“人”“物”齐抓油库安全

■文/本刊记者 李孙康

“人”“物”齐抓油库安全

■文/本刊记者 李孙康

保障油库安全需要建立完善的安全管理体系，在加强制度的执行与监督的同时，通过“人”和“物”齐抓共管，方能为油库安全保驾护航。

采访对象

中国石油山东销售分公司质量安全环保处处长汪景德

中国石油江苏销售分公司储运安全处处长朱清海

中国石化北京石油分公司安全与设备管理处副处长石建基

近段时间来，石油石化企业安全事故频发，这不仅对石油企业的安全生产敲响了警钟，也对其安全工作提出了更高的要求。

截至2009年底，我国汽车保有量已达7619万辆，与2008年相比增加1152万辆，增长17.81%。汽车保有量的增长，对成品油销售企业的供应提出了挑战。首当其冲的就是油库的油品周转量不断扩大，对现有技术设备和人员在安全管理方面提出了更高要求。安全管理工作已经成为油库各项工作的前提，安全工作抓不好，其他各项工作再好也等于零。鉴于此，我们特别邀请了三家销售企业的相关安全负责人，请他们来谈谈如何确保油库安全运行。

完备安全体系

记者：要确保油库安全，无疑需要建立良好的安全管理体系。目前而言，各位所在企业油库安全管理体系的运行情况如何？

汪景德：成品油企业管理的一大特点就是：重点在现场、难点在库站。我们主要按照“谁主管、谁负责”的原则，推行业务驱动HSE管理。由各处室根据HSE职责分工，分别制定本部门的安全管理工作计划，并在安委会例会上汇报安全管理工作开展情况，年底进行综合评价。在分公司领导的重视和推动下，我们建起了“三级管理、两级监督”的安全管理机制和“横向到边、纵向到底”的安全监管责任体系。我们科学合理改进HSE制度体系，逐步建立起了结构合理、层次清晰、覆盖面全、操作性强的管理文件体系。

朱清海：近年来，江苏销售在油库管理中突出的重心就是岗位责任制，强化油库管理者、班组、操作岗位员工的安全责任的落实。

第一是与油库所有员工签订《HSE生产承诺书》，将公司与油库签订的安全目标层层分解到班组，逐级量化到操作岗位，具体责任落实到人头，以双方签订文件的形式明确责任。 第二是要求各油库根据功能区域进行划分，设立区域安全责任人，并且与两级公司领导干部安全联络点挂钩，实行安全生产责任承包，使安全经营成为干部职位稳定的“第一把椅子”，没有安全就没有职位。第三是制作岗位风险识别标志与防范卡片，组织员工将本岗位的生产风险辨别出来，并有针对性的列出防范及应急措施，作为岗位人员应知应会要求，进一步提高了员工对本岗位安全生产风险识别和防范能力。

通过以上三项措施，在库区营造出“人人参与安全管理，人人负责安全经营”的HSE氛围，使油库的HSE基础工作得到进一步夯实。

石建基：2009年初，我们进一步深化了管理体制的改革，撤销了数质量管理处，分别设立了安全与设备管理处和数质量管理处。其中，安全和设备管理处的主要工作就是全面负责安全、保卫、设备、环保监督等管理工作，为全面实施HSE管理体系提供给了组织保证。另外，为了进一步建立健全考核约束机制，理顺HSE监督管理体制，北京石油分公司及时全面修订了全员岗位安全责任制132项，并逐级签订了安全环保责任书，全面签订《安全承诺书》将安全考核和经济责任制度有机结合，强化了企业主体责任的落实。按照“谁主管、谁负责”的原则，企业形成一级抓一级、一级对一级的安全责任管理体系和安全格局。现在每座油库设置了一名油库副经理，作为专职安全管理人员。

