政府审计与内部审计协调发展之思考

何 蒙 萍乡市财政公共服务中心

我国当下已经进入到了经济发展的全新时期，各行各业面临着较为严峻的发展挑战。在这样较为复杂的市场经济发展背景下，就需要一个较高水平的审计体制，正确处理好政府审计与内部审计之间的关系，以此推动未来二者工作的顺利开展，通过政府审计，深入推进审计全覆盖，整合内部审计资源，统筹审计力量，积极运用审计成果，拓展审计监督的深度与广度。同时通过内部审计，完善内部控制，减少风险，通过全过程审计，提高审计质量。与此同时，全面完善审计体系，使二者相互协调，发挥审计工作的价值。

一、政府审计与内部审计

(一)概念

1．政府审计

政府审计工作，是一种国家审计的工作模式，主要是国家审计机关，对于中央和地方政府的各个部门以及相关公共机构财务报告，进行真实性、公允性方面的评估，实现对运用公共资源经济性、效益性以及效果性的综合评价，实现对公共服务质量的全面审计。这是一种现代化社会发展的重要组成部分，工作开展需要基于民主政治为基本原则，因此人民群众有权对国家事务以及人民财产进行针对性的管理与监督。为此，在各个级别的政府结构。以及官员都需要受到管理委托的情况下，对全民所持有的公共资金以及资源，进行相应的管理与约束。这样的约束方式，就形成了审计监管对于受委托人管理工作的理论基础。政府审计工作的开展，本质上就是对于国家宏观调控，以此提升工作质量以及相关效率，进一步的强化权力制衡能力[1]。

2．内部审计

内部审计工作的开展，是行政部门以及企事业单位在内部设置的审计机构，通过审计人员基于国家制定出的相关法律规范以及该部门和该企业的规章制度，基于特定的程序以及办法，相对独立的对该地区和部门进行财务收支方面的真实性评估。在内部审计的工作开展中，往往是我国审计监督制度的重要成部分，同时在与政府审计的工作相比，往往具备着较高的独立性。同时审计工作也具备经常性、及时性以及针对性。内部审计是现代化组织内部控制的重要组成部分，可以有效地避免一些工作当中的错误问题，同时提升控制能力[2]。

(二)审计工作特征比较

1．审计性质

在政府审计工作开展中，主要服务对象是政府机关，起到维护国际基本利益的作用。而内部审计的服务对象则是组织管理者，是为了强化组织管理以及控制能力。政府审计工作的开展中，基本上是审计的工作人员，基于一定的对被审计单位的审计监督的制度，审计机关要基于法律规定，对其进行独立的监测和，通过对会计凭证、会计账簿、财务报告等各种财政收支信息进行审计，以此了解到账目的真实性、合法性以及效益性。在政府审计工作开展中，是代表着国家的审计工作，同时也主要服务于政府部门，是一种维护国家利益的工作环节。而内部审计工作的开展，更多的是为了保障经济管理以及控制目标，以此提升经济效益性。这样的审计工作开展，为管理工作提供服务功能，并在市审计当中，对于业务经营活动、经济效益等诸多方面提供专门的审计服务[3]。

2．审计独立性

政府审计工作开展中，往往具备着较强的独立性，但是内部审计过程中的独立性并不强。政府审计工作开展中，独立性原则是有政府机关赋予的独立监督行使权，使得在实际的工作开展中，受到宪法赋予的权利，并不会受到其他部门的工作干预。但是内部审计工作开展，则是一种管理工作的延伸，其本质上依然是组织内部管理的一部分，仅仅代表着组织机构的管理工作审计权利。在进行审计审计环节，无论是组织、工作还是经济方面，都会受到单位的限制，因此出现内部审计独立性较低的问题。

3．审计主体

政府审计的主体是各级审计机关，是政府的序列，行使着经济监督的基本职能。其次，在进行经费的划拨当中，也纳入到了国家财政预算环节，是由政府部门进行款项的划拨，因此，工作具备着无偿性、公共性的特征[4]。最后，在内部审计的工作进程中，是单位负责人以及单位决策机构的重要环节，内部审计机构的开展进程中，则需要基于单位的安排，进行相应的审计处理。

