关于事业单位人力资源管理工作中的激励机制探究

张 武 汾阳市文化市场综合行政执法队

文化市场综合行政执法机构的执法领域主要包括文化、旅游、文物、出版、广电、新闻等六个方面。文化市场执法队伍是维护国家意识形态安全、文化安全的重要力量。2011年10月，原文化部制定的《文化市场综合行政执法管理办法》，对于有效规范文化市场综合行政执法行为，对于有效加强文化市场的监督和管理，对于有效维护文化市场的秩序，进一步促进文化市场健康繁荣发展提供了制度保障。同时对规范文化市场执法人员提供了明确要求。2016年中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》指出综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。要健全文化市场综合执法绩效考评制度，加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。这些政策对执法人员提出了更高的要求，同时也是对执法人员的激励举措，一定程度上调动了包括文化市场执法人员的工作积极性。从小处着眼，如2022年各地文化和旅游部门举办的文化市场综合行政执法岗位练兵技能竞赛活动[1]就可以看出，文化市场综合行政执法水平得到了进一步的提升。

与此同时，由于机关事业单位干部人事制度的影响和制约，以及文化市场执法机构部门设置情况，在绩效管理、薪酬管理、培训管理等方面存在改进的必要。

一、文化市场执法机构人力资源管理现状

加强文化市场执法人员的激励机制，其根本目的是为了深入贯彻落实***法治思想，通过提高执法业务能力，激发执法人员执法为民理念，从而提升执法队伍认知度和认可度，全面展示文化市场综合执法队伍新形象，以及为实现这使命和愿景而进行的计划、辅导、评价以及反馈的循环过程。

文化市场执法机构是受同级文化和旅游行政部门、新闻出版行政部门、文物行政部门等部门的委托，执行文化市场领域的法律法规的机构。目前整合后的文化市场综合行政机构主要行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场等涉及意识形态领域安全和文化安全的行政执法职责。大部分的文化市场综合行政执法机构明确了组织机构的职能配置、内设机构和人员编制。文化市场执法机构普遍实行逢进必考制度，执法人员在遵纪守法、品行良好、专业技能、身体条件等方面有着良好的综合素质和技能。执法机构在人力资源管理方面经过经过多年的探索和改革，整合后执法队伍中，既有工作时间较长、经验丰富的老队员，也有开拓创新、敢于担当的年轻队员，人才结构相对合理，机构运行充满生机和活力。

二、文化市场执法机构构建激励机制的主要目的和意义

(一)战略目的

对文化市场执法机构执法人员实施有效的激励机制与执法机构实现职能职责密切相关。有效的激励机制能够将执法人员具体的执法工作与其所在的执法机构的发展目标、公共管理职责联系起来，通过采用科学有效的激励工具，把组织机构的目标和执法人员的个人目标紧密地联系在一起。

(二)管理目的

对文化市场执法机构执法人员实施有效的激励机制目的主要是通过评价执法人员的德能勤绩廉等行为和结果的表现并给予相应奖惩，激励和引导执法人员不断提高自己的工作绩效，从而最大限度地实现执法机构的组织目标。

(三)开发目的

对文化市场执法机构执法人员实施有效的激励机制的开发目的主要是指通过执法工作过程来发现执法人员存在的不足，以便对其进行有针对性的培训，通过促进执法人员的自我发展，从而使执法人员能够更好地完成工作。

三、文化市场执法机构构建激励机制的存在的问题

(一)宏观方面

大多数执行事业单位薪酬的文化市场综合行政执法机构人员工资收入基本上是由其工作年限、岗位级别等项目构成，薪资水平差距较小。这种情况，相关专家学者也进行过研究分析，公共部门人力资源及其报酬制度中存在着激励机制的症结性问题，主要表现在报酬与绩效的相关度低。[2]由于激励机制不完善，导致执法人员工作积极性不高，甚至出现了“不求有功，但求无过”错误的思想。

