浅谈电网、设备、作业三大风险联动管控机制的建立与运行

·陈月红

浅谈电网、设备、作业三大风险联动管控机制的建立与运行

·陈月红

电力生产关系国计民生，电网安全关系企业的生存与发展。目前，随着广西电网公司安全生产风险管理体系应用的不断深入，不少生产单位（尤其是供电企业）在探索电网、设备、作业风险“四分”管控机制的同时，越来越感受到电网、设备、作业三大风险之间有着密不可分的关系。如何理顺三者之间的关系，并建立和运行一套行之有效的风险联动管控机制，有效化解风险、降低损失、实现目标、提升管理，成为当前各生产单位所面临的一大现实难题。本文结合基层单位的实践经验和体系应用理论研究，进行分析与探讨。

一、电网、设备、作业风险

（一）风险的基本定义

风险：指在安全生产过程中，某一特定危害可能造成的损失或损害潜在性变成现实的机会。风险通常表现为某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

广西电网公司安全生产风险管理实行“四分管控”（分类、分级、分层、分专业），并遵循国际通用的“风险识别、风险评估、风险控制和风险回顾”的风险管控模型，强调事前风险分析与评估、事中落实管控措施、事后总结回顾与整改，最终达到风险超前控制和持续改进的目的。

（二）安全生产风险分类根据电网企业行业特点，广西电网公司安全生产风险划分为人身风险、电网风险、设备风险、环境风险、职业健康风险、社会影响风险。其中，社会影响风险为上述中其他类别风险所衍生的风险。

公司安全生产风险分类及风险管控模型，见图1。

安全风险评估结果应用及其在资产全生命周期的风险控制模型，见图2。

（三）电网、设备、作业风险三者之间的关系

1.电网与设备、作业风险之间的关系

（1）设备、作业类危害因素为电网风险评估提供输入

图1

图2

电网安全稳定运行受企业内部、外部多种危害因素影响。其中，外部因素包括环境污秽、外力破坏、地域特点、自然灾害等，内部因素包括电网结构、系统运行方式、系统运行的频率与电压、有功无功等潮流分布、来自电源侧、电网企业内部及用户侧电气设备、涉及电网安全的所有作业行为等。不良的电气设备、不当的作业行为等危害因素是造成电网安全风险的重要影响因素。

根据南方电网公司《南方电网运行安全风险量化评估技术规范》规定，在电网风险的量化计算公式中，已充分考虑设备类别、故障类型及故障率、缺陷影响、检修管理、现场施工、倒闸操作等设备、作业因素的影响。

（2）电网风险评估结果输出到设备、作业安全管理

一方面，电网风险可能导致的后果涉及设备或人员的安全。另一方面，电网风险评估结果应作为系统运行管理的驱动，输出给计划与建设、生产、企业管理、人力资源、市场、物资、安全监督等部门（单位）落实防范措施。换言之，电网安全风险的控制，需充分考虑设备全生命周期优化管理（如设备改造、新设备投运、差异化运维等）及安全作业行为（如项目安全施工、现场安全作业、倒闸操作与应急处置等）等方面的风险管控措施。

2.设备与电网、作业风险之间的关系

（1）电网、作业类危害因素为设备风险评估提供输入

根据南方电网公司《设备运维策略及管控机制建设指导意见（试行）》《设备风险评估管理办法》要求，设备风险等级由设备健康度、设备重要度两个维度确定。而设备健康度主要考虑设备运行情况、试验检修情况、运行年限、是否存在批次性缺陷等情况，按照南网设备状态评价结果确定。设备重要度则依据调度部门发布的年度运行方式，评估设备故障可能造成的事件后果，结合设备价值及对重要用户供电情况而确定。

根据实践经验及历年案例分析结果，不难发现设备风险评估结果受作业危害因素及电网危害因素等影响（如设备消缺的及时率、消缺检修试验等的运维质量、巡维的作业质量、不安全的作业行为、电网运行方式安排、设备在电网中的重要度及所供负荷的重要度等）。