4．审计权限

在政府审计工作开展中，往往是一种行政监督权，以此具备着工作的强制性。在内部审计工作当中，需要单位进行自我的内部审计和监督。审计机关需要基于宪法当中的规定，同时对于国家的经济组织和相关机关，进行主动的管理与处理，因此是一种强制性工作。而内部审计的工作开展中，基本上始终受到相关单位的限制，因此内部审计一般仅仅具备着检查权与建议权。另外，内部审计也是仅仅对于单位的经营管理参考，因此无法向外界公开[5]。

5．审计范围

当下进行政府审计工作开展中，十分重视财经法纪相关的工作开展领域，同时内部审计的工作范围也较为宽泛。在政府审计范围方面，由于工作的目的侧重点不同，使得在进行审计范围也存在着一定局限性，但是工作重要围绕着法纪相关的工作内容。在内部审计的过程中，由于主要审计目的是为了提供服务，使得审查的范围也较为的广泛具体，这样就使得可以更加及时的找到一些工作开展当中的弊端和问题，进行针对性的处理，以此提升预防风险的综合实力。

二、政府审计与内部审计协调发展途径

在当下进行审计机关的工作开展中，往往对于内部审计的工作监督管理并不到位，这是由于政府审计的开展过程中，基本上仅仅是对审计单位财务管理工作进行评价与分析，但是对于内部审计的机构设置、人员配置以及工作的开展情况，始终无法实现全面的内部审计评估与分析，因此导致无法实现对监督评价职责的良好处理。其次，在进行内部审计工作开展中，也缺乏一个良好的监督评价机制，相关指导工作的开展并不到位，对于很多业务缺乏处理，以此对于内部审计的工作开展中，经常会遇到各种工作难题，使得无法保障进行科学合理的程序建设和工作的开展。在审计机关的工作开展中，无法实现内部审计协会组织，同时在这方面的研究力度也并不充足，使得在工作开展中的协调效果并不明显，无法实现对审计工作的有效开展与建设。在实现制度创新协调发展的进程中，利用二者之间的良好协调处理，才可以推动审计事业的科学发展，帮助相关单位提升自身工作能力。

(一)强化组织协调与决策管理

1．完善审计机构

在当下进行审计工作开展中，要基于审计规范和相关要求，积极建立审计机构，借助内部审计机构的作用，为政府审计的实施奠定基础。在审计的环节，还要进一步明确工作开展的整体流程以及制度，同时加强与政府相关部门的联系，改善审计效果，确保在未来工作开展中，可以建立较为完善的工作管理制度，同时建立相应的管理体系，进一步的推动工作激励约束机制的建立，提升工作整体水平。

2．强化协调和计划管理

在审计工作开展的过程中，内部审计部门要与政府审计部门相互联系，基于当地政府部门的审计规范要求，全面提升协调与计划管理的工作水平。利用政府审计，为内部审计工作提供指导。在当下所开展的审计工作中，可以制定审计机构考核办法，同时进行审计项目评审方法的调整，这样才可以在审计的过程中，确定具体的项目评审方法，以此保障审计工作顺利进行，确保检查工作能够顺利完成。另外，还可以定期的召开相关会议，集中总结以及评价相关工作内容，以此推动工作的顺利开展。

3．重视审计工作

相关工作人员需要基于规范的要求，配合审计机关在具体审计工作过程中罗列各个环节的工作，全面提升对审计工作的重视程度。例如，审计工作小组的工作会议以及工作进程中，要全面强化对各种审计工作要素的分析，以内部审计为基础，以政府审计为导向，让审计单位内部审计人员加入会议，并对审计单位的内部审计提出一定意见，以此提高后续审计报告制定的可靠性，全面提升审计工作的开展效率，同时进一步提升单位审计工作水平。在政府审计报告当中，还要对内部审计工作制度合理性做出评价，利用二者之间的协同工作开展，全面提升审计的整体效率，进一步提升相关的审计处理能力。

(二)强化审计监督管理和指导法定职责

在审计的工作开展中，政府审计需要为内部审计提供监督，同时需要对其进行针对性的指导，而内部审计则需要补充政府审计，为其实施打下基础，进而满足相应的审计要求。

1．强化综合执行政府审计质量评定标准

审计工作开展中，需要通过建立相关审计监督管理制度的方式，明确出具体的工作开展内容，同时强化工作管理制度规范。在省级的审计规范当中，需要审计机关在开展工作时，设置内部审计机构，并对审计机构的人员进行科学合理的配置，进而提升工作开展的实际水平，同时满足人们对于工作开展的需求。在审计机关的工作进程中，要确保各环节都符合相关单位的规定内容，同时强化内部审计机构的各种开展形式，全面完善工作流程，针对实际工作内容进行针对性的审核与评估，进而全面地提升审计工作开展的质量。

