加强国有企业董事会建设的措施探讨

王向荣 中铁十七局集团有限公司

目前我国国有企业正处于深化改革的重要阶段，在改革过程中做好董事会建设工作，也是推动国有企业创新发展的重要措施。但是在进行董事会建设过程中，由于受到内部和外部各种因素的影响，导致董事会建设存在着各种问题，难以发挥出董事会的实际作用。例如，在建设董事会时，会存在职责不明确、自主决策权不高、人员结构不合理、考核机制不完善、议事规则不规范等各种问题，因此针对这些问题，企业需要进一步优化董事会的建设措施，明确董事会成员的职责，做好内部考核工作，进而更好地发挥出董事会的职能。

一、国有企业董事会建设的意义

根据相关的规定，国有企业的董事会是通过股东大会来选举产生的，在企业的发展中起着重要的决策作用。董事会需要对企业的重大事项进行分析，并制定具体的决策，并且要制定股东会的各项决定，因此董事会是需要对企业股东负责的，也需要对其他管理人员进行监督。在国有企业的发展中，董事会起着沟通的作用，主要起着承上启下的作用，能够帮助企业做好风险防控工作，确保企业的稳定经营。

国有企业加强董事会建设具有重要的意义，第一，通过建设董事会，能够帮助企业做好各项决策的分析，进而制定科学的发展战略，确保企业具备一定的能力来应对内外环境的变化，能够帮助企业更好地结合环境的变化来做好战略发展方向的调整，促进企业的持续发展。第二，做好董事会的建设，能够提升国有企业的内部管理水平。因为董事会有着高层管理人员的任免权力，董事会成员需要对管理人员进行各项综合评价，并且制定具体的激励对策，从而更好地激发出管理人员的工作潜力，促使企业管理水平的提升。所以加强董事会的建设，不仅可以提升国有企业内部管理水平，还能确保各项生产经营活动的顺利实施，对于提升企业整体的经济效益起着重要的促进作用[1]。

二、国有企业董事会建设的现状

(一)缺乏清晰的权责界定

在建设董事会时，国有企业会存在权责界定不清晰的现象，进而影响了董事会工作的规范化实施。国有企业的法定代表人是董事长，也是企业发展的重要领导者，需要带领管理人员做好企业经营管理工作。

关于董事会的界定，既要求董事会做好决策工作，也要求董事会做好经营工作，导致董事会和管理层之间会出现职责模糊或者交叉的现象，难以发挥出董事会对管理人员的监督作用。例如，部分国有企业在构建董事会时，会存在董事会管理工作过于细化的问题，会导致董事会和管理层的权限出现交叉的现象，进而影响了董事会作用的发挥。此外，部分国有企业在建设董事会时，也会出现董事会权责过于简单的现象，只是要求董事会做好股东决议的制定，并没有将董事会的决策作用发挥出来，进而影响了企业的发展。

(二)职权的落实难度大

国有企业董事会在实际工作中，会存在职权落实难度大的问题，导致许多职权得不到有效的落实，导致董事会的作用得不到全面的发挥。第一，目前许多国有企业董事会所拥有的自主决策权并不大，导致决策的范围较为狭窄，未能充分发挥出决策的作用[2]。而且在进行决策时，董事会需要充分考虑多个影响因素，例如，要综合当前的政策因素、融资情况、投资情况等来进行决策，决策难度较大，也影响了决策的自主性。第二，在建设董事会时，许多国有企业未能发挥出董事会的人员招聘作用。大部分国有企业在招聘高级管理人员时，例如总经理，一般都是由国资委进行任命，而董事会的主动权并不多，导致董事会很难对高级管理人员进行有效的监督。在企业发展中，董事会不仅具有一定的决策权，还应当具有分配权和管理权，但是国有企业的特殊性质，导致这些权力往往都是由上级部门所掌握，董事会所掌握的权力并不多，因此会影响董事会职权的落实。

