《能源2020》：欧盟统一路线图

■文／本刊记者 张 娥

《能源2020》：欧盟统一路线图

■文／本刊记者 张 娥

《能源2020》内容真正实施起来，非一朝一夕之功，提高能效、增加新能源供应在东欧与西欧间还有较大差距。

11月10日，欧盟委员会出台了新的能源战略，提出未来10年需要在基础设施等领域投资1万亿欧元以满足欧盟能源需求。根据这份名为《能源2020》的新战略文件，欧盟未来10年将从5个重点领域着手确保欧盟能源供应，即提高能效，完善统一能源市场和基础设施建设，推动技术研发和创新，对外用一个声音说话和为消费者提供安全、可靠、用得起的能源。

这一新战略旨在为欧盟未来10年的能源政策提供一个框架，也是欧盟未来10年经济发展规划“欧洲2020战略”的组成部分。“这次提出的5个重点战略，都反映了欧洲能源将要实行的战略转型，最终要保证安全的能源供应。欧盟委员会提出的方向能不能被各个欧盟国家接受、认可，还是未知数。”新华社世界问题研究中心研究院杨元华表示。

供应是关键

欧盟国家能源供应的矛盾越来越尖锐。虽说北海油气区的大规模开发，增加了油气自给程度并有相当数量的出口，但仍不能根本改变欧洲原油净进口的地位。特别是那些远离北海的国家，越来越需要从邻近地区直接获得石油。历史上中东曾是欧洲油气的首要来源，如今欧盟区外进口原油和油品的43.8%、天然气的62.2%来自于俄罗斯。但是欧洲与俄罗斯长期的敌对关系留下了难以完全消除的烙印，二者的油气供需关系还不够成熟和稳定。

欧盟委员会负责能源事务的委员京特·奥廷格说：“能源挑战是欧盟面临的最严峻考验之一，为实现欧盟能源系统的可持续和安全需要时间，但现在必须做出艰巨的决定。”

在这份《能源2020》中，欧盟坚定地将“为消费者提供安全、可靠、用得起的能源”，作为主抓的重点领域之一。

中国国际问题研究所欧盟研究部副主任李维维认为：“今后为了保证供应安全，欧盟在保障进口来源上，除了发展与俄罗斯的关系外，还会开拓更多的能源供应地来源，如开拓非洲、中亚等地区。此外，依靠自力更生、发展新能源如核电也是很重要的。”

由于欧盟各国国家经济体对能源的巨大需求，在海外油气开拓上，欧盟各个经济体之间会存在一些竞争压力，但除了竞争，也同时存在合作。专家认为，通过这份新的能源战略，欧盟各成员国会更多地寻找合作的结合点。欧盟委员会主席巴罗佐说：“所有欧盟成员国都面临气候变化、依赖进口原油和高油价的挑战。为保证能源供给可持续、安全和有竞争力，欧洲必须共同应对。”

统一两面性

欧盟作为一个超国家的经济组织作用已日益重要，这突出表现在统一市场和统一货币的巨大成功上。1993年欧盟国家基本建成统一的大市场，实现了商品、人员、资本和服务的四大自由流通。在此背景下，统一的欧洲也需要形成基本统一的对外能源政策。此次公布的2020年新战略蓝图上，欧盟委员会提出一项内容广泛的新能源战略，重点是主张制定欧盟统一的能源政策。

◎2020年，欧盟能源能否走向坦途？有点悬。供图/东方IC

在能源政策协调方面，新能源战略提出，欧盟27个成员国应加强能源市场的跨国整合及监管，形成统一的内部能源市场。在此方面，欧盟委员会提议对一些大的能源企业进行“肢解”，使能源生产和传输脱钩。

从对外政策方面来看，新能源战略认为，欧盟各成员国不应各自为政，谋求自身利益，而要用“一个声音”说话，加大对能源供应方的外交工作力度。李维维认为：“建立统一的能源市场，这是最突出的一个内容。完善统一的能源市场和提供安全的能源是欧盟一直考虑的方向，也是两个挺重要的方面。”

早在2005年，欧盟就开始设计共同能源政策。2009年6月，为实现欧盟天然气及电力市场一体化，欧盟内部进一步开放能源市场。今年6月，欧盟批准的“未来10年发展战略”，又把能源列为改革的重点领域。如今欧盟再次强调，在下一个10年内对外用一个声音说话，目的很明显：强化欧盟能源市场的外部空间，把能源安全与外交相结合，与主要能源伙伴展开合作。“这可以增强欧盟成员国对外议价、谈价能力，通过大国强势联合的能源公司在谈判中更有竞争力，可以获得较低的能源价格，为欧盟地区提供更便宜的能源。这是很好的方向和战略。”李维维表示。

但由于历史和地缘上的因素，欧洲不同部分有重大的差异。利益和认识的差别很难使对外的声音完全一致。欧盟本身的发展历程就已证明：统一是一个要谨慎对待的漫长磨合过程。中国石化勘探开发研究院高级工程师张抗指出，各国、各集团的利益不同必然导致在对内外政策上产生分歧。欧盟一方面是最强大的经济体，越来越统一；另一方面内部矛盾较大，许多问题很难统一。欧盟一方面东扩、一方面内部存在“解构”倾向。一些时候人们看到更多的是一个“多国家地区”而不是“一个地区国家”，这些特征必然反映在其能源外交上。“这个愿景是好的，但实施起来有难度，还存在一些阻力。”

实施有差距

欧盟委员会提出，作为新能源战略的第二大支柱，欧盟要增加能源领域的科研投入，大力开发可再生能源，到2020年使可再生能源在能源消费总量中的比重达到20%。

“通过技术创新提高能效，实现节约能源的目标，这是可以理解的。这也是全世界都在考虑并正在努力实施的方向。”李维维副主任表示。

同时，新能源战略还要求欧盟各成员国提高能源利用效率，把节能重点放在节能潜力最大的两个领域：交通和建筑。到2020年欧盟将比现在少消耗13%的能源，这意味着每年可节省1000亿欧元，并大幅减少温室气体排放。

事实上，在欧洲内部比较，由于经济技术基础雄厚、重视程度高，西欧这个目标可能会很容易。西欧不仅注重提高能源效率，还注意以其他基础能源代替石油，特别注重发展新能源；但东欧的单位GDP能耗却远高于西欧，东欧多数国家虽已加入或即将加入欧盟，但其节能水平上却长期与“老欧盟”存在较大的差距，它们对达到这个目标，或许会存在某些分歧。

能源问题上“两难”的境地实际上是整个欧盟发展中问题的一个侧影。欧盟各国间的较大差距不可能在短期内消失。

专家认为，必须重视各个欧盟成员国的特点和各国的困难。在制定统一的战略目标时必须照顾到诸多差别。在统一的发展战略中，必须有多元化的灵活方案，不能简单化和“一刀切”。对于在各成员国分歧较大的核能利用问题上，新能源战略将其交由各成员国自主决定。正如欧盟能源委员皮耶巴尔格斯所说，欧盟新能源战略将在欧洲引发一场新的工业革命。不过，新能源战略中的一些政策建议还有待欧盟各成员国批准。

链接

“欧洲2020战略”今年6月已经得到欧盟27国领导人的一致通过。这一战略确立了以知识型、低碳型、高就业型经济为基础的未来10年欧洲经济增长的新模式。有关建设低碳型经济，战略制订了到2020年欧盟国家必须实现“三个20%”的目标，即温室气体排放减少20%、可再生能源占能源总量的20%、能源利用的效率提高20%。能否实现这“三个20%”，关系到欧洲的未来。