2021年工程勘察设计行业发展十大关键词

■天强工程咨询设计行业研究中心

关键词1 跨周期调节

面对新冠肺炎疫情在全球的持续肆虐以及世界经济发展不确定性的增加，2021年7月，中央政治局会议明确提出“要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性”；2021年12月召开的中央经济工作会议，再次提出“加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性”。和过去的逆周期政策相比，跨周期调节政策聚焦长短周期、国内国外、新老动能的平衡，从国家层面，跨周期调节提出向体制机制改革要红利，用需求牵引供给，供给创造需求，需要全面提升创新能力；从行业层面来看，阶段性的投资拉动刺激作用弱化，新机遇并不能直接转化为新需求，需要设计企业突破原有的价值天花板，切实转变业务及服务模式，真正向改革要红利。

关键词2 城市更新行动

2021年3月，“实施城市更新行动”首次被写入政府工作报告。8月，住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，要求坚持划定底线，严控大拆大建；坚持应留尽留，全力保留城市记忆。“十四五”规划中对城市更新明确了量化目标，完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造，基本完成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村。11月，住建部发布通知，将在北京、江苏等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作，因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度。在地方层面，北京出台了《北京市城市更新行动计划（2021—2025年）》，明确六类更新方式，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，重视历史文物建筑保护。深圳、广州、上海、辽宁等地出台了“城市更新条例”，将“办法”上升到“条例”，为城市更新提供了法制保障。其中，《上海市城市更新条例》坚持“留、改、拆”并举、以保留保护为主，重视文化保护，大力试点浦东新区更新；《广州城市更新条例（征求意见稿）》以微改造、全面改造、混合改造为主，采取多元灵活的运作方式引导片区开发。

关键词3 “双碳”战略

2021年3月，碳达峰、碳中和目标首次被写入政府工作报告，中国的绿色发展之路由此提升到新的高度，将成为未来数十年中国经济社会高质量发展的主基调。2021年10月，“双碳”重大政策相继出台：10月24日，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，在中央层面对碳达峰、碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署；10月26日，国务院正式发布《2030年前碳达峰行动方案》，聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标，重点实施“碳达峰十大行动”。

勘察设计作为碳中和战略方针的重要环节，是各个行业的上游参与者，在绿色转型、减排低碳等方面均能有所作为。勘察设计企业应积极参与建筑领域碳达峰相关指标核算体系、技术创新和标准体系、政策法规体系等多方面研究，积极拓展绿色建造在新建建筑、既有建筑改造、城市基础设施建设、房地产转型发展、乡村振兴等方面应用场景，扩大绿色建造发展空间，推动住房和城乡建设领域实现碳达峰和碳中和目标。

关键词4 “十四五”规划

2021年是“十四五”的开局之年。3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，对未来五年和中长期的国家经济发展全面部署。与前一个时期相比，未来五年的工作将更加注重经济提质增效、创新驱动、绿色发展和化解安全风险，围绕产业转型和补齐民生短板全面攻坚高质量转型。基于这一基调，“十四五”行业规划更加关注设计在产业链和城市建设中的价值发挥与体现，引导企业搭建和提升符合市场需要的服务能力；“十四五”地方行业规划则更贴合实际地提出明确发展路径，如北京着眼于科技创新、改革创新等探讨发挥设计价值，引导城市减量发展。

关键词5 回款

2021年下半年，多家房地产企业陆续“爆雷”，致使下游建筑设计企业受到严重影响。项目数量减少、应收账款无法及时收回，成为摆在设计院面前的难题。据天强行业研究中心的思翔指数调研数据来看，有超过半数企业认为，2021年市场经营风险、项目争取难度较去年有明显增加；68.7%的企业表示回款周期长于往年，其中，近四分之一的企业表示周期被严重拉长。在此背景下，许多设计企业不得不采取降薪、裁员等手段实现短期内降本增效。同时，回款压力也导致一度被认为是行业代表性的“蛇吞象”并购案例也被搁置。9月，中设股份对外公告称，由于本次重大资产重组标的公司受恒大集团商业承兑汇票逾期未能兑付的影响，营业利润不及预期，停止了对于CCDI悉地设计的收购。

关键词6 资质改革

2021年以来，行业资质改革路线日渐清晰，改革步伐明显加快。审批权限下放范围扩大，2021年3月，住建部发布《关于扩大建设工程企业资质审批权限下放试点范围的通知》，这是第二批工程企业资质审批权限下放改革试点，至此下放改革试点扩展到15个省市，包含14个设计行业甲级资质、建筑工程事务所资质以及工程设计专项甲级资质。6月，住建部发布《关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》，取消工程造价咨询企业资质审批，明确推进信用体系建设，强化个人执业资格管理。此外，为确保资质改革的平稳过渡，12月17日，住建部发布通知，明确住建部核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质，资质证书统一延期至2022年12月31日。

