石油企业基层单位工程竣工验收管理工作探讨

时间：2024-07-28

陶波滕升光肖春跃杨斌

（1.中国石油四川石化南充炼油厂，四川南充 637000；2.中国石化物资装备部（国际事业公司）化工处，北京 100728；3.中国石油西南油气田成都公共事务管理中心，四川成都 610051；4.中国石油川庆钻探工程公司培训中心，四川成都 610213）

0 引言

建设工程的竣工验收是基本建设的最后一道程序，是全面考核基本建设成果，检查工程建设中设计、设备器材采购、施工、生产准备和工程质量的重要环节，对于不断提高建设项目管理水平和投资效益有着十分重要的作用。工程竣工验收是一个系统工程，涉及面广、工作情况较为复杂。笔者根据工程竣工验收工作实践，广泛收集资料、调查了解的一些单位工程竣工验收的情况，拟就基层规划计划部门如何组织搞好工程竣工验收工作进行探讨。

1 基层单位工程竣工验收工作的基本情况

目前一些基层单位工程竣工验收项目的性质属于技术改造项目的居多，新建项目较少。在单位内部，竣工验收工作涉及的主要部门有规划计划、工程项目管理、质量安全环保、档案、工艺技术、物资采购等部门。在外部要涉及企业上级相关部门、审计单位、施工单位、设计单位、监理单位、地方政府相关部门等［1］。

石油企业基层单位工程验收的具体做法是规划计划部门在当年年底前，分析当年的工程项目完成情况，会同相关部门，制定出下一年度的工程竣工验收计划，经上级批准后，按照工程竣工验收计划安排的进度和内容，开展当年工程竣工验收工作。在工程建设过程中和完工后，配合档案部门，按照档案归档目录，督促相关部门单位将工程资料归档［2］。资料包括施工单位交来的竣工资料和相关部门的征地资料、工程前期工作资料、设计资料、物资订货合同、专项验收资料等。同时，质量安全环保部门、档案部门等按计划开展消防验收、环境保护验收、安全设施验收、职业卫生验收、档案验收等专项验收。工程竣工资料档案装订成册和专项验收完成后，按照工程竣工决算审计工作的程序，由单位的审计联络员向上级审计部门上报专题报告，联系开展工程竣工决算审计。最后，确定时间，成立竣工验收委员会，召开竣工验收会议。通过这些步骤和环节的工作，完成一个工程的竣工验收。

2 基层单位工程竣工验收工作存在的问题

2.1 施工单位的竣工资料质量不高

工程建设过程中施工单位交来的一些原始资料存在问题主要表现在：资料错误漏洞多，在不同的资料中工程开工时间、完工时间不统一，资料该盖鲜章的之处没有盖鲜章，有的资料中相关人员签字之处没有签字等；有些资料中用复印件代替原件存档；有的工程施工总结敷衍塞责，简单到只有1～2页纸，没有具体内容，没有认真进行总结。同时，甲方工程建设管理部门对施工单位交来的竣工资料缺乏认真审查、把关，使这部分有问题的资料移交到甲方档案部门。

2.2 工程竣工验收组织协调工作力度不够

每年制定和下达的工程竣工验收计划，必须按时完成。工程竣工验收工作是一个过程管理，需要通过工程竣工验收的计划上报下达、竣工资料的归档、专项验收、竣工决算审计、工程竣工验收会议等多个步骤完成。许多工程的消防验收、环境保护验收等专项验收必须通过地方政府相关部门验收，有些工作还有一定难度。工程专项验收的申报、验收、批复有一个时间过程，工程竣工决算审计要按上级审计部门安排的时间进行。在单位内部和外部，需要很多部门单位协调配合完成，工作难度大。从这些年的工程竣工验收实践来看，竣工资料归档等工作按计划时间完成都很困难，往往滞后，需要不断采取多种手段来催促完成。由于涉及多个部门和环节，在工作中也容易产生推委、扯皮、拖沓的现象。这些因素都造成工程竣工验收工作时间不好掌握和控制，都容易影响最后工程竣工验收的按期完成。面对这些困难，一些单位组织协调力度不够，工作不到位，缺乏对策和措施，影响了工程竣工验收的时间和质量。

2.3 问题整改不到位

一些单位在工程竣工验收过程中，对在工程专项验收、竣工决算审计、工程竣工验收会议等过程中发现的工程质量、竣工资料、财务结算等方面存在问题，不认真进行整改，甚至个别单位经多次催促，仍然不整改。有些单位只图完成任务，有走过场搞形式的现象。甚至有个别单位在组织竣工验收的过程中，从本位主义出发，有意掩盖问题。

3 提高基层单位工程竣工验收工作水平的对策

3.1 抓好工程竣工资料的归档工作，保证工程竣工资料质量

竣工资料在一定程度上反映出工程管理的水平和状态。竣工资料的真实、准确、齐全、完整非常重要，它是为今后厂（矿）改扩建服务的。要达到这些要求，首先需要从原始资料形成的源头抓起，这就要求我们的工程管理人员加强工作责任心，在填写原始资料时，要认真细致，真实、准确地填写，在审核时，认真、负责地审查原始资料，发现问题，及时要求相关人员进行整改。竣工图应完整、准确、清晰、规范，真实反映工程竣工验收时的实际情况。形成真实、准确、齐全、完整的原始资料，这是合格的工程竣工资料的基础。