全员参与安全

记者：一个好的油库需要所有员工的共同维护和建设，这对于油库的安全运行十分重要。企业是如何处理员工和安全管理之间的关系？

石建基:我们在油库推广学习了2009年标准化工作的好经验、好做法，通过不断强化新员工岗前安全培训关键、专业工种系统培训，持续深入地开展员工岗位规范教育，不断扩大“标准化操作”的影响力和渗透力，使员工具备应对突发事件的处理能力，专业技能和安全素质得到提升。

我们安全部门通过在深入开展“比学赶帮超”和“我要安全”活动的基础上，不断加强安全管理力度。日常工作中，我们充分利用视频会议、班组教育、日常教育、安全例会，及时将2010年“我要安全”主体活动方案在内刊和内部网站上登载，并重点对深入开展“我要安全”活动的重要性和必须性行进行宣传。

通过在油库班组中开展安全活动，发放班组安全学习资料、开展事故案例的教育的同时，以集中学习、主题演讲、安全知识竞赛等方式，系统组织开展了以安全生产法律法规、规章制度、岗位应知应会的主要内容的安全知识学习。另外，我们还组织了“百日安全无事故”活动和“安全生产月活动”，组织员工参加了全国生产应急知识竞赛答题活动，定期发放了系统内外事故、未遂事件，下发施工现场和作业现场各类“三违”行为的图片和DV视频，组织员工学习，增强对安全生产直观认识。

朱清海：油库的安全经营来源于员工对安全知识的掌握与执行，要使全体员工熟练安全知识，掌握预案要领，培训至关重要。

一般说来，老员工专业知识结构偏窄，新员工安全基础薄弱。近年来，我们针对这些问题，采取培训、考试、演练、以师带徒等方式，建立HSE教育培训长效机制。

对新入库员工根据三级安全教育要求，确保理论知识教育和消防器材操作双合格才能上岗，在原来“师徒制”的基础上，以师带徒给予了一定的经济补贴，采用“一对一、一帮一、一带一”的办法提高师徒教育质量。

对岗位操作人员建立 “轮训制”，以技能鉴定教材为基础，建立每周一课、每月两考和考试结果张榜公布并与员工月考核挂钩的机制，施行各岗位人员轮流授课。培训之前授课人员必须掌握讲课内容，且要求必须将听课人员讲懂听会才算合格。这样既给讲课人员压力，也提高了培训效果。利用交接班时间进行“安全经验分享”，重温“反违章禁令”等，打牢“规定动作”的基础。拓宽了员工的专业知识面，锤炼了操作技能，提升了HSE管理水平。

汪景德：针对社会化用工较多、管理干部素质和操作人员技能参差不齐的现状，我们一方面以HSE体系建设为载体，抓经常性的安全教育培训，提高全员安全基础素质和安全技能。另一方面，有计划、有侧重地开展专题教育和安全活动。

一是以反违章禁令宣贯为抓手。组织了油库员工学习销售公司《反违章禁令实施细则》，并根据细则编制了《反“三违”手册》，用形象的图片、通俗的注释教育员工哪些是“三违”行为。二是以集团公司职业技能竞赛为契机，提高员工操作技能。通过举行全员培训、全员选拔，然后分批集训、层层筛选，培养出了一批专业素质高、操作技能强的优秀员工。三是按照上级公司部署，开展“安全生产月”、“安全警示日”等活动，在安全月组织“六个一”活动，通过开展这些主题活动、深入库站讲解案例，用血的教训和案例，教育广大员工警钟长鸣、牢记安全。

发挥监督的作用

记者：有了健全的安全管理制度，制度落实就显得尤为重要。企业是如何让制度起到安全监督的作用？

朱清海：在油库的日常管理特别是监督检查方面，江苏销售的要求是“坚持规范，不打折扣；褒贬分明，不打和牌；实事求是，有理有据”，规范“车辆出入库、船舶作业、火车收发作业等HSE检查表”，做到来车来船必检，并将检查结果通报相关方。在日常管理中，抓住关键环节和要害部位进行重点检查，对关键环节，如付油作业时，检查监督是否落实正确佩戴安全带作业；对要害部位，如发油现场和油罐区，检查监督是否落实两小时巡回检查机制；对细微环节也同样加大监督检查的力度，如员工是否正确佩戴安全帽上岗操作；针对节假日和季节变换等，增加不定期巡回检查频次，取得了很好的效果。

