事业单位基建财务过程控制及改进策略

薛冀源 南宁市妇幼保健院

在我国投资力度和投资领域不断增加的背景下，事业单位也开始大力推动各项基建工作。然而，基建工作量的增加和基建工作类型的多样化也就需要事业单位高效管理和利用基建资金，管理好基建财务工作，以更好地实现节本增效目标。本文主要分析和研究了事业单位基建财务管理的过程控制、具体内容及存在的问题，并有针对性地提出了改进策略，以期能更好地指导事业单位基建财务管理实践。

一、事业单位基建财务管理内容

近年来，我国经济发展呈现良好态势，各地卫生领域投资也呈现增加趋势，这也让事业单位启动了更多基建项目。然而，基建工作量的增加和工作内容的复杂性也就需要事业单位高效地管理好各类资金，以更好地实现节本增效目标。和以往简单的零星工程不同，事业单位基建项目最明显的特征主要表现在周期长和投资多两方面，这种涉及面更广的工作凸显了事业单位内外紧密联系的重要；在整个事业单位基建项目建设过程中都会涉及到财务管理工作。除了常规的会计核算工作外，通常还需要借助财务的统计、运算、分析、控制、估计与评价等手段来对事业单位建设项目经济活动的准确性、完整性以及真实性进行合法监督，并搜集相关的财务数据进行统计分析。因此，不同于常规的财务管理，事业单位基建财务管理人员除了需要掌握基本的会计核算理论与技能外，还需要熟悉和参与项目前期立项、可行性研究报告、预算估计、工程与服务招投标、审核合同、筹集资金、竣工结算决算、现金支出控制等环节，搜集和分析项目建设财务数据，为项目顺利开展提供有用的财务信息。总之，系统性较强的基建财务管理工作要求是管理好整个建设项目中的经济效益，而不是简单地停留在传统的记账、结账等基础工作上。

二、基建财务管理的过程控制

在项目从始至终的各个过程中都需要做好基建财务管理，以提高项目推进效率、质量以及项目管理水平，保障项目的快速稳定实施。基建财务管理能有效掌控每个建设项目步骤和环节，并对相关环节和流程进行合理规范、调整和协调。总之，在基建项目建设全过程中都离不开基建财务管理工作，具体包括以下几个方面。

(一)初期控制

1.项目立项阶段控制

基建财务管理在建设项目初期控制起到了关键作用。首先，项目前期最重要的工作是项目确立，这将影响到后续投资决策。通常情况下，财务管理工作人员需要基于经济环境来开展一系列财务活动，并积极与单位内部的基建项目部门以及单位外部的公司沟通，共同对项目进行深化和把控，让项目总体方案逐步明确丰富。其次，工程立项后会需要关联很多细项，形成一个庞大复杂的脉络，首先需要确定一个项目号，通过项目号便于记录整个建设工程所有相关的财务信息。如此，更有助于开展后续建设项目的预算、决策和财务分析等工作。

2.设计规划阶段控制

事业单位基建项目涉及的资金量较大且项目本身较为复杂，这就要求做好前期设计规划工作。整个工程的质量与进度将直接受前期项目设计成果的影响。基建部门在设计阶段会基于已批准的项目建议书和可行性研究报告等要求开展一系列工作，如用地选址、项目测量、水土保持、岩土勘察、估计投资额等，这也就要求基建财务人员能全面审查、分析和了解整个设计规划方案，尤其是要重点关注设计方案的完整性、功能性和可行性，做好设计阶段控制的财务管理工作，确保项目预算的准确性。

3.招投标阶段控制

在建设项目正式进入施工环节前，剩下最关键的一步就是招投标，尤其是要重视招投标的合法性、合理性以及合规性。科学把控建设项目招投标防范贪污、腐败、违规、违法现象的出现。基建财务人员在审查招投标工作时通常需要基建部门的配合，主要对招标文件进行详细审核，重点关注工程上控价、清单编制的准确性、真实性和完整性，了解市场单价价格、预算定额及费率计算，分析其合理性、可行行，以进一步认识到招标文件是否可以与之匹配。因此，这些基建财务管理工作的介入能提高建设项目招投标水平。