2．日常检查与年终考核

通过日常检查与年终考核的结合方式，可以较为全面地对内部审计以及政府审计工作机制进行合理化的评估与检查。例如，在当下的工作开展中，要对工作建立、人员配备、工作成果以及经验做法进行整理，针对业务质量是否良好进行分析，同时加上信息化建设，全面提升检查的整体力度以及建设的效果，进一步提升当前审计工作的监督管理质量与能力。

(三)提升内部审计工作素质

1．组织内部审计人员的培训

在进行实际的培训工作开展中，首先可以组织审计人员，积极的参加上级审计机关培训，同时也要在审计环节，开展行业协会举办的各种类型培训活动，以此有针对性地强化审计工作人员综合素质，进而满足相关的工作开展需求。

2．做好审计机构与审计人员理论培训

现阶段工作人员培训的过程中，首先，要每年都组织相关科研论文的研究工作，通过组织审计人员积极参与CIA考试以及进行相应的后续教育，定期组织岗位资格证书的评定。其次，还要积极地对审计人员进行创新力的培养，进一步提升其工作能力。

3．开展审计人员交流活动

通过积极组织一些审计人员的沟通交流活动，可以更加有效的推动工作人员的工作经验交流，同时积极的帮助审计人员机构，全面提升工作综合素质，同时进一步地利用对审计人员的灵活处理方式，全面强化业务指导以及工作指挥的能力。

(四)规范发展审计协会

首先，在审计工作开展的过程中，要制定有相关工作制度，并明确未来工作当中政府审计的工作责任以及义务的调整，这样便形成强化内部审计协会的管理效果。其次，则是进一步提升基层审计协会的运行效果，指导相关审计协会的工作开展，提升其能力，便进一步的建立出一个较为完善的内部审计单位的管理能力，并保障内部审计协会可以实现全面的工作覆盖。最后，则是审计工作开展中，要保障对审计对象进行针对性的分析处理，以此让其在审计协会以及审计机构能够始终保持一个统一的管理方案，促使内部与政府设计相互协调，逐渐完善管理机制以及相关的工作制度。通过工作调研的处理方式，及时的召开各种工作会计，并提出相应的工作整改意见，以此让未来进行工作进程中，全面建立健全内部审计的机构，并在人员以及相关资料的分析中，努力成为政府审计工作开展奠定基础，提供相应的信息技术支持，同时强化相关服务工作。

(五)重视协调效果，提升审计与政府审计协调能力

在当下进行内部审计与政府审计的工作开展中，往往要在几个不同的方面进行针对性的分析。首先，需要在审计工作开展中，重视相互交流的工作经验，同时积极学习专业的知识内容，同时收集政策方面的法规及管理方面的内容。通过及时的讨论管理过程中的薄弱环节，明确审计工作的开展措施，便可以提升工作的整体水平。现阶段进行审计工作开展进程中，基本上需要利用一个良好的范围方式进行沟通与交流。此外还要对审计工作的各个环节进行控制，制定完善的审计方案，并考虑相关工作开展的价值，最大程度地避免一些潜在的重复性的工作内容。而在进行审计工作的另一方面，还要重视底稿的沟通交流，在内部审计与政府审计的环节，要在必要方面进行范围方面的沟通与交流，同时在审阅工作之后，才可以进一步地提升评价工作量，进而利用对工作的成果评估，以此提升审计工作的整体效率性。另一方面，在进行审计结论以及管理工作的开展中，则是需要积极地对工作开展进行及时的沟通与交流。最后，则是进行工作进程中，全面提升审计风险的评估能力，避免出现审计工作问题。

三、结语

综上所述，在未来进行单位的工作开展中，只有全面提升政府审计与内部审计之间的工作联系，才可以最大程度地发挥出相应的审计工作能力，同时强化工作开展的针对性，进而满足相关工作开展的各个方面需求。特别是要保障未来工作进程中，及时的降低审计风险问题，同时强化工作开展的针对性，这样才可以提升审计工作的总体水平。