(二)观念方面

随着全面依法治国的不断深入推进，文化市场执法机构缺乏一些能够客观衡量的激励指标或目标。从绩效考核层面分析，一些地方存在只关注对执法机构的绩效考核，忽视了对执法人员的绩效考核。有的执法人员认为干得越多，履职风险就越多。文化市场综合行政执法机构在人才培养和开发方面，主要的目标管理多为行政手段。即把执法机构的目标通过自上而下的任务分解、细分责任，将执法机构的任务职责分解成执法人员的具体职责，这一做法着重对执法人员是否完成执法机构分配的检查任务这一单项的考核，而忽视了通过激励机制来培养优秀执法人员。如在安排执法岗位和法制科室、办公室的工作中，缺乏对工作人员个性特质的研究和运用，在价值驱动、职位特点、全面参与方面结合的不够，导致一些文化执法人员对激励措施和手段的认同感模糊甚至缺乏认可，使得激励机制效果不佳。

(三)制度方面

目前文化市场综合执法机构能够将执法机构的目标责任与执法人员的目标职责很好地结合到一起，自上而下确定各个级别绩效目标。内部考核基本实现了指标量化，分解任务明确。但比如知识型员工，并不适合量化绩效指标，缺乏有效的激励措施。同时与从事公共管理事务的其他行政事业单位一样，文化市场执法机构的考核方式倾向于简单化、程序化；侧重执法机构上级对下级的内部考核，忽视外部如公众评价的其他维度评价。另外权责制度没有得到充分落实。部分政策落实力度不到位、效果不明显，执法人员对政策理解和执行方面的存在不足，奖惩措施没有有效执行，对于一些执法人员工作行为和工作结果表现不好的情况缺少有效的管理方法。

四、文化市场执法机构构建激励机制的要素分析

(一)构建文化市场执法机构激励机制的目的

围绕文化市场执法工作要求，进一步优化绩效管理指标体系和激励机制，积极推动内部绩效管理和目标考核，激励执法人员增强责任意识、服务意识、法治意识和效率意识，主动担当、认真履职、创新管理，不断提升文化市场执法能力和水平，实现机构的组织目标。

(二)构建文化市场执法机构激励机制的原则

1.应当坚持公开、公平、公正原则。坚持考核标准统一、考核程序固化、考核过程透明、考核结果公开，以文化市场执法人员的工作实绩实施激励措施。

2.应当坚持日常督查与集中考核结合原则。坚持日常业务督查、值班督查、专项检查、综合评价与目标绩效考核相结合原则，实施文化执法过程化考核。[3]

3.应当坚持奖罚分明原则。坚持考核结果与职工薪酬、评先评优、干部任用挂钩，激励先进、鞭策落后，体现文化市场执法机构考核的有效性。

(三)构建文化市场执法机构激励机制的对象

面向的对象有综合科室(如办公室、人事教育科、财务科、法规宣传科等)、业务科室(文化娱乐市场分队、文物市场分队、旅游市场分队、新闻出版分队、广电分队等)。

(四)构建文化市场执法机构激励机制的目标

1.公共目标

文化市场执法机构各项具有普遍约束力的规章制度的遵守和执行情况以及具有共性的业务目标完成情况。

2.业务目标

根据文化市场执法机构各部门岗位职责，分类制定考核指标，实施量化考核；包括专业性强的机关党建、文化执法、旅游执法、文物执法、版权执法、广电执法、执法质量、信息宣传等单项工作，依托全国文化技术监管与服务平台、互联网+监管、双随机和一公开等信息系统技术手段，制定实施细则具体实施。

(五)构建文化市场执法机构激励机制的具体应用

要建立完善内部考核机制，对文化市场执法机构的考核结果兑现奖惩。

五、文化市场执法机构构建激励机制的对策建议

(一)完善政策保障

根据目前文化市场综合行政执法机构的现状，建议文化执法机构实行参公管理。从人员招募甄选、人才队伍建设管理、执法岗位分析、绩效管理、薪酬管理、执法人员培训管理等各个维度进行科学管理。建议属地财政部门和编制管理部门进一步加大对文化市场执法机构政策保障和支持，提高激励机制有效落实。

(二)完善薪酬制度

亚当斯的公平理论指出，人们不仅关心自己的绝对报酬，而且关心自己和他人在工作和报酬上的相对关系。激励中的一个重要因素是个人对报酬觉得是否公平，他的经验、职责、努力和各种付出应该在报酬中有所体现。在薪酬制度管理方面，文化市场执法机构要按照公平性原则、合法性原则、激励性原则、经济性原则，同时结合行政事业单位的有关法律法规规定，制定科学有效的绩效考核指标体系，使分配报酬与个人的德能勤绩，尤其与岗位贡献、成果、效益挂钩。