（2）设备风险评估结果输出到系统运行、作业安全管理

一方面，设备风险可能导致的后果涉及电网的安全稳定运行或人员的人身安全。另一方面，设备风险评估结果应作为设备资产全生命周期管理的驱动，为新设备选型、采购、安装、调试、验收、运维、报废等环节的管理提供依据。其结果应及时反馈到规划、基建、物资、系统运行、生产运维、安全监督及厂家、设计与施工承包商等有关部门。

以设备运维环节为例，根据设备的重要度和健康度，确定设备的管控等级，制定差异化运维策略，开展差异化运维。差异化运维过程中，需做好电网运行方式的配合及运维全过程的作业风险管控。

3.作业与电网、设备风险之间的关系

（1）电网、设备类危害因素为作业风险评估提供输入

作业风险评估主要是针对作业人员在执行作业任务过程中及在作业活动区域范围内，对可能造成电网、设备和人员安全的内部、外部的危害因素（包括能源、物理、化学、生物、机械、环境、人机工效、社会心理及行为危害等）进行识别与风险评估。其中，作业任务的来源，往往依从于电网运行方式的安排、设备运维计划以及设备故障后的应急处置需要等。同时，作业过程中所面临作业环境是否安全，则与电网运行方式安排、相关设备运行与带电状态、设备负载能力、设备结构与空间布局等电网、设备因素直接相关。

（2）作业风险评估结果输出到系统运行、设备安全管理

一方面，作业风险可能导致的后果涉及电网、设备的安全稳定运行。另一方面，作业风险评估结果应作为生产业务管理的驱动，为企业作业标准本地化、人力资源优化与教育培训、生产与项目计划安排、规划与建设、系统运行方式安排、新设备选型、采购等资产全生命周期管理、作业环境优化、环境与职业健康保护、作业过程风险控制等安全管理提供依据，其结果应及时反馈到企管、人资、规划、基建、物资、系统运行、设备、生产运维、安全监督等部门及相关方。

二、当前电网、设备、作业三大风险管控现状

从以上分析结果来看，电网、设备、作业三大风险无论是从危害因素的识别、风险评估过程中的后果判定，还是风险控制措施的制定等各方面，都构成了相互输入、相互输出的“铁三角”的关联关系。但在各生产单位的实际工作中，仍普遍为“风险评估”而风险评估，“各专业横向协同、各层级纵向贯通、各单位内外联动”的风险联动机制尚未有效建立和运转。分析其根本原因，主要存在以下几个问题：

本模型最大的亮点体现在两个地方：①外部展示盒精美，以使得模型便于观察、保存；②内部DNA分子双螺旋结构按照其特有的、真实的分子结构进行精细制作，以充分体现建模的科学性。此外，工程性还体现在按照此种方法制作出来的DNA分子结构模型都一模一样，具有一定的工艺流程。

（一）所需基础数据不健全，风险评估孤立开展

如作业风险评估方面，仅重视作业任务的识别、作业步骤的罗列，因对电网、设备因素方面的数据和信息掌握不足，对同一作业任务下所面临的不同电网运行方式下的不同重要度、健康度的设备类危害因素识别不充分，所以面临的电网、设备风险后果就可能辨识不到位。设备风险评估方面，目前主输变电设备开展得较为成熟，而通信、自动化、配网等设备处于起步阶段，在对设备重要度的评定时，因缺少对正常及特殊运行方式下设备在电网的重要度、所供负荷的重要度等关键数据与信息掌握不足，导致设备风险等级的确定精准度不足。电网风险评估方面，因对所涉设备、作业任务（含基建、技改项目施工作业）的基础数据、变化情况掌握不足，导致电网风险量化评估结果不能有效反映客观实际。