关键词7 建筑师负责制

2021年，建筑师负责制推广力度明显加大。全国试点城市大动作不断，北京市建筑师负责制正在加快完善政策体系，强化制度创新探索。2021年1月，北京市规自委发布《北京市建筑师负责制试点指导意见》，明确在民用建筑及低风险工业建筑工程中推行建筑师负责制，并对其定义及内涵、服务内容、责任划分、服务招标与收费、保险担保等作出规定。目前，北京市共有17个试点项目，包括中小规模商业文化服务、教育、医疗等。上海浦东新区拥有全国最多的建筑师负责制试点项目，在住建部发布的《建筑师负责制可复制做法清单（第一批）（征求意见稿）》中，有多条全国首创经验来自浦东。8月，浦东新区启动《建筑师负责制在全过程工程咨询模式中的把控要点及应对能力研究》项目，通过研究全过程工程咨询模式中建筑师的角色定位、工作模式、责权利关系等，最终形成“全过程工程咨询模式下的建筑师负责制的把控要点、建筑师能力模型以及相应的管理标准”。除此之外，非试点地区也在积极开展相关试点工作，杭州、济南、青岛等地均出台试点政策，明确试点范围、工作机制以及相关试点政策等，其中不乏一些创新试点举措，比如杭州建筑师负责制主推“4+N“服务模式，青岛明确试点项目可申请免除施工图审查等。

关键词8 数字化

在“新基建”背景下，基于城市转型升级背景需要，新型城镇基础设施建设（以下简称“新城建”）试点也在加速推进。2021年1月，住建部召开推进新城建工作视频会议，要求围绕全面推进城市信息模型（CIM）平台建设、推动智能化市政基础设施建设和更新改造、协同发展智慧城市和智能网联汽车、推动智能建造和建筑工业化协同发展等七个方面展开，促进数字技术在智慧城市的建设应用。就工程勘察设计行业而言，数字化转型步伐也在明显加快，7月，住建部等部门发布第一批《智能建造与新型建筑工业化协同发展可复制经验做法清单》，列举了围绕发展数字设计、推广智能生产、推动智能施工等6个方面有关智能建造的探索成果，其中关于“发展数字设计”，在明确实施范围和要求、强化工程建设个阶段BIM应用、采用人工智能技术辅助审查施工图、给予财政资金奖励等4个方面，已经形成一定复制推广经验。

着眼于企业层面，工程设计企业数字化转型几乎成为“十四五”规划的必答题，当前整体推进呈现两极分化，部分中小企业尚未开展数字化转型，而中大型设计院在数字化转型中呈现出不一样的特征。预计五年后整个行业的数字化鸿沟应该会明显显现，大家所呈现出来的商业模式、业务模式、管理模式及人才结构，会呈现非常大的差异。

关键词9 上市

在注册制改革助推下，我国证券市场审核明显提速，IPO过会率大幅提升，一批设计院迎来上市发展机遇期。2021年，有12家以设计咨询业务为主的企业成功上市，成为继2017年之后新一轮的资本市场爆发期。其中，奥雅设计、尤安设计、蕾奥规划、华蓝集团、霍普股份、深水规院、山水比德、深城交、建研设计等9家企业登陆主板市场；华维设计、广咨国际和中设咨询等3家企业，成为行业内首批在北交所上市企业。根据新上市企业披露的公开信息，大部分企业的营业收入规模基本都在10亿元以内，主要覆盖建筑设计、市政设计、园林景观设计、规划等细分领域。截至2021年12月底，共有43家工程勘察设计企业登陆资本市场，其中，32家以工程技术服务咨询业务为主（含设计、规划、咨询、检测以及项目管理等技术服务），11家以工程总承包业务为主。

关键词10 任期制和契约化管理

推行经理层成员任期制和契约化管理，是基于中国特色现代企业制度的新型经营责任制，是激发企业内生活力动力的关键举措。2021年是推动国企改革三年行动的关键之年，根据部署，经理层成员任期制和契约化管理2021年底要完成70%以上任务目标，到2022年6月底前全面推行。任期制与契约化改革，实质上是一次激励机制的调整，促使企业将改革工作和对企业内部的制度优化、业务转型、战略定位的思考相结合。10月，国务院国有企业改革领导小组办公室发布《经理层成员任期制和契约化管理50个参考示例》，针对改革中不规范、不全面、不到位等突出问题，以典型引路促进改革深化，更好地发挥好经理层成员任期制和契约化管理工作“牵一发而动全身”的关键作用，推动广大国有企业做细、做深、做实。