(三)转变思想观念

文化市场执法机构最突出的属性就是具有公共管理事务职能，这一点上是区别与企业的组织属性。执法人员要牢牢树立为人民服务的宗旨理念。文化市场执法机构要通过加强思想政治教育，确保激励措施使得组织中公益性的有效实现。同时文化市场执法机构也要分析和重视执法人员的个人特质，对其潜力的开发和利用进行研究分析，为执法人员的成长和发展制定职位分析和发展规划，为执法人员的个人发展创造良好的条件。结合人力资源激励理论观点，执法机构更加关注执法人员思想、个性和需求。更多地了解文化市场执法人员的思想状态，及时了解执法人员在工作中和生活中困惑、诉求，给予组织关怀。结合执法机构的专业特点进行职位分析，根据执法人员的人格特质具体特性、个人效能，运用组织激励理论，让执法人员能够发挥自身优势实现自我价值，满足其实现自我的需求。通过党组织或者工会组织，对执法人员进行慰问帮扶，满足其归属和关怀的需求。

(四)构建组织文化

组织文化是控制组织内行为、工作态度、价值观以及关系设定的规范，是组织成员的共同价值观体系。[4]文化市场执法机构应当构建团结、进取、奉献、廉洁的组织文化，从而提高文化市场执法人员对激励机制和措施的认同感，使得执法人员的价值取向和行为与执法机构的目标和职责统一起来。一是加强组织的制度化。对于文化市场执法机构由于其组织的本质属性，应当确保程度较高的制度化，这样才能保持执法队伍的严谨性；二是加强组织的规范化。要根据依法治国和法治建设的有关要求，依据文化市场法律法规规章的要求，对执法人员的规范化进行细化和量化，并制定操作性强的评价体系；三是加强组织的学习性。要经常性开展行政执法大讲堂、线上线下培训会、对口交流活动、岗位练兵技能竞赛，促使执法人员比学赶超，争当优秀。四是加强组织的廉洁性。执法人员要处理好国家利益、公共利益和个人利益的关系，执法机构可以通过召开廉洁自律教育、警示教育、廉政谈话，通过制定工作纪律、廉洁纪律制度或细则，确保文化市场执法人员廉洁执法、文明执法。

(五)完善绩效管理

绩效管理是指识别、衡量以及开发个人和团队绩效，并且使这些绩效与组织的战略目标保持一致的一个持续性过程。要根据文化市场执法机构的工作特点，通过分析绩效计划、绩效辅导、绩效评价和绩效反馈四个环节，对文化市场执法机构的绩效管理进行优化调整。

在实施绩效计划过程中，要把执法机构的职责使命与执法人员的所从事的岗位要求，以及执法人员的技能要求结合统一起来，将绩效管理与激励机制统一起来。在制定可量化的绩效计划中，应当明确执法人员需要完成哪些工作、需要具备哪些思想素质和专业知识等条件。

在绩效辅导环节，文化市场执法机构与执法人员之间保持良好的沟通。文化市场执法机构的管理者需要完成两项任务：准确记录执法人员工作中的关键事件，为实施激励机制提供事实基础；就绩效执行情况与执法人员进行必要的沟通和交流。沟通的目的在于了解了执法人员实际工作的情况下，为了执法人员能够提高自我效能感和绩效水平而进行的帮助。

在绩效评价环节，文化市场执法机构可通过制定一套结构化的制度，以上级领导、同事等为评价主体，从执法人员的特质、行为、结果制定考核指标。如使用行为锚定法将执法工作的特定行为(法律法规灵活掌握运用情况、执法文书制作规范情况、人际关系处理情况、执法现场沟通能力情况、执法满意度情况等)用一张等级表进行反映，评价时对执法人员的行为对号入座。

在绩效反馈环节，文化市场执法机构应当将执法人员绩效衡量和评价的结果告知执法人员。在反馈过程中应将建设性批评与赞扬相结合，建立互相尊重的氛围，鼓励执法人员参与反馈面谈。同时应当注意反馈面谈的目的是改进绩效，重点应该是解决问题。在这一环节，要将考核结果与薪酬挂钩，对于在考核中评为优秀的执法人员，按照薪酬管理规定予以奖励。对于考核中评价一般的执法人员，要通过思想政治教育、业务技能培训等方式，提高执法人员岗位能力。对于考核不合格执法人员，在指明其不足的同时，要按照组织程序予以处理。