（二）风险管理经验不足

部分生产单位对三大风险联动机制的套路不清晰，三大风险联动机制未建立或健全，归口管理部门没能有效发挥牵头作用。

（三）可操作性尚需进一步实践、改进

部分生产单位基于实践探索，虽建立了各类安全风险的评估、控制与回顾管控机制，初步形成了具有本单位特色的电网、设备、作业三大风险联动管控机制，一定程度上促进了安全风险管控的效果。但电网、设备、作业三大风险联动管控的流程、管理要求未能固化于相关业务的本地化作业标准，其可操作性、有效性尚待通过实践检验并持续改进、完善。

三、电网、设备、作业风险联动管控机制的建立与运行

目前，公司风险评估形式主要有三种，即基准风险评估、基于问题的风险评估和持续的风险评估。其中，基准风险评估是针对企业的安全生产活动整体开展一次风险评估，形成风险评估数据库，为企业的管理提供焦点；基于问题的风险评估是针对基准风险评估中的高风险或是企业安全生产活动中存在的问题，开展风险评估，找出不可接受风险，从而明确控制对象；持续风险评估则是对企业安全生产中的风险以及生产活动中出现的变化进行持续的评估，并确保控制措施落实的有效性。下面，结合南宁、贵港、崇左、桂林供电局等体系四钻单位的实践经验，将重点从基准风险联动管控和基于问题的风险联动管控等方面探讨电网、设备、作业风险联动机制的建立与运行。

1.基础数据准备

企业应组织各专业管理部门、生产部门建立、健全风险评估所必须的精准数据库。同时，借助公司4A平台建设搭建数据库共享平台，确保相关数据可被所需岗位实时查询、获取。

基础数据至少考虑：

（1）年度电网主线接方式及正常运行方式安排、负荷分配、客户清单（含用户类型）；

（2）运行、备用设备基础数据：含设备采购指导价、设备运行生命周期台账及最新设备健康度评价参数，交叉跨越、同塔双回及地质、山火等外部隐患排查清单；

（3）综合停电计划（已预安排的）：含一、二次设备定检、调试、消缺及新设备接入、并联网配合等施工、作业安排；

（4）本单位历史事故事件数据及系统内同类事故事件统计数据等。

2.风险评估联动

根据电网、设备、作业风险三者之间的关联关系，企业在开展年度基准风险评估（回顾）时，应在数据充分、真实的基础上，专业管理部门之间相互联动与协同，按一定的逻辑关系依次完成相关评估工作，改变以住孤立开展的模式。

逻辑关系应考虑：设备状态评价（设备健康度）——设备单一故障情况下可能的电网风险后果识别（含电网及用户供电负荷损失）——设备重要度评价（设备风险评估）——作业风险评估——电网风险评估。

同时，在开展设备单一故障情况下可能的电网风险后果（含电网及用户供电负荷损失）识别过程中，应充分考虑已预安排的（或可预见的）综合停电计划影响、设备外部隐患排查结果，并系统梳理正常运行方式及特珠运行方式的设备单一故障情况下可能的后果，为其后开展的设备风险评估、作业风险评估、电网风险评估提供重要的数据输入。

3.风险控制联动

企业针对电网、设备、作业风险年度基准风险评估（回顾）结果，应按照“四分管控”的原则，输出至企业年度安全风险控制目标、年度安全风险控制重点措施及工作计划、过程管控与协调、目标与绩效考核等管理业务中实施闭环管控。

安全风险控制的管理套路应考虑：电网、设备、作业风险年度基准风险评估库（班组或部门级）——电网、设备、作业风险概述（专业管理部门）——企业年度风险分析报告（安委办）——年度风险控制目标与指标（安委会审议通过）——年度风险控制重点工作计划（安委会审议通过）——年度安全目标责任书、绩效合约（逐级到岗位）——季（月、周、日）工作计划（各层）——执行全过程控制、检查与监督（各级）——风险控制失效或执行不到位的处置与问责——日（周、月、季、年）安全生产分析会、专题会、安委会、安全生产工作会协调——月（季、年）目标考核、绩效评价、安全奖惩——年度回顾与改进等管理工作，实施闭环管理。

