强化乡镇财政内部控制制度建设策略研究

车尊江 山东省济南市商河县沙河镇政府

乡镇财政内的有效控制一直都是影响着乡镇可持续发展的重要因素之一。对于乡镇的综合发展来说，乡镇财政内部的有效控制能够帮助乡镇的资金运转变得更加的流畅，不仅能确保资金的使用效率变得快捷，也能从另一个层次上有效地保证资金的使用途径更加的安全。所以，如何进一步控制乡镇财政，是当前乡镇管理人员需要迫切考虑的问题。

一、乡镇财政控制的概念及特征

财政是指国家或政府的收支活动，以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配行为。从实际意义来讲，财政是“理财之政”，是指国家或政府的一个经济部门，即财政部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家或政府的职能[1]。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标[2]。从这一点来看，财政对于乡镇的发展来说既是发展的支持要素，同样也是乡镇能够可持续发展的前进方向。而财政控制的相关特点一般由以下几个方面组成，首先是强制性。强制性主要体现在公民及集体需要向国家缴纳的税等相关必备支出。这些税的收取既是为了能够让国家在其他方面的不断发展有着足够的财力供应，同样也是为了规范集体及个人在收入上的层次感。所以，在税收这一方面，国家针对税收的标准及相关要求做出了严格的限制和法律法规，强制性要求人们遵守税收的规定。其次是公众性。公众性指的是财政的收入和支出来源都是为了公民所服务，因此在财务的管理和把控上，从意识形态层次就应当有着为人民服务、为国家服务的意识去行动。由此，财政的公众性更适合于乡镇的经济可持续发展，更能收获人民对乡镇的信赖。最后是收支对称性。收支对称性指的是财政在收取公民相应税收的同时，也会将这些税费进行支出。所以在通常情况下，乡镇财政的收入和支出在某一方面达到一种平衡状态。而这一种平衡状态的出现，不仅体现出国家为人民做实事、干大事的决心，同时也展现出了人民对于国家的拥护和热爱之情。

二、乡镇财政内部控制制度建设的意义

对于乡镇财政内部的控制来说，从实用意义上看具有很重要的实践价值和经验价值。一般情况下，乡镇财政内部控制的实用意义着重体现在以下几个方面。

(一)完善财政控制的管理制度

对于乡镇的财政管理制度来说，在以前的工作过程中由于经济流通的不发达，从而导致管理制度和管理体系有一定的缺失。而随着社会的不断发展，人们对于乡镇财政内部的控制关注度呈现出逐年上升的趋势，如果依旧按照以往的管理制度和管理体系，那么在财政工作的具体实施上，就会有着很明显的制度缺失和体系不健全[3]。所以通过对乡镇财政内部控制的具体实践，增强财政管理体系的完善，能够有效地提升工作人员对于乡镇财政方面工作的有效开展和掌握。这不仅是对乡镇财政工作的一次重大改革，同样也是对乡镇财政工作现有管理体系的一次重大突破。通过对财政控制管理制度的有效完善，更能体现出国家有关部门对财政内部控制的关注度以及工作力度。

(二)有效提升管理效率和工作效率

在以往的乡镇财政工作过程中，由于缺乏健全的管理体系和规范制度，从而导致很多工作人员在工作时出现失误。这些失误和不足所带来的后果就是，财政工作人员对于财政的把控力度，会随着工作失误的不断积累，而逐渐下降。这将会阻碍财政工作人员工作进行，同时还会造成工作上的缺陷和漏洞。其次，财政工作人员在原本管理体系和制度不完善的情况下，进行大量工作时，难免会出现工作效率和管理效率持续下降的情况。这些情况的发生不仅仅是由于工作人员本身的工作素质和心理状态所导致的，更多的还是由于财政方面制度和政策的缺失，所造成的影响。而通过对当前乡镇财政内部的有效控制，能够显著提升工作人员在财政管理上的工作效率。这不仅更有利于工作人员在工作时有效地把控工作的进度和财政的信息，还能将以往所遗留的历史问题有效地解决完成[4]。