汪景德：我们把安全监督检查作为狠反三违、严落实反违章禁令和培育员工行为文化的有效手段，开展公司、分公司、库站三级安全检查。为加强岗位责任建设，我们借鉴老企业行之有效的岗位责任制，2007年起，率先在销售企业组织开展岗位责任制大检查。检查中涉及安全基础工作的分值占60%，建立并巩固了“基层库站一月一检、分公司一季一检、公司半年一检”的三级岗检工作机制，通过这一做法进一步强化了“岗位员工是本岗位安全生产直接责任人”的理念。此外，我们还结合《反违章禁令》的落实，我们制作了《“三违”行为检查考核表》、《现场违章处罚单》等，对违章行为考核进行细化，有效强化了员工安全习惯的养成。

石建基：我们按照油库的等级标准，针对每一项工作制定细致考核标准。在集团公司检查和市公司每月一次的检查之前，油库自身首先逐一进行检查和整改。

在日常安全管理上，我们把更多落脚点放基层，放在作业现场。2010年，对一线班组中兼职的安全监督员进行了选拔培训和考试，重新聘用了一批有能力、有经验、责任心强的安全监督员，加强对直接作业环节的监督指导。同时，对安全岗位上的人员也进行了经济上的倾斜，工资中增加特殊岗位津贴。

为了进一步加强未遂事件的管理，我们在油库推广了HSE观察卡，并建立了未遂事件上报制度。做好未遂事件的统计分析，明确观察人员职责，制定观察计划，细化观察步骤，规范观察程序和内容。通过上报，查抄根源，认真整改、全员分享，严格观察考核，动员全员全方位排查隐患识别作业危害和不完全行为，及时采取针对性的措施，予以治理和消除，促进了全员“上标准岗，干标准活，交标准班”。

做好设备维护更新

记者：就企业自身的技术和设备现状，应如何搞好设备管理及隐患排查，以确保油库安全和人员安全？

汪景德：由于山东公司许多库站均为收购、租赁，因此历史遗留问题较多，给公司安全管理工作带来了挑战。为此，我们将隐患治理作为一项长期工作，牢固树立“隐患就是事故”的理念，投入大量资金进行隐患治理。在上级公司的政策支持下，公司累计投入安全环保资金上亿元资金，治理安全隐患和安全突出问题400余项。为了进一步提升库站本质安全水平，我们为全部油库安装了污水处理系统、电视监控系统、可燃气体报警系统和环保应急物资。奥运会和残奥会期间，公司再次投入专项资金近百万元，加高油库围墙、安装铁丝网、配备防爆警棍、增设警戒带，有效提高了库站自身安全保障能力。

石建基：通过“2008奥运会”和“60年国庆”对安全设备的一系列改造，2007年，我们利用环城管线建设时机，对油库进行一系列的技术改造，淘汰和更新了一大批设备。比如，油品接卸的下装改造、半地下泵房改造、阀门控制自动化的改造。通过一系列技术升级后直接效果就是，改善了工作环境和降低了工作强度。目前，我们的油库发送油品只需要3个人。今年我们投入83万元企业安保基金对油库消防管道腐蚀穿孔、加油站相邻山体滑坡等安全隐患和突出问题进行了整改。

朱清海：江苏销售油库全资、合资、租赁的都有，新库少旧库多，严重存在设备设施腐蚀老化的情况。近年来，我们组织相关人员，从源头上分析各油库在设备设施运行中的安全风险，要求油库管理者对各类设备设施按班组进行分片管理，承包到人，建立机泵“三级”润滑管理，每月定期检查考核，做到条条管线、台台设备、个个阀门都有责任人，杜绝发生头痛医头脚痛医脚的现象，提高设备的本质安全系数。