(二)中期控制

1.工程进度控制

在建设项目工程施工阶段，进度控制是项目施工工程管理的主要内容，科学合理控制施工进度，不但有利于项目施工的工期管理，还可以保障工程质量和效益。进度工程款的审核与支付是项目施工作业的必要条件，开展基建财务管理工作可以实现对工程进度的有效控制。财务管理人员为确保每个工程施工期间的施工内容能按时完成，需要严格按照合同条款、相关审批手续为工程施工拨款；并在每个施工节点完成后，根据施工单位提交的工程进度表前往项目实地核查。其目的就在于确认项目施工的各个工序已经顺利进行，避免各种施工质量缺陷、款项拨付不及时的出现具有重要的作用，可以达到有限控制施工进度的目的。

2.签证内容控制

对签证内容的科学严格控制也是确保建设项目工程顺利实施的重要环节。基建财务管理人员需要实地探访施工现场，了解现场施工状况，掌握施工进度及其它关键信息，同时要确保签证内容的规范。如果发现不按照图纸要求进行施工或者出现与设计图纸不符的拆、挖、修等现象时，要求参建各方人员必须严格审核是否给予签证。因此，在整个工程实施过程中，每个部门都负有相应的责任。

3.设计变更控制

周期性是建设项目最显著的特征之一，尤其是长期工程建设的不确定因素相对较多，这就不可避免出现设计变更现象。工程进度、成本通常都会受设计变更的影响，但基建财务管理能有助于控制设计变更部分。这是因为在设计变更时，一般会由现场监督人员确认设计变更分项，并按制度流程要求各参建方会对其做进一步审核，认可设计变更后方能实施。基建财务在审核过程中有效避免了不合理使用施工费用现象，能有效控制施工成本。

(三)后期控制

建设项目工程的竣工阶段通常需要基建财务管理工作来对建设项目后期进行合理有效控制，以确保工程能顺利竣工、验收、交付。该阶段的财务管理主要是工程的结算和决算工作，及时地完成项目验收与审核，交接项目所有资金账表。因此，为了更好地完成上述工作，一方面需要财务人员持续学习、与时俱进地掌握相关专业信息和技能，提高自身财务管理水平与能力；另一方面，建设单位也必须加大关于工程方面的专业教育培训力度，以更好地完成基建财务管理工作。财务人员在参与整个项目建设过程中要精准、严格审核和计算财务数据，对工程建设的每个环节进行严格控制，将后期数据审核与前期预算工作相比对，计算和确认项目的进度，以更精确的财务信息支撑建设项目的顺利完成。

三、事业单位基建财务管理中存在的问题

随着事业单位改革的深入推进，可以发现基建财务管理对于各项工作开展意义重大，但其中仍有很多问题需要解决：

(一)缺乏先进的基建财务管理理念

近年来，我国全面深化改革，事业单位领域的改革也在持续加深，但以往很多小额投资项目，施工内容局限、周期很短，导致很多事业单位原先并没有对系统、复杂的基建项目进行深入的财务管理，而且对绝大多数事业单位而言基建项目本身也并非自身的主营业务，所以领导层面对这些业务重视不够，而业务人员层面则对这一领域的业务不熟悉，导致事业单位对于基建会计方面的核算能力偏弱。而且从实际情况来看，事业单位通常会将内部会计和基建会计放在一起，并不会刻意的将二者区分。实际上，内部会计与基建会计之间有一定的差别，若不有效区分会造成财务会计核算出现差错。

(二)事业单位基建财务管理机制有待健全

随着事业单位基建会计业务的逐步增加，很多事业单位也开始逐步关注基建会计，但由于在其现行的财务制度当中并没有对基建会计进行专门的规定，导致基建会计的实际业务需求与制度存在不匹配的问题，很多事业单位工作人员在处理基建会计业务的时候往往因为找不到依据而无从下手，导致基建会计核算工作中会出现了遗漏或重复。虽然有些事业单位已经开始重视基建项目的财务管理，但由于制度的缺陷，导致其依然无法做好基建财务工作，难以确保财务监督职能的有效发挥，这也是造成事业单位违规情况经常出现的重要原因。