(三)人员结构不够合理

目前国有企业在进行董事会建设过程中，会存在人员结构不合理的问题，进而影响着董事会作用的发挥。第一，在建设董事会时，专业人员的结构不够科学。大部分董事会成员都缺乏了专业的能力，特别是决策能力不强，会直接影响企业决策的科学性和准确性，进而影响企业的正常发展[3]。例如，许多董事会成员都缺乏了专业的法律知识，导致在进行决策制定时，会存在一些法律问题，导致决策的合法性得不到保证，进而限制了企业的正常发展。第二，目前大部分国有企业董事会成员都存在年龄较大的现象，年龄结构不够科学合理，缺乏梯次性。如果董事会成员年龄普遍较大，虽然具备了足够的管理经验，但是缺乏了良好的创新能力和学习能力，导致所制定的经营决策缺乏创新性，进而影响了企业的创新发展。第三，许多国有企业的董事会规模不够合理。企业在建设董事会，由于缺乏对董事会规模的规划，导致所构成的董事会规模不够合理，进而影响了各项工作的有序推进。

(四)缺乏完善的内部考核机制

董事会的决策和监督结果会直接影响着国有企业的发展，因此确保董事会职责的有效落实十分关键，而董事会职责的落实需要绩效考核制度的支撑，目前许多国有企业都缺乏完善的内部考核机制，未能对董事会成员进行科学合理的考核。例如，在对董事会成员进行考核时，会存在形式化的现象，未能够真正地落实好考核工作，难以遏制董事会成员各种违规行为的发生。由于缺乏完善的考核机制，导致董事会成员并未能够切实履行好自己的职能，未能做好管理人员的监督工作，也未能做好相关的决策工作，导致企业的发展受到了一定的阻碍。关于董事会的考核机制，缺乏了科学的考核内容和考核方式，许多国有企业并未能够制定明确的考核内容，也未能够采取科学的考核方式，导致董事会的考核水平并不高，难以发挥出内部考核对董事会成员行为的约束作用，进而影响了董事会作用的发挥。

(五)缺乏规范的议事规则

部分国有企业在进行董事会建设时，会存在议事规则不规范的现象，并没有制定完善的议事程序，导致在议事期间会出现较多的矛盾，影响了决策的制定。例如，许多国有企业未能够设置议事的前置程序，所制定的议事规则不够科学合理，导致董事会成员的民主权利得不到全面的发挥，从而影响了议事的效果。此外，由于缺乏规范的议事规则，也会影响企业董事会管理制度的规范性，进而影响董事会工作的正常开展。

三、加强国有企业董事会建设的有效措施

(一)明确相关人员的职责

要发挥出董事会的作用，促进董事会成员履行好自身的职责，国有企业必须要明确相关人员的工作职责，减少职责不清晰或者职责交叉现象的发生。第一，企业必须要明确董事会的决策地位，要求董事会成员必须要做好重大事项的决策工作，并且使用集体表决的方式，保证决策的民主性和科学性，避免出现“一言堂”的现象。第二，要明确董事会成员和高级管理人员之间的职责。在实际经营中，作为经理或者高级管理人员，必须要准确地掌握董事会的职责，严格按照董事会的决议决策来开展相关管理工作，保证企业各项管理工作能够顺利实施。此外，董事会要发挥好自身的监督作用，要加强对经理等其他高级管理人员的监督管理[4]。第三，企业要明确董事会和股东会之间的责权，明确各个主体的职责，明确董事会的决策范围，进而形成更加科学协调的治理机制。

(二)落实董事会的自主决策权

在建设董事会时，国有企业需要进一步落实好董事会的自主决策权。虽然大部分国有企业都是由国家或者国资委出资进行构建的，但是在实际经营中，企业组织要具备一定的自主权，要减少行政干预，才能保证企业的健康持续发展。第一，在建设董事会时，国有企业需要进一步转变原有的经营理念，要发挥好政府部门的引导作用，并且给予董事会更多的管理自主权。第二，国有企业需要严格按照国家的规定来做好授权工作，明确企业和相关政府部门的权责，切实做好企业行政能力的建设工作。例如，企业在经营过程中，需要处理好党领导和企业治理之间的关系，进而构建科学的法人治理结构，加强相互之间的制约，进一步做好国有资产的监督工作，减少资产的流失。

