提速煤改气助力碳中和

罗佐县专栏

供职于中石化经济技术研究院，长期从事能源经济与战略研究

我国实现碳减排达峰和碳中和目标，需要付出比其他国家更艰辛的努力。大力推进煤改气，对我国碳中和目标实现具有重要的意义。

不久前，包括中国在内的30多个国家和地区相继发布了到本世纪中叶前后的碳中和目标。中国的目标路线是到2030年实现碳排放达峰，到2060年实现碳中和。较之其他国家和地区，中国“峰中”目标意义更重大、任务更艰巨。

中国煤炭在一次能源中占比，远高于其他提出碳中和目标的国家。目前公布碳中和目标的30个国家和地区中，中国煤炭占一次能源消费比重为58%，其余皆处于较低水平。如欧洲整体煤炭消费占一次能源比例为14%；加拿大煤炭占一次能源比例仅为4%；亚洲的日本能源缺乏，煤炭占比仅为26%。不仅如此，我国煤炭在一次能源中占比经过过去十年的去煤化努力虽然实现了显著下降，但目前依旧远远高于世界平均水平。而我们的碳中和目标的时间点，仅比上述国家晚了十年左右的时间。由此，现实国情使得实现碳减排达峰和碳中，我国需要付出比其他国家更艰辛的努力。现阶段加快推进煤改气，对我国碳排放达峰以及碳中和目标的实现具有重要的意义。

中国的煤改气涉及的领域，涵盖民生、制造业和发电等主要领域。这些领域对碳减排有重大影响。民生领域的煤改气，主要指散煤替代、城市集中供暖煤改气以及商业煤改气；制造业煤改气，主要是指工业燃料煤改气和发电煤改气。我国煤炭消费的90%用于发电，产生了全国60%以上的碳排放。这一部分是整个煤改气的重点。目前，我国天然气发电基数太低，装机容量不及总装机容量4%。电力改革一方面要重视非化石能源发电产业链的完善，大力发展储能等核心技术；另一方面要强化天然气发电与非化石能源发展保持匹配和平衡。

目前，中国的天然发电整体水平比较薄弱，存在燃气轮机技术不成熟的技术短板，燃气发电企业每年要为进口燃气轮机支付大量的维护和检修成本。与此同时，燃气发电企业的天然气燃料成本占企业经营成本的比例在70%左右，对气价较为敏感。在过去的高气价时期，燃气发电企业的成本压力较大。若按照煤电的标杆电价以及可再生能源电去补贴化的标准判断，燃气发电企业没有市场竞争力，当前一些维持运营的企业基本依靠热电联产和调峰需要来支撑。

天然气供应充分以及价格走低，对于煤改气是利好。供给侧方面，全球天然气的勘探程度整体低于石油。随着新技术在油气勘探开发中的普遍应用，天然气的可获得性不断增强。需求侧方面，伴随着美国、日韩以及欧洲等国家和地区的天然气消费逐渐到达平台期，国际市场天然气供应将保持充足，气价上浮空间小。与此同时，疫情期间全球可再生能源虽然在需求规模上有所下降，但增速保持了正增长，而包括天然气在内的化石能源需求出现了负增长。可再生能源在与化石能源的竞争中占了上风。

鉴于世界疫情后再次聚焦绿色低碳发展，可再生能源更加具备了加快发展的先天优势。能源替代以及非化石能源技术进步，带来的成本下降将成为气价的天花板。国内天然气消费，若再将重点聚焦于降价促进天然气消费效果会更好。已经出台的管住中间、放开两头政策，对中间管输费用设置了最高收益率限制。在此基础上，应鼓励天然气气源地就近消费，全面放开天然气利用限制，在进一步降低终端用户用气成本基础上系统推进天然气在工业和发电领域的应用。加上民生领域用气因城市化水平提升将继续增长，我国天然气消费空间拓宽完全可能。然而，目前尽快将煤炭在一次能源中占比降下来是当务之急。我们要积极行动，重视系统推进煤改气，为碳排放峰值的早日到来以及实现碳中和目标奠定坚实的基础。