针对油库改造周期长、老管线残液处理难度大、清洗化学品储罐危险性高的特点，在隐患治理上，做到事前筹划，统一安排，周密排查，制定专门方案，组织相关人员，落实相应责任，配备专门器材，采用测爆、测厚、试压、无损探伤等手段，逐个流程、逐条管线、逐个油罐落实相应的防范方案，从源头上做到本质安全。

注重预案演练

记者：安全事故、预防为先。在安全事故的预防方面，企业制定了哪些具体措施？

朱清海：首先，我认为开展经常性的预案演练是大有必要的。江苏的油库大多处于河海边岸，极易引发环境污染、遭受台风袭击等连锁事故。最近，我们组织编写并正式发布了江苏公司总体应急预案和12项专项预案，开展多种形式的教育、培训、演练工作。在总体预案的指导下，对于油库安全方面，重点加强了应急响应和相近油库的联防工作，强化对易引起重特大事故和造成群死群伤事件的应急救援响应与处置流程，简化了预案中应知应会的内容，将原预案的一些应知应会知识纳入油库日常教育培训与考核内容，并制作成卡片分发到各岗位，便于员工的熟练掌握，强化了预案向实际性、可控性、可操作性方向改进。

另外，在处置突发事件的能力上，我们要求各库采取“桌面演练、个案实练”和“先分练，再合练”的方式，对演练的效果开展全员评判，不合格者重头再来，较好地提高了预案演练的效率和质量。

油库演练已经形成常态管理。今年以来，运营的油库共开展预案演练50多次。预案演练的常态化，锻炼了员工应急处置的能力。各地油库都与当地政府建立了联防机制，这种有效的联动对公司的应急处置工作将会发挥较大的作用。

石建基：北京石油分公司不断完善应急体系，强化安全生产应急原理，全面修订了《应急预案》，在总体预案下对10项安全专项预案进行了修订。开展了应急物资储备检查，加强专职消防队伍和兼职应急队伍建设。新修订门禁管理制度，进一步加强了治安防范措施，严格对外来人员、车辆的入库登记检查程序，强化了重点部位的管理。

我们在实施日常应急演练的基础上，开展了“应急预案演练周”活动。活动中，我们认真组织演练计划，以熟悉应急预案、掌握应急技能为目的，实现全员参与全员提高。组织包括油库和油站在内的员工进行预案实操演练，对实战中存在的问题，有针对性地提出了改进意见。

同时，我们建立了与所在地建立应急救援合作关系。我们积极主动与当地政府有关部门沟通，取得政府部门的支持与配合，进一步完善与公安部门、友邻单位的联防机制，明确了信息快速传递和突发事件的报告制度。

汪景德：根据集团公司《关于加强应急管理工作的指导意见》，我们不断加强应急体系建设，努力做到“应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施”。

一是强化应急组织体系建设。下发了山东公司《关于加强应急管理工作的意见》，明确了指导思想、工作原则和工作目标，设立了四个专项应急组织。二是强化应急预案体系建设。自下而上逐级梳理修订应急预案。新修订的预案更加注重措施的针对性和可操作性、突出了危害因素识别和初期控制措施。三是强化实战演练。结合季节和环境因素，坚持有计划的实施“一库一演练”，并积极与当地政府、消防部门举行联合演练，提高联防联控能力。四是加强应急预警，在及时转发上级公司预警信息的基础上，密切关注天气变化情况，遇有突发自然灾害提前发布预警通知，并加强跟踪督导。

下一步，我们还将按照国家《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和集团公司应急管理的相关文件，进一步完善三级联动应急预案，加强应急演练，提高突发事件应急反应能力。