(三)完善董事会结构

要发挥出董事会的作用，国有企业需要进一步完善当前的董事会结构，确保人员构成的合理性和科学性。

第一，国有企业需要设计合理的董事会组织规模，进而更好地指导企业开展各项工作。在组建董事会时，企业需要结合当前的业务范围、经营规模等各项条件来明确董事会的规模，要结合当前企业的发展情况来明确董事会的人数，保证董事会规模的合理性。此外，企业也需要明确董事会成员的能力要求，进而选择能力匹配的人员来组建董事会。例如，国有企业应当选择一些懂财务方面人才、法律人才来组建董事会。

第二，国有企业需要明确董事会人员的任职条件，结合条件来筛选人才，保证董事会结构的合理性[5]。企业需要制定各个方面的要求，例如，要求董事会成员应当具备强烈的责任心，能够始终维护好股东的权益；要求董事会具有较高的学历，并具有高级职称；要求董事会成员必须要具备良好的综合素质、法律意识、团队合作精神；要求董事会成员具有丰富的管理经验，特别是要具备企业管理经验、财务管理经验、人力资源管理经验等；要求董事会成员具备国家相关规定的任职资格等。通过明确董事会成员的任职要求，可以更具针对性地筛选出高素质的人才，进而更好地提升董事会整体的素质水平。

第三，国有企业需要加强外部董事的引进，从而保证董事会各项工作的客观公正实施。例如，企业需要按照相关的要求来引进外部董事，需要从职工中民主选举出一名董事，并且从外部来进行招聘董事，而不是全部由内部人员组成，影响了董事会工作的客观实施。最后，在建设董事会时，需要强调董事会成员的整体效能，不仅对成员的能力、经验做出相关的要求，更要做好年龄方面的调整，确保董事会成员的年龄组成更加合理，能够呈现出梯次性。

(四)完善激励和约束机制

为了更好地激发出董事会成员的工作积极性，切实发挥好董事会的作用，国有企业需要制定完善的激励和约束机制。第一，在建设董事会时，需要制定完善的薪酬待遇机制，结合企业的实际经营情况来优化董事会成员的薪酬分配方式，加强对董事会成员的鼓励。针对外部董事，要更加注重精神奖励和物质奖励之间的融合，从而更好地留住外部董事人才。第二，国有企业需要进一步完善董事会的考核机制，加强对董事会成员行为的约束。例如，企业需要制定明确考核标准，借助考核标准来引导董事会开展规范化的工作，保证企业经营管理的规范性。在对董事会进行考核时，考核人员必须要明确考核重点，并且制定科学的考核内容，将考核结果和成员的薪酬绩效相挂钩，从而更好地鼓励董事会成员做好自身工作。

(五)完善议事规则

国有企业在建设董事会时，需要进一步完善当前的议事规则，保证各项程序的合理性和科学性。第一，国有企业需要制定科学的前置程序，做好董事会表决方式的整合。针对议事会议，相关人员必须要做好会议记录，明确各个成员在会议上的阐述内容。第二，国有企业在完善议事规则时，需要制定可溯源化的议事规则，明确记录各个成员的发言记录，方便进行决议的溯源。企业也需要进一步完善决议评价机制，对董事会的决议进行事后评价，做好决议事项结果的统计和分析工作，从而更好地评价董事会的决议科学性。

总而言之，要推动我国国有企业的健康发展，做好董事会建设十分重要，因为董事会作为国有企业的重要决策机构，能够明确企业的发展方向，进而保证企业经营发展的持续性。但是国有企业在建设董事会时，也会存在各项问题，导致董事会的作用得不到充分的发挥。因此，国有企业需要结合存在的建设问题，加强探索董事会的建设措施，进一步明确相关人员的职责，加强落实董事会自主决策权的落实，完善董事会的结构，制定完善激励和考核机制，制定科学的议事规则等，从而更好地做好董事会建设工作，推动企业的健康发展。