2022年政府工作报告给勘察设计行业带来哪些启示

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强在会上作《政府工作报告》，提出了2022年经济社会发展的目标。2022年《政府工作报告》对于勘察设计行业的发展，究竟会带来哪些启示？

启示一：稳增长是要求，稳投资是着力点

2022年政府工作报告提出了“国内生产总值增长5.5%左右”的预期目标。5.5%的经济增长目标高不高？在新冠肺炎疫情暴发前的2019年，我国GDP增长6.1%；2020年GDP增长2.3%；2021年在2020年的低基数影响下，增长8.1%；过去两年GDP年均复合增长5.2%。5.5%的目标高于过去两年的增长速度但是低于2019年。不过，2021年我国GDP已达114万亿元，在这个基础上实现5.5%的增长，相当于5年前增长7.4%、10年前增长10.5%。如同《政府工作报告》所说，“这是高基数上的中高速增长，需要付出艰苦努力才能实现”。

为什么需要保持5.5%左右的经济增长？这首先是2022年稳就业、保民生、防风险的需要。2021年底召开的中央经济工作会议指出，“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”。在这样的背景下，中央提出了“稳字当头、稳中求进”的经济发展思路，稳增长是要求，稳就业是重点。教育部预计2022届高校毕业生规模达1076万人，同比增加167万人，创历史新高。只有保持一定的经济增长速度，才能实现政府工作报告提出的“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内”的目标。其次，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。根据测算，如果要达到上述要求，未来15年我国GDP需要年均复合增长近5%才有可能。因此，“十四五”期间我国经济势必需要保持5%到6%的中高速增长，为实现2035年远景目标打好基础。

两会召开前，全国31个省市公布了2022年地方GDP增长目标。除了西藏、宁夏、河南以外，各地2022年GDP增长目标较2021年GDP增速均有所下调，但基本在5.5%以上；有9个省份（湖北、海南、江西、安徽、贵州、云南、西藏、宁夏、河南）2022年GDP增长目标在7%及以上，平均在6%左右。

2021年底的中央经济工作会议提出，逆周期政策要加力，保证财政支出强度，加快财政支出力度，稳投资是稳增长的着力点。2022年政府工作报告提出：“今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。”专项债作为基础设施建设的重要资金来源，2022年新增额度和2021年持平。由于历年累积的新增专项债额度有1.4万亿元结转至2022年，2022年实际可用专项债额度约在5万亿元，为基础设施建设投资预留了足够的空间。就专项债投资方向而言，财政部明确了2022年专项债主要用于9大方面，分别是交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目和保障性安居工程。

启示二：基础设施“强”、房地产“弱”，或是投资主基调

投资是国内大循环的重要支撑。2022年政府工作报告提出：“坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。”固定资产投资主要由基础设施建设投资、房地产开发投资、制造业投资三大部分组成。其中，基础设施建设投资和房地产开发投资对勘察设计行业的市场影响更为突出。

2022年政府工作报告提出：“积极扩大有效投资。适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。”2022年中央预算内投资安排相比2020年的6000亿元、2021年的6100亿元又创新高，显示2022年投资支持力度更强。同时，政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。例如，在老旧小区改造方面，2022年政府工作报告提出“新开工改造城镇老旧小区5.6万个”，比2021年的5.3万个有所增加。

从基础设施建设投资方向来看，“两新一重”毫无疑问是重点，特别是以交通、水利为代表的“一重”的投资力度明显提升。分析2022年全国31个省市的政府工作报告，31个省市均在2022年建设任务中提到交通工程，24个省市提到水利工程。从投资数据来看，公路建设投资“十三五”期间年均复合增长率为7.8%，水利建设投资“十三五”期间年均复合增长率为7.6%，均超过了基础设施建设投资“十三五”期间5.7%的年均复合增长率。新冠肺炎疫情影响下，2021年交通、水利建设投资力度更是有所加强。

表1 全国各省市2022年GDP增长目标

表2 房地产开发投资和销售情况

在传统基础设施发力的同时，2022年“新基建”的投资力度也将提升。从国家发改委2021年以来发布的各专项规划中可以看出，涉及“新基建”的包括轨道交通（《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》）、大数据中心（《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》），等等。特别是2021年底以来，国家发改委陆续发布通知，在京津冀、长三角、成渝、粤港澳大湾区、贵州、甘肃、内蒙古、宁夏等地区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，“东数西算”工程建设全面启动。此外，伴随着《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021—2035年）》《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》等文件的发布，生态环境基础设施建设投资将成为亮眼的增长领域。

2022年政府工作报告提出：“继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。”

