新食品安全法对乳业影响几何？

侯隽 邹坚贞

2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件被曝光后，婴幼儿乳粉安全问题成为食品安全领域的焦点。

目前我国婴幼儿配方乳粉的配方存在过多过滥的问题。据媒体报道，全国目前有乳粉配方近1900个。一些企业为市场营销，随意制定不具有科技含量、对婴幼儿生长发育不具有特别意义的配方。

西华大学食品与生物工程学院教授车振民曾在接受媒体采访时表示，婴幼儿乳粉的监管应该比普通食品更加严格。车振民认为，婴幼儿的抵抗力以及排泄功能较成年人更弱，此外，他们的食品更单一，“除了要监管是否添加有毒有害物质外，还要保证营养物质的量。”

对此，新食品安全法明确规定，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。此外，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

乳业专家宋亮告诉《中国经济周刊》记者，今年国家将对所有乳制品企业的配方，所有的品牌进行重新审核，多个品牌应用同一配方的情况都会被整顿，最终会把很多品牌砍掉，其中受冲击最大的就是地方乳企。

《中国经济周刊》记者经过统计发现，目前行业内，多个品牌应用同一配方的企业主要有飞鹤、圣元、关山、摇篮、晨冠、御宝等。其中飞鹤有五六十个品牌，例如同属飞鹤的关山婴幼儿配方奶粉则有聪儿莎能、康乳、优健858、美加力、贝加智等多个品牌。而圣元旗下也有多个品牌，有一些品牌的配方也比较接近，此外，从去年开始，雅士利的定制品牌也开始增多。

业内人士告诉《中国经济周刊》记者，导致这一问题的原因主要是过度的市场竞争。此外，奶粉厂家为了做大产量，降低单位产品的生产费用，通常希望通过副品牌来消化一部分产能，同时会以更低的价格供货给系统门店，而为了使这些低价定制产品不冲击原有渠道的高价产品，厂家一般要求系统门店将定制的产品销售限制在其限定区域内，因此这些定制产品一般不走大流通渠道。

除了对配方的严格管控，新食品安全法还特别强调，不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉。

国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材指出，新修改后的食品安全法明确不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，主要是考虑仅采用分装方式生产婴幼儿配方乳粉存在着很大的安全隐患。

滕佳材举例说，目前许多国产乳粉生产企业存在进口“大包粉”，在国内加工分装的做法，不仅存在二次污染的风险，还可能出现原料调包、掺劣掺假等问题。美素丽儿等不少婴幼儿乳粉出现质量问题，正是分装环节惹的祸。

另外，滕佳材表示，通过禁止婴幼儿配方乳粉分装的行为，政府意在鼓励国内的生产企业集中力量提升研发能力和生产的技术水平，进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。据悉，食药监部门还将结合食品安全法的贯彻实施，进一步研究完善婴幼儿配方乳粉的相关监管制度。