针对目前实际工作中存在的问题，有些施工单位竣工资料编制水平需要提高，建设单位工程建设管理部门需认真审查施工单位交来的竣工资料，发现问题要求施工单位及时进行整改，不合格的资料要求施工单位整改或重新编制。施工单位交来的工程竣工资料经审查过关后才能交建设单位档案室存档。工程建设管理部门对监理单位、无损检测等单位交来的资料也要认真进行审查，不合格的资料，应要求这些单位进行整改。

在工程建设过程中，有些资料，能够归档的要及时归档。工程完工以后，要进行系统的清理，按照归档目录，督促相关部门按期归档。这些资料包括工程前期资料、设计资料、征地资料、物资订货合同、专项验收文件批复、施工单位归档的工程竣工资料等。规划计划部门，要配合档案管理部门，按照工程归档目录，督促相关部门、单位，将各种工程竣工资料按期归档。需要特别指出的是，参与工程建设的相关人员，在工程建设过程中，对于形成的一些有价值的、重要的批复、文件、报告、会议纪要、图纸等，要及时地送交档案部门归档保存。

3.2 加强组织协调力度，抓好关键环节，按期按质完成当年工程竣工验收计划

工程竣工验收要经过许多步骤和环节，协调工作难度大，因此，需要抓好以下关键环节。

1）抓好工程竣工验收总体组织工作。规划计划部门作为工程竣工验收工作的主管部门，要按照上级下达的工程竣工验收计划，在实际工作中要有计划安排，有完成情况检查。多与相关部门交流，对工作中出现的问题和难点，共同研究，寻找解决问题的办法。目前，一些单位通过每月定期编制《工程竣工验收完成情况简报》的形式，把每月每个项目竣工验收的进度，存在问题，下一个月安排等通过简报的形式反映出来，挂在公司网上，起到很好的督促和推动作用。

2）加强检查和督促，确保竣工资料的按期归档。要经常按照计划安排的时间要求，对资料的归档情况进行检查和清理，特别是要督促施工单位和相关部门按期归档竣工资料。

3）配合质量安全环保等部门，抓好工程专项验收。工程专项验收包括环境保护、消防、安全设施、职业卫生、档案等专项验收。环境保护、消防、安全设施、职业卫生验收一般由质量安全环保部门负责。在时间安排上，这项工作应同工程竣工资料的归档工作同时进行，以免影响整个工程竣工验收的进度。根据工程级别、性质、投资大小，相关部门制定相应的验收办法。很多项目的消防验收、环境保护验收等都需要经过地方相关部门验收，还需要交纳一定的费用，在实际工作中，这项工作往往等待的时间较长，从而影响了整个工程竣工验收的进度；质量安全环保部门要及时向地方相关部门上报资料，并定期联系、协调、督促，争取地方相关部门及时验收。单位应成立相应的专项验收委员会，组织相关专业技术人员，认真进行验收。

4）配合审计部门，开展工程竣工决算审计。工程竣工资料归档和各项专项验收完成后，具备竣工决算审计条件，就要配合审计部门，及时联系工程竣工决算审计。这项工作，有时是上级审计部门进行审计，有时是上级审计部门委托外部审计事务所审计。在配合审计时，要求相关部门人员、施工单位管理人员等要端正态度，耐心解释，克服抵触情绪，积极配合。

5）认真编写工程竣工验收报告书和竣工验收鉴定书。首先要确定工程竣工验收报告书的编写人员，最好是由熟悉工程建设情况的人员来编写，在工程项目组内，确定由一人或多人分工进行编写。编写人员确定后，工程竣工验收报告书的编写人员在工程建设阶段就要着手收集资料，在工程竣工资料基本归档完毕并经档案部门完成组卷成册后，编写人员可正式开始编写。在编写过程中，编写人员可按照石油行业制定的工程（项目）竣工验收手册中规定的编写目录，并结合该工程的实际情况进行编写。工程竣工验收报告书初稿编写完成后，可交给相关熟悉工程建设情况的专业技术人员审阅，征求意见，针对他们提出的意见进行修改完善。工程竣工验收报告书的外观格式也要非常注意，对封面和格式进行专门设计，把工程竣工验收报告书的外观做得规范和美观。工程竣工验收报告书编制完成后，工程竣工验收鉴定书的编写在工程竣工验收报告书的基础上摘要编写。

6）组织召开工程竣工验收会议，完成工程竣工验收。组织工程竣工验收会议是一项十分繁重的工作，要重点抓好几个关键点。① 做好会议前的资料准备。包括工程竣工验收报告书、工程竣工验收鉴定书、工程竣工验收会议指南和复印相关工程资料。② 成立工程竣工验收委员会。根据工程的级别划分，由上级单位和本单位相关专业技术人员，经过协商，组成工程竣工验收委员会，明确竣工验收委员会主任。同时可成立一个竣工验收会议小组，负责工程竣工验收会议的具体筹备和组织工作。③组织相关人员查看施工现场和工程竣工资料。④ 组织召开工程竣工验收会议。在召开正式的竣工验收会议之前，组织竣工验收的相关人员，最好开个小型的预备会，将有关事宜作出安排。

3.3 对工程中存在的问题认真进行整改

这项工作贯穿工程竣工验收工作的始终，特别是对在工程专项验收、竣工决算审计报告、竣工验收会议等环节发现的工程质量、竣工资料、财务结算等方面存在的问题，要认真进行梳理，督促相关单位认真进行整改，并对相关单位的整改完成情况进行检查。要坚决纠正那种在竣工验收工作中出现的走过场、搞形式主义、敷衍塞责、本位主义等倾向。