60后”，只有1～2名是“80后”。干部年龄结构过于集中，后备力量不足，几年后将出现断层。为此，该局当即建立、完善科级干部后备人才库，经过报名、资格审查、考察、公示等环节，建立起一支53名年轻、高学历、分布于各类专业领域的科级后备干部队伍。同时，注重县级后备骨干的培养，在防城供电公司、东兴供电公司分别同步建立4人、6人的县级中层后备干部队伍。试点法律、审计、培训、评价四个专业集约化管理，通过竞聘选拔3名优秀业务骨干到网局进行培养锻炼。另外，针对一些空缺的中层管理岗位，组织开展了“中层副职岗位公开竞聘”“党群干部中层岗位公开竞聘”，在坚持公开公正的前提下，增加了“无领导小组讨论”“职工代表参与评分”等创新环节，选聘了一批年轻、优秀的科级干部，充实了干部队伍，营造公道正派的用人导向。2015年还首次在多经企业非全民制职工中开展副总级干部竞聘，提拔多经公司1名副总级行政副总经理、1名工会主席，广纳人才，开辟了多经企业骨干晋级的渠道。

（三）创建一个中心

长期以来，部门间存在壁垒，干部横向沟通不畅，遇到难题畏难、推诿根深蒂固地“长”在干部员工队伍里。为了解决这个问题，该局建立了“问题处理中心”。“问题处理中心”聚焦全局在执行公司、市委市政府督办、本局工作会及党委会决议及日常工作中所遇到“急、难、险、重”工作事项，包括党建、党廉、队伍建设、安全生产、客户服务、项目推进等方面内容。由督查办负责“问题处理中心”的问题签收和流转、全过程跟踪、督促、沟通、推送、反馈，确保问题解决中心的正常运转，直至问题及时、快速有效解决。自2015年6月运行四个多月以来，快速有效解决了80多个难题，提高了干部执行力和工作效率，有力推动各项工作的顺利开展，为全面完成全年重点工作任务和关键指标目标提供强有力的保障。

1、快速解决问题。“问题处理中心”由最初的微信群试运行，到现在开发手机APP客户端，创新利用新媒体，从问题的发现到明确责任、处理、回复、闭环，均能在该平台上得到快速响应，实现随时、随地“手机办公”，能快速有效地解决问题，并对问题进行了解、处置、回复。如220kV海潭线工程、企沙二回电源线路工程等重点、难点工程的建设进度、存在问题和需协调解决的问题每日都公布于“问题处理中心”微信群，全局干部员工可实时了解情况，有助于举全局之力共同解决难题。

2、“一把手”关注领跑大众监督。“问题处理中心”形成“局领导监督-部门主办-问题部门闭环”的处理机制。“一把手”带领班子成员高度关注问题的处理过程，按分管范围在平台上随时作出“要求、督促、点赞”，问题承办部门跟踪作出“收到、立即办理、已办理完毕”回复，问题处理过程公开化、透明化。大众监督、大众点评促使问题得到快速有效办结。

3、中层干部成为问题处理中心的主角。中层干部是该平台的中坚力量，是问题的“发现人”又是问题的“解决者”，负责将属于本部门的问题领回去，安排落实后反馈使之闭环。“第一责任人”替代“甩手掌柜”，中层干部主动担当意识、解决问题的能力进一步提升。

4、纵向贯通、横向协同更顺畅。问题处理中心每一环节均有留痕、处处可见，少说多做，将日常工作中遇到的问题公诸于众，促使责任部门想尽办法限期办结基层反应的难点问题，没有“扯皮”，不开多余的会议，快速有效解决问题共同的目标，极大提高部门间配合、协作执行力和工作效率。

三、成效及存在问题

（一）取得的成效

通过实施“三机制两平台一中心”，狠抓干部队伍建设，促进干部能力加强、作风转变、业绩提升，切切实实带动了全体员工努力拼搏，狠抓安全生产和优质服务，攻克电网建设“硬骨头”等，创造了防城港供电局有史以来少有的良好业绩。主要表现在：

1.扭转安全生产被动局面，安全基础不断夯实。突出抓好安全生产责任制、安全风险闭环管控、安风体系融入日常业务等重点工作，控风险、固基础，2015年落实防范电网运行风险重点项目17项、重点工作30项，确保了电网的安全稳定运行。2015年南网公司恢复该局为安风体系建设“三钻”单位，并通过了国家电力企业安全标准化达标二级认证，安全生产风险可控在控，安全生产形势持续向好。

2.关键指标大幅提升，由排名倒数跃居中上游。2014年，该局第三方客户满意度由连续两年得分倒数第一到跃到第七，增幅全区第一，获得南方电网、广西电网公司的肯定。2014年电费回收率首次实现100%，2015年仍然保持回收率100%。综合线损率、客户平均停电时间大幅降低，各专业在公司系统排名幅度提升至中上游。

3.主要业绩稳步提升，进步明显。单位业绩考核从2013年排名倒数提升到2014年排名第五。

4.众志成城抗击超强台风，抢修复电成绩突出。成功抗击“威马逊”、“海鸥”等强台风袭击，运转高效，复电迅速，得到公司和地方党委政府的肯定，相关集体和个人荣获南方电网公司、广西电网公司表彰、记功。

5.政企合作续新篇，电网建设取得重大突破。积极推进500千伏核电送出工程和220千伏海潭线建设的协调工作。完成了500千伏防海甲线核电送出工程和武钢项目配套工程，为武钢、核电等自治区重点项目投产提供保障；历史遗留疑难工程110千伏水营站得以顺利开工；110千伏互市站提前投运让东兴市实现了双电源供电，保障了东兴国家开放开发试验区的建设用电，受到公司领导及相关部门的肯定。

