四川省长魏宏给社会资本吃定心丸：投PPP项目亏不了

张璐晶

目前四川落地的PPP 项目投资金额近2000 亿元，省级财政补贴预计将达50 亿元以上

作为全国最早探索和推动PPP工作的省份之一，四川省的PPP工作在年底又有大动作。

11月26日，四川省举行“政府与社会资本合作”项目推介会暨签约仪式，发布了756个PPP项目，估算总投资近7000亿元;现场签约44个项目，总投资超1500亿元。

这次省级推介会由四川省财政厅、四川省发展改革委员会和四川省投资促进局共同主办，邀请了国内外110余家知名企业参加，其中有世界500强企业21家，中国500强企业6家。在推介会前，四川省政府还组织部分参会企业到基层一线实地考察了许多PPP项目。

签约仪式当天，四川省委副书记、省长魏宏到现场助阵，为商界人士解惑答疑，卖力“推销”四川PPP项目，为社会资本吃了一颗“定心丸”。

《中国经济周刊》记者在现场采访与会嘉宾时，不少嘉宾表示和他们参加过的一些其他省市的PPP项目推介会相比，四川省的推介会明显力度更大，优惠政策也更实在。四川省PPP项目推介会的力度之大体现在哪些方面？除了PPP项目在轨道交通等领域的应用外，能否探索PPP项目对于帮扶四川贫困地区、促进中西部地区发展的作用？

拿出“真金白银”补贴示范项目

2015年以来，四川省省长魏宏一直关注PPP项目的运作，从年初的四川省两会到多次省政府常务会、专题会、电视电话会，他在多个场合反复强调了PPP的重要性。

在年初的四川省两会期间，魏宏在政府工作报告中强调要“运用政府与社会资本合作的PPP等多种投融资模式，加强重大水利、交通、能源、环保等领域的项目建设，增加公共产品有效供给。”

据悉，四川省已制定了PPP项目推进办法，明确了财税、金融、土地等领域的配套支持政策。省级财政明确首期出资10亿元，预计总规模将达到50亿元以上，通过股权投资、债权投资、融资担保等多种方式支持参与PPP项目建设。

魏宏表示，在PPP模式的推广上，坚持合作共赢、风险分担、资本合理收益。

宜宾市珙县第一高级中学学生食堂和学生宿舍PPP项目入围财政部公布的第二批PPP示范项目名单。

对于如何让社会资本“放心”，如何保证社会资本取得合理回报的问题，魏宏用了三句话总结了政府的态度，解释了如何站在公益性与市场化相结合的角度思考问题，即：市场能够平衡的项目交给市场做;市场平衡不了的项目可通过价格调整或政府采购去平衡;对一些投资量很大而保证不了基本合理收益的项目，政府可以用资源组合配置的方式来平衡。

2014年12月底，四川省政府就组织了28个PPP项目的集中签约。一年来，四川省各级加快推进PPP项目论证识别和组织实施，一大批项目纷纷落地。加上今年底集中签约的44个项目，目前四川省签约落地的PPP项目总数达80余个，投资金额近2000亿元。

四川大学商学院工程管理教授陈传告诉《中国经济周刊》记者，四川省的PPP工作开展的比较好主要得益于两方面原因：其一是省政府对于PPP工作行动得比较早，很早就颁发了指导PPP工作的具体方案，对示范性项目还拿出“真金白银”进行补贴;其二是四川省财政厅对于全省负责PPP工作的市县级主要领导、财政系统和主要职能部门的官员进行了大范围、分片区、多角度的PPP工作培训，夯实了实施PPP项目的组织机构能力。“四川的PPP培训规模之大，覆盖面之广，全国领先。”

不过，陈传表示，四川的PPP工作也存在着可以进一步提升的空间，比如现阶段进入政府PPP咨询机构目录的咨询公司还存在着良莠不齐的现象，另外，四川省地方政府对于项目前期高质量外部咨询服务的重要性缺乏重视，和其他省市相比，把咨询费压得比较低，这在一定程度上让咨询质量难以保证。

陈传表示，对一些时间跨度长、投资金额巨大的项目来说，前期的可行性研究、物有所值评价和财政承受能力论证工作不仅可以为政府提供更加科学的决策依据，判定该项目到底是否适用PPP模式同时也可以为更好的吸引社会资本和金融机构做准备。

利用PPP模式打响脱贫攻坚战

11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，包括四川省在内的22个省区市和中央签署了“军令状”——《脱贫攻坚责任书》，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

四川仍是新时期全国扶贫攻坚的战场。数据显示：截至去年底，四川秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区及高原藏区贫困人口达到335.13万人。今年以来，4月、7月和10月，四川省长魏宏多次深入北川县贫困村督查调研精准扶贫和基层联系点帮扶工作。

魏宏曾多次表示，四川省的省情之一就是经济发展水平不平衡。除了有成都这样的发达地区外还有许多边远山区和少数民族地区需要开发和扶持。

在此基础上，陈传建议，如何探索利用PPP模式，撬动一些投资不那么大的小型民生项目也不失为一条惠及边远地区民众的有效道路。

以此次推介会来看，与去年签约落地的PPP项目相比，四川此次签约项目不仅数量从28个增加到了44个，涉及领域也拓展到了交通、市政、环境保护、保障性安居工程、教育等行业和领域。

值得一提的是，在推介会上除了大佬们的发言外，四川珙县县长叶盛的发言格外引人关注。珙县以自己的实践案例证明了一些小型的民生项目也适用PPP模式。

2015年9月29日，财政部公布第二批206个政府和社会资本合作（PPP）示范项目名单，四川共有4个项目入选，其中宜宾市珙县第一高级中学学生食堂和学生宿舍PPP项目成功入围。该项目总投资3214万元，合作期限15年，采用BOT（即“建设-运营-移交”）模式运作。

作为财政部第二批PPP示范项目评审专家之一、陈传告诉《中国经济周刊》记者，珙县的这个案例很有特点，通常人们认为PPP模式不适合小型项目，但是珙县的例子告诉大家，小型项目也可以应用PPP模式。该PPP项目有力改善了当地学生食宿条件，惠及了民生，其入围第二批示范项目也表明这些努力得到了财政部的认可。

另外，《中国经济周刊》记者从财政部PPP中心获悉，明年财政部还将启动第三批示范项目的筛选和征集工作，旨在树立标杆，进一步巩固和发挥示范项目的引导作用，促进地方规范实施PPP项目。