市政工程EPC 项目管理要点及策略研究

刘霞钰 中铁建南方建设投资有限公司

在我国大力推动城市化建设过程中，各类市政工程数量增加，建设项目规模也在不断扩大，项目流程的复杂性日益提高。就现阶段我国各类市政工程建设情况进行探析，可以发现EPC 项目管理模式在项目成本控制上发挥了较大作用，对于全面推动我国市政工程建设与发展具有积极作用[1]。当前，人民的物质生活水平显著提升，对于各项基础设备提出了更高的要求。这就在一定程度上给我国市政工程EPC 项目管理工作增加了难度，加剧了资源损耗与经济损失。为了更好地提高市政工程EPC 项目管理水平，获取项目最佳综合效益，需要加强市政工程EPC 项目管理力度，进而营造良好的市政工程建设景象。

一、市政工程概述

(一)市政工程的概念

通常情况下，市政工程主要是由政府部门进行投资建设的社会基础性建设项目。在我国该类工程项目的建设多在市区或者城乡中进行。此外，政府部门需要对市政工程进行责任监管并提供相应的服务。例如日常生活中所见到的公路、桥梁、地下管道及线路布设等都属于市政工程中的一种。

(二)市政工程的特点

要想进一步提高市政工程EPC 项目管理水平及质量，相关部门首先需要掌握好市政工程的特点。具体如下：

第一，市政工程的建设环境较为复杂[2]。以城市内部的市政工程建设为例，近年来，城市内的市政工程建设愈发多元化，如城市立交桥、跨区域跨河流得桥梁建设、地铁等地下空间建设等；此外，市政工程中有建设项目，也存在整修项目。由此可见，现阶段我国市政工程所处的建设环境较为复杂，对于EPC 项目管理具有较高要求及需求。第二，施工作业难度较大。在市政工程中存在部分高空施工项目，在实际施工作业过程中，施工下方还会有车辆及行人通过。这就在一定程度上给市政工程EPC 项目管理增加了难度，施工作业安全性无法保障。第三，施工作业方法多元化。我国地广物博，不同地区的地理环境、地质条件存在明显差异性。相同的市政工程在不同环境中需要使用不同的作业方法，这就对市政工程EPC 项目管理提出了更为具体且多元的要求。第四，施工环境差。在市政工程中较多都是进行露天作业的项目，因此会受到天气因素影响。不仅会对施工作造成不利影响，还增加了市政工程工程EPC项目管理难度。第五，市政工程项目分包问题[3]。众所周知，市政工程的分包现象较多，进而存在施工现场技术人员不足的问题，增加了市政工程EPC 项目管理难度。第六，市政工程项目协调难度较大。部分城市中开展的市政工程由于建设工期长、建设范围大，进而影响了周围居民的正常生活，带来了出行不便、环境污染等问题。

综上所述，在实际市政工程开展过程中全面把握好市政工程EPC 项目管理的要点。只有这样才能够进一步提高市政工程EPC 项目管理的针对性及有效性，促使EPC 项目管理更符合市政工程建设的需求。

二、市政工程EPC 项目管理现状探析

我国国内的市政工程EPC 项目管理模式主要起源于与国家市政工程EPC 建设项目进行合作而来的，其中参与项目合作的几家国内大型企业充分认识到了EPC 项目管理模式的优势与价值，进一步逐步在我国国内市政工程建设中进行了应用与持续优化改善[4]。近年来，随着我国对外开放程度的深化，国内企业与国际企业之间的交流与合作日益密切，我国也在这一环境下逐步形成了适合我国整体国情及市场经济体制的EPC 项目管理模式，并重点培养了一批高素质管理人才，定期组织开展管理体系审核考察，并对项目全过程进行了动态化监管，提高了对物质资料的管理力度。此外，我国还积极组织开展监察工作，借助现代化信息技术手段强化了EPC 项目管理体系的服务意识，从整体上提高了EPC 项目管理的优势性。针对EPC 项目管理模式，无论是理论知识上，还是实践经验上我国都取得了较为显著的进步[5]。EPC 项目管理中的总承包方对整个项目工程负责，需要做好各部门之间的协调管理工作，项目经理则需要管理专业分包单位的项目内容。针对有丰富管理经验的管理人员而言，EPC 项目管理能够有效强化施工团队的执行能力，最大限度上保障工程质量及施工效率，解决好以往施工单位存在的技术问题、质量控制问题等，降低了市政工程施工建设中的不合理性及随意性。EPC 项目管理在一定程度上弥补了以往市政工程项目管理中存在的不足。但是由于我国应用EPC 项目管理较晚，当前仍然处于不断完善与探索的阶段。因此，与发达国家相比，我国的市政工程EPC 项目管理存在较多不足之处。如何有效实现市政工程项目管理目标，提高管理水平及质量，是一个值得深思的问题。

