探索立足基层组织的电网特色普法新模式

●吴南宏 李东 覃雪

党的十九大报告明确要求“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，普法工作的重要性日益凸显。近年来，随着电网的不断延伸发展，涉电纠纷案件呈日益增多的趋势。《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》从2013 年4 月8 日起废止后，供电企业在触电纠纷案件的管理，特别是案件诉讼上，面临着前所未有的挑战。2019 年，玉林供电局在办案件5 宗，涉案金额268 万余元；其中涉电法律纠纷案件3 宗，占比60%。合理解决涉电纠纷面临着十分严峻的形势。

玉林供电局作为地方供电企业，以政府最贴近群众的司法基层组织——乡镇司法所为合理解决涉电纠纷的着力点，创新基层普法方式，政企联动落实“谁执法谁普法”普法工作责任制，纵深推进“七五”普法规划实施。在立足电网自身业务的前提下，通过网区内供电所与当地司法所“所所共建”、成立“涉电纠纷调解办公室”的方式，积极探索具有电网特色的法治工作新模式，将依法治安理念传播至最基层的村镇，进一步提升广大人民群众用电的幸福感、获得感和安全感。

一、电网特色普法的背景

当今社会，通过法律手段来维护自身权益已经成为共识，这是我国多年来大力开展法治建设，进行全民普法的成果。在矛盾纠纷化解中，如果选择诉讼途径，具有周期长、程序复杂、成本高、对抗性强等特点。而当矛盾纠纷金额小、涉及面窄、需处置时间短时，纠纷双方更愿意选择、也更容易接受调解的方式来解决纠纷。这样可达到快速解决纠纷的效果，既满足了群众的需求，也保障了电网的正常建设及运营。实践证明，调解机制是实现纠纷化解多元化的重要渠道之一，是诉讼机制的有效补充。因此，电网企业可以以调解机制为出发点，思考如何来处理好涉电纠纷案件。

玉林供电局主动向市政府汇报沟通，联合司法、公安、应急、教育等多部门发文《关于联合共建全市涉电公共安全风险防范长效机制的通知》，建立“玉林市涉电公共安全风险防范联合处置”的联动工作机制，以“涉电公共安全风险防范”工作为主线，以化解纠纷为原则，联动联调涉电矛盾纠纷。“所所共建”与成立“涉电纠纷调解办公室”这一具有电网特色的法治工作改革新模式，是政企双方联合构建“联合宣传、联合调解、联合处置”长效机制的一个新型尝试。致力于为城乡广大群众提供公益性、普惠性的法律服务，提升普法宣传效果和扩大宣传覆盖面。

“所所共建”是指乡镇供电所与乡镇司法所一对一签订《维护社会涉电公共安全 “所所共建”协议书》。协议书中规定，玉林供电局定期指派法律顾问、涉电法律专家到司法所参与接访值班或开展送法下乡活动，现场为人民群众提供免费法律咨询，每季度不少于1 天；定期到司法所辖区内上法制宣传课、派发宣传资料，每年1 至2 次；根据司法所需求为两委会干部、人民调解员等提供涉电法律知识讲座，每年组织1 至2 期；为镇街一级人民调解组织协调处理涉电案件提供涉电法律帮助和涉电业务解释，从而实现法治宣传、咨询、顾问、调解“一站式服务”。

在玉林陆川县已经形成“所所共建”的大前提下，玉林供电局成立南方电网首个涉电纠纷调解办公室——城区供电所涉电纠纷调解办公室，是进一步建设具有电网特色普法模式的尝试。该办公室引入政府主导司法力量、律师团队和涉电法律专家，制定涉电纠纷调解方面的各项规章制度，协助基层供电所开展涉电纠纷调解工作；与司法所、专职律师保持常态化联系，为基层涉电纠纷提供强有力支持。这一措施让最贴近群众的基层组织携手形成合力，达到促进本区域社会和谐的目标，推动基层社会治理创新，有效提升社会涉电环境治理能力和水平。同时以调解办公室为平台，除具备纠纷调解能力外，还可以更好地开展基层电力普法活动，从而进一步提高群众的法治意识。