(三)有效地提高工作人员风险意识

财政无论是对于乡镇还是对于国家而言，一直都是一个至关重要的板块。如果财政出现了问题，那么许多政策的实施，也就成为了不可能完成的事情。况且对于财政问题来说，难免会出现一些有心之人去钻财政方面的漏洞。如果不加以控制，那么财政方面的安全问题就会日益突出。通过对财政内部控制的有效管理和条例的规范化推行，能够提升工作人员在财政方面的风险安全意识。只有工作人员的风险安全意识和自我防范意识有着显著提升之后，才能使其端正工作态度，明确工作职责，及时解决相关财政问题。

三、乡镇财政内部控制制度建设的现状

虽然乡镇财政内部控制能够有效地提高财政控制的效率，但是仍然存在一些问题。

(一)内控缺乏关注度，岗位分工不科学

近些年来，随着财政控制活动的不断推行和落实，导致乡镇财政的控制在实际情况下的操作上依旧面临着诸多问题。首先是财政内控在推行过程中所获得的关注度较小。财政内控虽然能够带来很多的好处，但是人们却过度高看了财政内控所带来的规范化和约束[5]。一个制度哪怕有着再好的效果，如果没有足够的关注度去落实实施，那么整个制度就不能真正落到实处。财政内控在如今的乡镇推行过程中，由于关注度较小，所以导致乡镇的财政内控行动进展依旧比较缓慢。其次，乡镇财政工作方面上的岗位分工不科学。由于财政控制这个新制度所带来的冲击比较明显，所以当前乡镇财政方面符合要求的工作人员数量就显得较为匮乏。因此在当前人数较为匮乏的时候，相关工作人员往往都是身兼数职，经常高强度、高负荷地去工作[6]。这种身兼数职的情况虽然能够有效地解决当前所面临的困境，但是却并不利于财政内控这个新制度的有效推行。而当这种情况持续下去，那么会对工作人员的身心健康状况带来极大的负面影响。

(二)内控机制不完整

虽然当前乡镇的相关政府人员已经开展了有关于乡镇财政经费管理工作的全方位推行，但是由于政府部门的监管不完善以及内部财政制度的不健全，从而导致整个工作的推进和进展，依旧存在着许多较大的失误和误差。不仅如此，由于缺乏明确的奖惩制度，各部门之间既没有合理有效的沟通，也没有互帮互助、合作共赢的行为，所以在整个财政工作开展的过程中，所带来的工作效率依旧是令人十分堪忧。其次，虽然财政内控工作在如火如荼地进行，但是由于组织活动的工作人员缺乏专业理论知识的指导，从而导致在实际工作中依旧存在很多原则性和理论上的错误。一旦出现这种情况，不仅会让整个财政控制工作走向误区，还有可能让整个工作所付出的努力付诸东流。

(三)监督管理制度的不完善

对于财政方面来说，相关政府单位虽然已经明确规定了有关于财政方面的监督管理工作的具体要求，但是在实际的工作过程中，却依然有着很多突出的问题。比如，在监督管理方面的工作推进和工作执行中由于工作人员的懒散失误或者其他行为，从而导致整个工作的管理漏洞十分突出。

(四)预算管理较为薄弱

首先，对于大多数乡镇而言，其财政开支一般都是较为粗放型的，因而没有受到预算的约束。如果不按照《预算法》的有关规定去审批部门支出申请，不按规定使用，则在年末财务决算时，与预算数据有较大出入。其次，对于乡镇而言，对于没有上线单位与村级收支的情况下，通常还是由财政局来负责代理核算，这时在需要资金使用过程中，一般都不会提前提交用款申请计划，而是在资金使用之后，由报账员来完成，这也就很容易导致出现凑票报销的问题。许多需要事先办理审批手续的资金流向，往往只有在预算审查控制阶段，才能了解到相关的资金问题，从而无法办理相关手续。这样就会丧失事前和事中的有效监管，如果在事后不能及时采取有针对性的措施，就会导致预算的约束变得无效。