三、市政工程EPC 项目管理要点

就现阶段我国各项市政工程的开展情况分析，EPC 项目管理要点主要表现为以下几个方面：

(一)市政工程EPC 项目管理应该以质量管理为导向

针对市政工程而言，工程的总体建设质量是工程的核心目标。这主要是由于市政工程是一项关乎民生福祉的社会基础性工程，市政工程与人们的实际生活息息相关。工程质量不仅关乎着经济效益及社会效益，同时还决定着建筑使用寿命及使用安全性，是地方政府管理职能的一种体现[6]。因此，就市政工程本身而言，需要在EPC 项目管理过程中以质量管理为导向，结合项目建设要求、实际施工环境、技术水平等制定完善合理的质量控制目标及控制体系，以最大限度上保障市政工程的总体质量符合现实需求。

(二)市政工程EPC 项目管理应该以安全管理为内容

安全第一，安全是一切活动顺利开展的关键基础与前提。我国市政工程的安全性主要体现为以下两个方面：第一，工程施工安全性；第二，工程项目整体安全性。故此，为了最大限度上确保市政工程安全，相关部门需要在开展EPC 项目管理时积极组织开展安全管理工作，并将安全管理工作作为市政工程的建设重点，完善好安全管理手段，设定切实可行的安全管理目标。只有这样才能够促使市政工程符合安全建设标准，进而保障市政工程整体安全[7]。

(三)市政工程EPC 项目管理应该涵盖成本管理内容

在实际的市政工程建设中，成本管理发挥着至关重要的作用，关乎着市政工程的建设效益。通常情况下，市政工程是由当地政府部门进行财政拨款建设的，因此，在实际建设过程中整体财政资金较为紧张。为了更好地满足市政工程对于质量及安全性的要求，相关部门应该在EPC 管理过程中加强成本管理。将整个工程成本管理纳入到工程项目管理之中，进而提高市政工程中财政资金配置合理性及有效利用率，提高市政工程的实用性，进而强化市政工程的经济效益与社会效益。

四、市政工程EPC 项目管理策略

(一)积极应用循环法将管理项目进行有效串联管理

采用循环法对市政工程各管理项目进行串联管理，主要可以划分为四个步骤，具体为计划、实行、检查、处理[8]。循环法在市政工程各管理领域中的应用效果较为显著，并且经过了长期时间的实践打磨，已经形成了较为完善且成熟的实践应用体系。本文在PDCA 循环法及周期管理基础上，结合EPC 项目管理特点，采用动态化的协调管理方法将市政工程中各项管理项目进行串联管理，有效提高了市政工程项目管理水平及效率，能够最大限度上提高市政工程的整体质量及经济效益。

在市政工程质量管理过程中，具体包含对市政工程项目进行事前设计、项目整体规划、实施、项目检查、应急处理等多个方面内容。在组织管理过程中，合理设计好激励方案，分析建设要加强对市政工程分包商及物资采购管理力度[9]。第一，认真阅读和深化分析市政工程前期资料，充分研读相关合同内容等，找出市政工程关键环节中较为容易发生安全质量问题的部分，然后对各类影响因素进行分析，制定针对性解决预案，进而提高市政工程施工方案的可行性。同时需要对该项市政工程的是否能够达到预期建设目标进行合理预测，并做好质量控制点设计，结合检查结果及时制定下一阶段的市政施工方案，这样就能提高资源及资金有效利用率，提高市政工程的经济效益及社会效益。第二，针对市政工程做好事前预测与分析、事中监管与评估、事后整体项目管理，确保各项手续、文件齐全，从而提高市政工程安全管理水平及整体效益。

