全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴：土地流转关键是建立新型农业生产经营体制

陈佩忠

2月1日，中央正式公布2009年中央一号文件，内容再度锁定“三农”，文件要求建立健全土地承包经营权流转市场。一时间，农村土地流转的话题再次成为大家关注的热点。

“两会”前夕，全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴就“如何鼓励和支持通过农村土地承包经营权流转的方式，促进农业规模经营，加快农业产业化进程”等问题接受了《中国经济周刊》的采访。

流转土地用途应适度放宽

《中国经济周刊》：作为长期关注“三农”问题的专家，您对当前各地方开展的农村土地流转探索有何建议？

陈宗兴：从我国“三农”发展的实际来看，土地流转到种植大户和企业手中，有利于形成农产品规模市场，有利于土地连片集中生产管理，有利于降低生产成本和提高劳动生产率，农民也可从土地流转和变成农业工人而从中获得效益。

应认真贯彻中共十七届三中全会精神，坚持稳定完善农村基本经营制度，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地经营权。坚持依法自愿有偿原则不动摇，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。各级政府要根据各地发展实际，因地制宜制定适合本地区的流转规划，切实考虑当地土地流转的需要，进行充分的可行性论证，按照既要积极推进又要有所约束的原则，对农业承包地、林地、农户宅基地、农村集体非农建设用地进行统筹规划。制定土地流转规划，要坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，适度放宽流转土地的农业用途范围，规划要与发展当地优势特色产业、城乡一体化和新农村建设相结合，重点考虑当地农村劳动力转移比例、农业生产区域特色、农业经营主体实力和农民社会保障等因素，使之符合各地发展需求和规律。

《中国经济周刊》：在积极培育土地流转市场方面，您是怎么看的？

陈宗兴：一是加快建立土地流转服务组织。建议在每个市（地）建立农村农业生产资料（或土地）产权交易所，在县（市、区）一级成立农村产权交易（转让）服务中心，在镇、村两级建立土地流转服务站，承担土地承包经营权流转、林地承包经营权流转、农村集体非农建设用地流转、土地整理折地指标转让等业务，统筹发布土地流转供求信息。加快省级土地流转信息网络平台建设，及时公布、登记、变更土地流转信息，以市场化的运作模式推动农业适度规模经营。

二是规范土地流转行为。土地流转服务组织要切实做好农地确权、登记、颁证工作，依法保障农户对承包土地的使用、收益等权利。制定规范的土地流转程序，包括流转申请、登记、备案。提供规范的土地流转合同格式文本，实行流转合同登记备案制度，原来流转程序不够规范的，要补办相关手续，确保土地流转规范有序。

三是建立健全科学的土地流转价格形成和指导机制。制定包括土地区位差异、基础设施条件等因素在内的基准价格，为土地市场流转双方的公平交易提供科学依据；完善土地流转的纠纷调处机制，妥善处置土地流转中的矛盾，及时调处土地流转纠纷，保护土地流转双方的合法权益；加强土地流转的监督执法力度，严防借土地流转之名，改变土地农业用途的事件发生，等等。

设专项资金鼓励土地流转

《中国经济周刊》：您认为加大扶持力度、着力培育壮大规模经营主体的关键点是什么？

陈宗兴：一是设立土地流转专项扶持资金和现代农业经营主体培育专项资金。奖励、补贴、扶持土地流转和农业规模经营，大力培育以家庭农场和新型农民专业合作社为主的规模经营主体，促进家庭经营向规模化集约经营方向转变，促进有限土地资源向有规模经营能力、有更高土地产出率和市场竞争力的现代农业经营主体集中，努力形成“规模化家庭经营+农民专业合作社”的新型农业生产经营体制。

二是加快构建服务“三农”的金融平台，把规模经营作为信贷支农的重点，适度降低支农信贷利率。加快农业信用担保体系建设，鼓励行业协会、龙头企业、合作社组建农业信用担保公司，并建议财政按实际担保额给予一定的担保风险补助。进一步完善农资综合补贴办法，尤其要对签订10年以上流转合同、发展粮食规模经营的专业大户、农民专业合作社和农民企业给予持续的特殊政策倾斜。

此外，对规模经营主体的支持，既要有专项培育资金，有金融的支持，还要有科技、信息、项目（农业产业发展用）等方面的支持。

对流转农户应有特别保障

《中国经济周刊》：建立健全土地流转机制的核心是不是建立土地流转的保障机制？将如何解除流转农户的后顾之忧呢？

陈宗兴：推行土地流转政策，要建立健全相应的保障机制，使土地流转后的农民有新的生产生活保障，解决其后顾之忧。为此，建议对土地长期、全部流转出的农户实行优先保障。身处城市规划区内的，提前纳入城镇社会保障体系，包括解决好其居住转移、身份转换与就业转移的问题。其余的则给予“失地人员”待遇，做好登记，将其纳入城镇失业人员范围统一管理，颁发“再就业优惠证”，凭证享受与城镇下岗失业人员同等的税费减免、申请办理下岗失业人员小额担保贷款等再就業优惠政策。此外，对在城镇有稳定职业和固定住所的农民，可开展农民以土地承包权换城镇社会保障的试点。

要积极促进土地流转后农民的就业，特别是获得土地流转的大户和企业，要优先考虑聘用土地长期、全部流转出的农民，建立长期聘用关系。同时，要加大土地流转后农民的就业技术培训，对有文化基础的青壮年农村劳动力，加强再就业培训，使之成为适合规模经营的骨干农民，或者能够向二三产业转移，适应工业化、城市化生存能力的新居民；对年龄较大、文化基础较差的留守农村劳动力，通过短期、单项的实用技能培训，使他们成为掌握一技之长的农业技术能手。

《中国经济周刊》：您觉得在提高农民群众农村土地流转的认识上还需要做哪些工作？

陈宗兴：让农民认识和认可土地流转对农民自身利益以及地方经济发展的重要意义，是加快土地流转的前提。对此，一是要加强对农村土地承包法律法规的宣传，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》有关精神和规定，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法；二是要加大典型引导力度，充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流转。