从2022年政府工作报告对于房地产的表述来看，“房住不炒”和“稳地价、稳房价、稳预期”的总基调没有改变。对房地产行业明确提出“探索新的发展模式”，意味着过去房地产行业高杠杆、高周转的商业模式需要调整，房地产行业进入新的发展阶段，可能的探索方向包括“租购并举”“加快发展长租房市场”等。政府需要继续“推进保障性住房建设”，加强低收入群体的基本住房保障；“支持商品房市场更好满足购房者的合理购房需求”，满足包括刚需和改善性居住在内的各类群体对于商品房的合理需求，通过“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。

图1 地方政府新增专项债额度（亿元）

图2 公路建设投资情况

图3 水利建设投资情况

2022年政府工作报告再次提出针对房地产市场的政策不搞“一刀切”。实际上，两会前后多地政府已经出台了需求端的宽松政策。例如，昆明下调首付比例、郑州下调房贷利率、贵阳上浮公积金贷款额度、青岛放松限购等。2022年房地产政策的主基调总体偏暖，期望通过“因城施策”，促进房地产行业良性发展。

从房地产行业相关数据来看，市场信心的恢复需要时间。根据国家统计局3月15日公布的2022年1—2月份全国房地产开发投资和销售情况，2022年1—2月份房地产开发投资同比增长3.7%，投资增速相比2021年的4.4%进一步下滑，同时商品房销售面积、房屋新开工面积、土地购置面积等三项指标同比下降，特别是需求端的商品房销售面积下降明显、作为先行指标的土地购置面积更是同比下降达42.3%。

总体来看，2022年基础设施“强”、房地产“弱”或是投资主基调。基础设施建设投资增长速度有望反弹至5%左右，而房地产开发投资期望下半年能够有所表现。

启示三：加快推进改革创新，增强发展内生动力

高质量发展需要以改革为主线，以创新为驱动。2022年政府工作报告提出：“坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。”与勘察设计行业密切相关的改革主要体现在两个方面。一方面是“围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进放管服改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继续扩大市场准入。”作为“放管服”的重点工作，2月25日，住建部发布了《建筑业企业资质标准》《工程勘察资质标准》《工程设计资质标准》《工程监理企业资质标准》等四个征求意见稿，资质管理改革或将重锤落下。虽然很多细节还可以商榷，但是从征求意见稿传递的信号来看，资质管理去门槛、降门槛是大势所趋，既为优秀企业多元发展减少资质障碍，又为中小企业维护资质降低成本，市场竞争将更加充分。

改革的另一个方面是“完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，深化混合所有制改革，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。”今年是《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》的收官之年，也是验证国企改革成果的关键时期。国有勘察设计企业需要紧抓政策红利，加快推进体制机制改革。通过推行任期制和契约化管理，深化三项制度改革，真正实现能上能下、能高能低、能进能出，健全市场化经营机制。通过混合所有制改革引入发展资源，完善公司治理结构，实施骨干员工持股等构建员工和企业共同成长的命运共同体，为企业未来发展增加新动能。从目前国企体制改革的路径来看，“先混改、再上市”成为标准动作。伴随着注册制的全面推行和北京交易所的创立，勘察设计行业未来会有更多的上市公司。

2022年政府工作报告提出：“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级。”一是“加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%”。这相当于国家对企业创新通过税收优惠给予了大量资金支持。勘察设计企业需要贯彻国家创新驱动战略，回归技术密集型行业的本质，加大创新投入，持续提升技术含量。二是“着力培育专精特新企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持”。面对激烈的市场竞争，勘察设计企业需要坚持走“专精特新”道路，通过向主营业务专注专业、经营管理精细高效、产品服务独具特色、创新能力成果显著等方向的努力，推动企业发展转型升级。三是“促进数字经济发展。促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村”。勘察设计企业数字化转型已迫在眉睫。在推进管理数字化提升运营效率和业务数字化提升技术能力的基础上，结合核心业务瞄准智慧建筑、智慧园区、智慧城市、智慧交通、智慧水务等方向研发数字化产品、拓展数字化业务，是勘察设计行业探索业态创新的重点。

3月11日，住建部发布了《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》，从城乡建设绿色低碳技术、城乡历史文化保护传承利用、城市人居环境品质提升、城市基础设施数字化网络化智能化、城市防灾减灾、住宅品质提升、建筑业信息技术应用基础、智能建造与新型建筑工业化、县城和乡村建设适用技术等九个方面，提出了科技创新任务要求。勘察设计企业需要根据自身资源能力情况和业务特点，结合政府倡议明确企业科技创新课题方向，加强产学研合作，完善创新平台建设，培育创新人才队伍，优化创新激励机制，营造鼓励创新的氛围，通过科技创新持续提升市场竞争优势。

经历了2021年的“地产暴雷”和“基建下行”，2022年的行业环境应该会有所好转。勘察设计企业应做好政策和市场研究，明确方向、精准发力，加速推进企业高质量发展。