(二)基于EPC 项目管理模式下合理划分好成本管理职责

在市政工程EPC 总承包项目管理模式下，需要加强工程成本管理力度。部分业主认为自身与总承包商之间的关系仅是单一的合同关系，除了具有一定的管理责任之外，工程项目的设计、实施、检查、采购等环节的成本管理工作及职责与自身没有任何关系。但是在实际的市政工程施工过程中，由于项目建设规模通常较大，施工周期较长，参与主体复杂，因此整个市政工程的EPC 项目管理较为复杂，人员职责并未进行明确划分与落实[10]。

第一，业主作为整个市政工程项目的投资者，需要结合国家及地方政府部门的工程安全目标进行合理规划，制定可操作性较强的市政工程成本管理方案，进而为总承包商在开展市政工程项目时提供成本管理指导。与此同时，还应该做好职责划分，结合制度落实到岗位的管理原则对各级人员进行明确的职责划分，并明确好各部门的成本管理职责，结合实际情况建立健全成本管理制度。第二，协调好项目生产各环节及全过程[11]。对各级分包商进行总体监督与管理，处理好各信息模块，履行好监督管理职能，结合实际问题指导各方参与到解决方案制定中，积极制定应急预案，并对各分包商进行资质审查，为市政工程EPC项目管理工作顺利开展提供保障，为市政工程的成本管理及最终质量提供保障。

(三)对成本预算工作加以重视

第一，在签署工程合同时，合同单位应该事前做好技术交底工作，全面分析和解释合同中存在的模糊性内容，确保合同每一项条款都清晰精准，并且对合同签订双方的主体责任进行明确划分，第二，针对市政工程各项目环节中的运转资源进行合理估算，全面明晰好各种工程材料、技术工艺等分配方案和计算标准，并将这些标准呈现在合同之中。在市政工程成本预算管理过程中，应该对各项目费用的承担对象进行明确。针对直接费用应该以实际计划为预算导向，进而提高相关资源的使用合法性及合理性。同时计算出来的费用预算为依据，定期对预算指标的执行情况进行检查，并把握好市场环境变化趋势，及时制定调整计划。第三，加强对市政工程成本预算的审核力度，针对其中可能会出现调整的因素及不确定性因素进行合理设计，留有一定变动和调整的空间。第四，针对业主所需要承担的项目成本，需要将双方集合在一起签订责任合同，并对相关事宜进行具体确认。

(四)提高对分包管理工作的重视程度

市政工程的EPC 项目成本管理工作中，相关单位续需要提高对分包管理工作的认识与重视程度，对分包工程进行有效财务管理。

第一，加强对外分包、外部协作的工作审批力度，提高审批流程的规范性及严谨性，坚决杜绝因审批问题出现随意外包的情况，进而减少资源浪费问题；第二，保障项目合同内容的科学性及合理性，对各分包合同内容进行明确，借助外包的形式将合同风险进行有效分散；第三，在开展分包预算管理工作时，应该密切关注市场变化，以市场价格为预算标准，进而提高分包工程造价管理水平；第四，对分包工程以外的责任和义务进行明确，避免分包单位与总单位之间出现责任推诿问题；第五，针对分包单元项目进行的定期核查，这样既能够把握好分包工程的实际建设情况，同时还能够控制好建设成本。

五、结语

综上所述，现阶段我国市政工程EPC 项目管理中存在管理技术落后、管理人职责划分不清晰、EPC 项目管理流程混乱等问题。故此，要想切实强化市政工程EPC 项目管理水平及质量，相关部门需要重点把握好市政工程EPC 项目管理要点，并运用辩证发展的眼光循序渐进地解决好实际问题，制定科学合理的市政工程EPC 项目管理策略，进而提高市政工程质量，强化其社会效益。