农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策

周宇航

(广西省河池市大化瑶族自治县水产畜牧兽医局,广西 河池 530800)

农村、农民问题是关系国家稳定的基础性问题，我国从建国初期就开始了农村建设，但是一直没有形成完善的体系，2005年国家建立了相关的政府机构并将其不断的完善。农村的畜牧兽医公共服务体系是农民进行畜牧养殖的重要保障，对畜牧业起着指导和协调作用。此外我国近几年禽流感等动物性免疫疾病发生的频率非常高，部分原因就是相关的体系不够健全，因此对农村畜牧兽医公共服务体系的研究是有很强的实际意义的。

1 农村畜牧兽医公共服务体系的组成

农村畜牧兽医服务体系是由多方构成的，整个体系贯穿了畜牧兽医服务的始终，其中包括基层的畜牧兽医站[1]，主要作用就是落实动物免疫的方案、协助处理动物免疫的调查等，这些都是基础；其次是科技局等机构，这些机构会时常聘请一些专家对牧民进行培训，增加牧民的养殖技术和知识；该体系的上层就是基层的政府机构，这些机构主要职责是制定发展政策、市场规范等。因此说农村的畜牧兽医服务体系是贯穿畜牧始终的，不仅在理论上能指导牧民还能为其提供更好的实践方法。

2 服务体系中存在的问题

2.1 资金短缺

农村畜牧兽医公共服务体系是公益事业，这种性质就导致了该事业的投资大而收益少的问题。目前我国的农村和城市发展很不平衡，城市公共服务事业发展的比较健全而农村的发展相对落后，其主要原因就是在农村公益事业上的投资比较少，这在兽医公共服务体系上也有很明显的体现[2]，资金不足成为了制约其发展的主要阻力。

2.2 服务人员的配置问题

农村一般条件都比较差，这样就不能吸引和留住人才，虽然服务体系的建设是多方位多层次的，但是每个层次都存在着人员能力不足的现象。艰苦的条件导致拥有丰富知识的人员不肯屈尊于农村畜牧兽医服务体系中，例如农村的兽医防治员没有正式编制且一般只有实践经验但是却没有相关的理论知识。他们并不能掌握先进的技术，导致农村畜牧业的发展受到一定阻碍。

2.3 服务体系的供给主体过于单一

我国从开始公共服务体系建设之后都一直是政府主导的，到目前为止政府是农村公共服务体系最主要的主导者。因为公共服务体系中不应该有排他性，但是由于其低的盈利性使得很多的非政府组织根本无法深入到该体系中，因此服务种类单一且质量比较低，这严重的影响了农村畜牧兽医公共服务体系的发展。

3 相应的改革措施

3.1 改进财政政策，加大对其投资

公共服务体系的主导者就是政府，政府应该充分认识到自己的责任，切实加强农村公共服务体系的建设。资金短缺问题是农村公共服务体系发展中最主要的问题，因此政府应该加大对其的投资力度，完善服务体系的制度，增强相应人员的素质，为基层配置更多先进的设备，这样才能为畜牧兽医的发展提供保证。同时在增大投资力度的同时还要加强监管力度这样才能确保利用资金的有效性。

3.2 提高服务人员的素质和知识水平

在发展过程中要注意在该体系中人员的配置问题，国家要做到定编定员定岗，让基层工作的人员也能有用正常的编制，使有能力的工作人员没有后顾之忧[3]。同时在招聘环节也要注意人员的素质和知识水平，严格对人员进行甄选，对于在岗人员要及时的培训，丰富其现有的知识并且使其能够跟上科技发展的步伐。

3.3 促进公共服务体系走向市场化

政府是公共服务体系的主要建设者，政府除了要加大投资力度之外还要加强公共服务体系的多元性[4]。政府要大力的支持鼓励各个企业、单位、院校等加入到公共服务体系的建设中来，人多力量大，增加公共服务体系的建设倡导者就能进一步的完善该体系。同时还要努力将公共服务体系市场化，利用市场这只无形的手来完善公共服务体系。

公共服务体系建设是一个渐进和长期的过程，农村的畜牧兽医公共服务建设也不例外。该体系的建设不仅关系到农村的发展水平，同时也涉及到人类的健康问题，因此其建设有非常强的实际意义。国家不仅要重视该方面的建设，同时还要加大对其投资力度，引进先进的机械设备，普及相应的知识和技能，使每一位牧民都能从中受益。同时还要鼓励其他的机构去积极参与，共同健全农村畜牧兽医服务体系。

[1]卢冬梅,潘翠珍.农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策[J].现代农业科技,2013,(5):296,299.

[2]高定付.健全农村畜牧兽医公共服务体系分析[J].吉林农业,2013,(5):13.

[3]次登卓玛.论农村畜牧兽医公共服务体系建设[J].农家顾问,2014,(13):81.

[4]盛达棋.浅谈农村畜牧兽医公共服务体系的建设[J].中国畜禽种业,2015,(3):50-51.