安全风险控制重点措施的制定应按分类、分级、分层、分专业的原则进行系统考虑。其中，分类方面，重点考虑谁归口谁牵头的问题；分级方面，重点考虑不同管理层级对风险的容忍度不同的问题；分层方面，重点考虑不同层级资源匹配不同的问题；分专业方面，重点考虑的是职能（职责）划分与责权利对等的问题。同时，负责主管或分管的领导负责决策（如明确目标、保障资源、组织、协调、解决问题等），承担领导责任；各专业管理部门及执行部门按照管辖范围，提出各类风险管控措施及计划，并对实施情况及控制效果进行分层、分级的检查、督促和指导，承担主体责任；安全监督部门及三级网人员将风险控制措施计划完成情况作为监察重点，纳入各类安全检查方案、安全监察计划实施过程监督当中，承担监督责任。

年度安全风险控制重点措施的制定为年度内投资计划、电网规划、物资采购、项目建设、系统运行计划安排、设备运维、技改修理、作业标准编制、人力资源配置与岗位培训、应急管理、两措计划、作业环境与作业工器具优化、安全管理及环境与职业健康保护等各专业领域的管理工作提供重要的决策信息。

（二）月度基于问题的风险联动管控

1.确定任务

基于年度基准风险评估结果，按照年度风险控制重点工作计划、上级最新风险管控要求、企业风险变化情况等，以计划管理为主线，细化提出月度生产计划需求。

2.风险评估联动

基于月度工作计划需求，企业应组织核准相关设备（含停电、运行或备用）的设备状态评价（设备健康度）和正常供电的用户性质，掌握季节、天气特点及现场作业或施工任务列表及工作方案，并按照“设备状态评价（设备健康度）——设备单一故障情况下可能的电网风险后果（含电网及用户供电负荷损失）——设备重要度评价（设备风险评估）——作业风险评估——电网风险评估”的逻辑顺序，开展三大风险评估联动。

同时，基于三大风险评估结果，组织召开商会，确定电网、设备、作业风险等级，协调风险措施，并正式下达月度工作计划及风险管控要求。

基于风险评估结果与管控需求，企业应按照“谁归口谁牵头、各专业各司其责”的原则，组织各生产管理部门、执行部门及班组细化风险措施与计划，分别纳入各部门、班组月（周、日）工作计划中予以实施，涉及基建、生产（含系统、设备、安监及设备运维等部门）、营销等各专业领域及外部相关方（含政府、客户、承包商等）。

3.风险控制联动

风险控制措施的实施，分事前、事中、事后三个阶段。

作业前，电网管理方面应重点落实主配网运行方式安排、保护、通信、自动化等二次配合、突发大面积停电应急预案准备等。设备管理方面应重点落实关联设备特巡、缺陷处理、应急资源保障等方面的措施。作业管理方面应重点落实作业前作业文件、作业队伍、作业工具等资源准备。基建、营销等责任部门还应做好与政府、客户、承包商的工作沟通。涉及设备停电的，系统运行部门应在获得停电前的所有措施落实到位的反馈后方可下达停电操作的调度指令。

作业过程中，“生产、营销、基建”及“政府、客户、承包商”等相关部门、单位（机构）团结协作、各施其责、有序地运作，按计划做好倒闸操作配合、作业全过程安全管控、关联设备的运行监测、任务观察、过程检查及安全监督工作，确保领导责任、主体责任、监督责任履职到位，有效实现风险的闭环管控。

作业结束及停电设备恢复送电后，作业班组、管理部门及时做好工作总结及工作的有效性评价，对存在的问题进行分析并拟定改进措施予以持续改进。同时，各风险管控责任部门应及时更新风险评估数据，完成风险管控的闭环。

安全生产风险管理体系建设和推进是对一种管理思想的传承和管理方法的践行，是一项长期的系统工程。电网、设备、作业风险联动管控机制的建立与有效运行，同样需要各生产单位坚持不懈地再实践、再探索和持续完善，从而实现安全风险超前控制、安全生产长治久安的目的。

（作者单位：广西电网有限责任公司电力科学研究院）