二、电网特色普法的具体作法

2019 年，在玉林市司法局和当地主流新闻媒体的见证下，玉林供电局举行联合共建涉电公共安全风险防范长效机制签约仪式，以7 个供电所为试点，与辖区内的13 个乡镇司法所签订《构建平安小镇，维护社会涉电公共安全“所所共建”协议书》，以南方电网首个涉电纠纷调解办公室为平台，建立基层普法长效机制。

自联合司法所成立涉电纠纷调解办公室以来，累计快速化解各类涉电纠纷20 余起、消除安全隐患9 处。同时，以涉电纠纷调解办公室为平台，开展常态化分析，建立典型案例库，其中针对基层纠纷中较为频繁发生的线房矛盾，整理出3 个典型案列。案例中从纠纷分析、矛盾后果、协调流程、下一步举措等多角度着手，罗列出如“客户电网改造的偏见、线路通道不足、如何与当地政府配合”等问题，在实际例子中探索如何开启纠纷调解，为今后工作开展提供规范模板。2019 年玉林网区人身涉电新发法律纠纷案为2 宗，同比去年下降66.67%。通过实践，证明涉电纠纷调解办公室的调解模式是有效可行的。

2019 年以来，以涉电纠纷调解办公室、电力执法大队为平台，玉林供电局重点对防人身触电的线下垂钓、线房矛盾等问题进行排查整改。共排查出涉电安全隐患1600 项，已完成整改1520 项，完成率95%。化解、协调阻挠施工、线房线树矛盾等50 多件/次。对涉电法律法规及电力设施安全保护进行宣传34次，出动人员510 人次，分发各类宣传图册传单8000 余份，张贴180 多份宣传标语。

三、电网特色普法探索解决的重要问题

针对基层群众涉电法律服务需求量日益增加、更关注司法公正的特点，玉林供电局充分发挥乡镇司法所在群众利益机制中的独特作用，以“所所共建”为契机，以涉电纠纷调解办公室为平台，为基层涉电纠纷提供强有力支持，开展普法提高群众法律意识。充分运用法律武器，本着公平、公正、公开着力解决在电网建设、运营当中遇到的重要问题。一是针对电网规划、建设中在地方遇到相对权利人的阻拦、阻碍、青赔等问题，可以通过司法人员、专职律师以案释法和解读法律法规，普及电网建设规划的有关法律法规，起到宣传机器的作用；二是针对电网运营当中遇到人身触电、外力破坏、线树线房矛盾等涉电纠纷案件，可以通过司法人员、专职律师提供快速解决方案，宣传电力安全有关法律法规，起到调和机器的作用；三是通过律师团队和涉电法律专家一系列的普法宣传活动，进一步提高基层群众的法律意识，营造良好的基层法律氛围。

四、结语

一直以来，广西电网公司积极探索“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的工作新模式，提倡通过创新活动形式，建立健全涉电公共安全风险防范长效机制。玉林供电局在多年电网建设、运营经验的基础上，创造“立足最基层组织，整合政企力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新举措，建立“涉电安全联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，促成最基层的政企组织合作，进一步提高群众的法律意识。

下一步，玉林供电局将在玉林网区各县乡镇均成立涉电纠纷调解办公室，实现乡镇“涉电纠纷调解平台”全覆盖，切实消除基层涉电纠纷的“盲区”和“死角”，并以此为平台，大力开展具有电网特色的普法活动。重点在运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的涉电矛盾和问题，立足辖区实际，因地制宜开展工作，打造电网特色的普法新品牌，创建一批平安村（社区）、平安单位、平安校园，走出符合自身实际、满足群众需要、顺应新时代要求的涉电普法新思路。