(三)预算审核不够严格和规范

从事业单位基建财务管理的实际情况来看，三超现象是最为常见也是最难解决的问题之一，出现这一问题的根本原因在于并未依照审批过的预算来实施项目，甚至有些部门为了自身利益会对总预算进行调整，这些行为的存在使得项目预算形同虚设，失真现象非常严重。其次，事业单位在推进部分项目的时候，会因为对项目内容考虑不全，导致只能在项目获得批复后再补充增加。最后，事业单位可能存在对于预算审核也不够严格的现象，即使在审核时候发现了问题也不会及时追究。即便部分事业单位对项目概算进行了审核，但在审核之后对发生新的子项目却并没有及时调整，就会导致项目核算有误，出现施工支出资金远超于计划资金的情况。

(四)基建竣工财务决算滞后

根据我国现行的管理制度，事业单位在完成工程施工项目后，通常需要在项目竣工后三个月内进行竣工决算。但从实际的执行效果来看，很多事业单位更关心基建项目的实施，但并没有在项目的决算工作上投入过多精力。很多项目在完工后，甚至是投入使用以后，仍然没有完成相关手续的交接与转接，导致很多项目长期处于未决算状态。另外，有些事业单位出现了项目长期挂账问题，很多项目已经完成且投用，但在账务上仍处于在建工程科目。

四、单位基建财务管理的完善措施

(一)对基建财务管理观念进行更新

为了有效提高事业单位基建财务管理的能力，首先要做的就是强化员工对于基建财务管理的意识，在整个单位当中构建基建财务管理的氛围和文化，让每个人在工作的时候都能认识到这一工作的重要性。而事业单位的管理人员则需要牵头组织制度的建设，构建一套合理、有效、可实施的基建财务管理体系，让员工在实施基建财务管理的时候有可遵照的依据。对于那些长期性、工作量较大的基建项目，应配置专业、有经验的财务工作者。

(二)对基建项目概预算制严格执行

首先，事业单位需要对从源头上对基建财务管理进行管控，增加预算管理的严谨性。在具体编制基建项目预算的时候，必须尽可能规避超预算情况的出现，科学的规划预算能够实现对项目资金的有效利用。同时，财务部门应当重视沟通工作，充分了解各个部门所申报的业务的重要程度，进而有计划、分层次地建立预算管理体系，确保预算工作能够按计划实施。其次，在实际开展基建工程核算的时，事业单位一定要严格按照《事业单位会计制度》来分类计算，纳入到事业单位的会计核算体系当中。同时还要将基建财务管理和事业单位财务管理区分开来。实施单独管理，建立基建项目的单独台账，能够确保基建财务管理的独立性、真实性。最后，在项目竣工交付后必须按期保质地完成竣工决算。财务部门需要严格依照基建项目的工期妥善安排各项工作，并且做好竣工财务决算表编制，为竣工决算提供可参考的依据。另外，必须确保在项目完工后的三个月内编制完成决算报告并上报，避免因为未及时上报而产生额外成本。实际项目结束以后，要及时竣工验收，并完成所有权、使用权、固定资产等的转移交接。

(三)对基建财务管理审计和监督进行强化

事业单位与传统企业存在差异，如果不做好财务的管理和监督工作，很容易产生腐败的问题，所以事业单位务必加强基建财务管理的监督，积极开展相关的管理、审计等配套工作。首先，事业单位的资产都属于国有资产，必须做好监督工作，同时要对财务人员进行培训提升其财务管理意识，并且能够在开展具体工作的时候严格依照规范实施监管，使得基建财务工作能够合规、有序的推进。其次，加强监督和使用基建拨款资金，让基建拨付资金都依照制度规范，避免资金被私自挪用等，实现拨付资金的专款专用。另外，事业单位除了定期的监督制度外，还要不定期的对基建资金使用情况进行抽查和监督，确保及时发现资金使用的风险问题，实现基建工程健康、高质量的完工。

五、结语

在事业单位建设项目当中，基建财务管理工作至关重要，能够影响项目建设的质量。因此，事业单位在具体开展施工项目的时候必须提升对基建财务工作的重视程度，并结合基建财务管理的特点构建相应的制度，确保实现基建财务管理工作在项目施工中的全面渗透。只有做到这些才能提升单位对于基建项目的控制力度，实现全方位对项目的管理，并为项目能够健康、快速、保质地完成提供基础。■