四、乡镇财政内控管理制度建设的对策

(一)加强内部账户控制

加强内部账户控制，能够有效地解决财政管理方面的问题和漏洞。因为乡镇的财政管理无论是从数量还是从用途上看，都是一笔十分复杂的收入和支出。通过加强内部账户控制的情况下，就能很好地杜绝财政资金出现问题这一现象的发生。比如，有效地控制内部账户的账户数量。相关财务人员每天通过对内部账户进出金额的统计来确定金额数量的正确与否。而相关的乡镇财政管理人员也需要每天通过对金额流动的实际情况，来确定整个过程是否出现多收少付的现象。在这种情况下，不仅能有效杜绝账资不对等现象的出现，还能显著地提升财务工作人员工作效率和工作质量。

(二)高度重视内控活动

当前，乡镇财政内控活动之所以没有达到人们的预期目标，就是因为政府和人民对于内控活动的关注度和重视程度不够。想要让内控活动能够进一步展现出它的价值，首先政府相关负责人员应当做好监督管理工作[7]。通过对整个内控活动的过程监督和结果监督，来有效提升内控活动的整体质量。其次，人民应当对乡镇财政所公布的数据进行适当的关注。只有人民对这些流通的数据有着适当关注的时候，才能让整个活动有着足够的警惕性和原则性。

(三)提高员工专业素质

想要让整个内控活动能够更加顺利进行，就可以通过提高员工的专业素质和工作能力来进行解决。乡镇政府的工作人员可以通过对财务工作人员的专业培训以及专业辅导，来提高财政工作人员的工作能力和素养，从而让他们能够在工作过程中有着足够的工作经验和能力，去处理那些出现的财政问题。在这种情况下，不仅能够进一步提高财政内控活动的活动质量，还能显著增强活动人员的整体素质。

(四)建立健全的内部控制体系

乡镇政府想要加强对资金的控制，就需要建立健全的内部控制体系，进一步提升资金的使用价值。为了保证财务经费的有效使用，必须保证内部控制体系的规范化。只有做好相应的制度保障工作，才能保证工作效率。想要达到这一点，首先要对乡政府的财政内部控制资金进行有效的管理，使其发挥出应有的作用，并且要配备专门的人员，建立起一套合格的工作运行模式，这样才能保证相关工作的顺利进行。也只有在这种情况下，才能更好地控制乡镇的财务，促进乡政府的长期发展。其次，建立乡镇政府内部控制系统并建立与之相适应的规范体系。确保标准能满足我国政府的需要，并为乡镇政府财务资金的高效化和统一化管控作出规定。最后，在实际管理中要充分发挥内控机制的功能，提高乡镇经费的使用效率，进一步保障群众的权益，改善群众的生活质量。

(五)做好预算管理工作，促进乡镇资金的使用效率

在乡镇资金管理过程中，需要贯彻《预算法》。通过严格执行相关法律法规，来强化各方面的预算监督，从而避免预算出现误差较大等问题。首先，乡镇要进一步强化预算的编制，要综合考虑上一年度预算的审批计划、上一年度预算绩效评价、乡镇重点建设和重点工作等因素来制定预算，把更多的钱用在关系到老百姓利益的事情上，提高资金的利用效率。与此同时，还需要对预算内容进行严格规定，并对预算调整责任人与审批人进行明确，加强审批权限的规范化，以此解决在实际预算工作中容易出现的虚增预算、预算严重超标等问题，提高人民对于乡镇财政内控的信任度，从而树立良好的乡镇工作形象。其次是要加大财政预算的执行力度，将全面预算管理纳入财政预算中，提高财政支出的整体观念，使财政支出得到有效的控制，减少财政支出。最后，乡镇政府要制定出一套完善的财政预算绩效评价体系，对员工进行详细的评估，以此为基础，对其进行监督和问责。

五、结语

乡镇财政内部控制是一项十分艰巨，但又十分重要的工程。在整个过程中，需要相关的工作人员做好对财政工作人员的监督管理，进一步提高整个控制工作的工作效率和工作质量，才能让整个财政内部控制工作能够更加符合于国家和人民的期望。