6.干部带头解决冗缺员问题，集约管理效果明显。2015年防城港供电局作为三个解决冗缺员问题的试点单位之一，中层干部带头实施、积极配合，提前完成试点工作，达到预期目标。该局在岗超员率得到控制，人员分布更加平衡，在岗超员率由12.83%降至8.58%，管理与专业技术人员超员率由78.89%降到了50%以内，均达到公司下达的调剂目标。彰显了干部队伍的大局意识和勇于担当的精神。

7.成功选树“南网兄弟”先进典型，企业个人荣誉硕果累累。多年来荣获国家级荣誉19项、省部级荣誉87项、地市级荣誉362项，主要包括荣获“全国文明单位”、连续三年国家“安康杯”优胜奖、南方电网公司2014年度迎峰度夏先进集体、广西电网公司抗击超强台风“威马逊”抢修复电嘉奖令等荣誉。同时，涌现出全国劳动模范、中国电力楷模、五一巾帼标兵等一大批先进典型。文明创建的先进事迹和经验在广西电视台专题播出。

（二）存在的问题

虽然该局通过抓干部队伍建设，带动全体员工努力拼搏取得了一些成绩，但离创先工作的要求还有很大距离，干部队伍仍然存在一些问题。

一是人才储备不足，培养规划未建立。虽然建立起科级干部后备队伍，但技术专家、技能专家、业务骨干、班站长的后备梯队还处于空白，“培优育苗”的机制仍未建立。

二是干部问责机制未形成规范。虽然对干部进行了严格的监督管理和考核，但对于“不作为”、“不敢为”、“不会为”等干部该如何追责问责尚无具体的、系统的制度规定，下一步需要深入研究。

三是干部队伍的团队合力有待加强，协作精神、奉献精神、一干到底的毅力还需磨练。

四、下一步干部队伍管理的思考

（一）畅通员工发展通道

1.建立管理、技术、技能人才库。以尊重员工、激励员工、满足员工需求作为出发点，为员工打通有效职业成长通道，完善科级、技术专家、技能专家、专责、班站长后备梯队，建立激励与考核机制，对后备人才进行动态管理，分层、分类制定培育规划。

2.指导帮助制定职业生涯规划。通过绘制各类员工晋级蓝图和职业生涯规划，明确每一级提升所需要具备的技能等级、技术资格以及需要完成的工作经历和达到的业绩，引导帮助员工根据各自的能力、性格特点和专长确定符合自身实际的职业发展通道，并制定里程碑计划，完善管理机制并刚性执行，成就员工梦想。

3.为员工晋级创造条件。通过“压担子”、“创成果”，开展技术大比武、岗位大练兵、技术技能竞赛等方式为骨干们创业绩、出成果创造有利条件，为晋级增加筹码。

（二）加大复合型人才培养

1.建立并实施岗级与绩效相挂钩的动态管理。强化干部动态管理，实施岗级与绩效相挂钩的管理办法，继续实行“干部退出机制”，形成“能上能下、能进能出”的常态化格局。

2.逐步推进专业间管理干部轮岗交流。打破“生产口”“营销口”“党建口”的壁垒，逐步、稳步推进各专业口之间的干部任职交流和骨干轮岗交流，促进换位思考、理解支持，培养“懂技术、通业务、会管理”的复合型干部队伍。

3.探索生产等专业集约管理方式。在对县级供电企业法律、审计、培训、评价试点集约管理的基础上，总结经验，立足网区地域、网架优势，大胆积极探索生产、财务等专业集约管理试点工作，减少管理层级，盘活人力资源，共享市县两级干部资源。

（三）形成良好用人机制

1.坚持干部选拔任用标准，形成良好用人氛围。严格按照“责任心强、素质高、业绩好、群众基础好、政治坚定”的好干部标准选拔任用干部，让“想干事、能干事、干成事”的好干部得到重用，在干部中形成踏实肯干的作风，打造干事创业的良好环境，树立良好的用人氛围。

2.规范干部问责机制，督促干部有所作为。在日常工作中从严监督管理干部，构建“有为才有位”的好共识，就干部不作为、工作不落实等问题作出明确要求和具体规定，并完善约谈、诫勉谈话的具体操作流程，进一步完善问责机制，逐步建立“为官有为”的长效机制。

3.关心关爱干部，促进健康成长。定期谈心谈话，了解干部思想动态和生活情况，多提醒，多鼓励，多帮助，有针对性进行开导，指出优点与不足，明确努力方向和目标，让干部感受企业的关心关爱，使他们有归属感和荣誉感，自觉把感恩之心转化为推动工作的强大动力。

（四）加大干部教育培训

1.加强团队精神培训，提高团队工作效率。采取理论与实践相结合的方式，通过举办团队精神培训讲座、中层干部拓展训练等不断增强干部的团队合作意识，在活动中提升干部沟通能力、合作能力和工作效率。

2.加强思想引领，形成“我与企业共荣辱”的大局观。发挥党群干部“思想辅导员”的作用，开展社会主义核心价值观教育，深化“南网兄弟”品牌建设，结合新一轮电力体制改革，举办电力体制专题讲座、开展形势教育、爱国主义、集体主义专题教育，增强干部忠诚、感恩情怀，打造干部与企业荣辱与共的坚强信念。

3.强化素质提升，提高解决问题的能力。完善《中层干部能力提升方案》，根据方案组织干部外出交流学习、参加培训讲座或请咨询单位开展发现问题、解决问题的针对性拓展培训，不断提高干部发现问题、分析问题和解决问题的能力。

（作者单位：防城港供电局）