核电工程造价精细化管理创新与实践

时间：2024-04-24

钟恒中核核电运行管理有限公司

推行核电工程生产成本的精细化控制，将生产成本控制的重点转到了设计阶段，经过对工程设计与工艺方法的经济分析给出了最佳的解决办法，并在具体应用中推行。项目招标过程将全面推行工程量清单招标制度，并确定了招标控制价格，这样就为项目报价的合理确定打下了坚实的基础。在项目执行过程中，坚持“先做后做”的项目理念，通过严格控制价格变更，并运用赢取价值控制价格对工期款的合理调整。

一、影响核电工程造价管理的主要因素

(一)工程造价管理人员

在工程建设过程中，人员是非常重要的要素，它直接关系到整个工程项目的管理、监控与检验，要从根本上处理好核电工程成本控制问题，还需要提高工程造价人员的素质。而因为不同的工程成本管理者水平也有所不同，所以在核动力建设项目执行过程中，应聚集各方资源，共同努力，以共同提高工程成本控制的效率[1]。

(二)造价管理机制

建立完整的成本管控系统，对于确保核电工程安全性、确保工程执行有着关键作用，因此，必须建立健全的成本管控系统。工程造价控制制度必须以保证工程进度、工程质量、合理造价为前提，其内容包括了招标、投标、实施、监管、结算、审核等各个方面，并形成了合理的价格平衡。而近年来，由于核事故的出现，国家对于核能工程的安全要求也日益增加，随着安全生产监管水平的提高，有关的管理体系也需要进一步完善，从而提高了核能工程的安全标准。

(三)核电工程管理措施

项目施工实质上是一项管理工作，管理措施的好坏直接关系到项目的质量与进度。以核电项目的技术标准、安全标准等为基础，对项目的管理更是一丝不苟。在施工过程中，在材料、人员、设备、场地等方面要严格遵守施工规范，不得有任何问题影响到后期的使用。采购材料和设备时，要进行合理的计划和管理，避免材料和设备的浪费。

二、核电工程造价精细化管理的内容

首先，精细化的造价管理能够使整个施工过程实施规范化、标准化控制，从而直接影响整个施工活动的质量控制与管理的有效性。通过切实有效的造价管理，可以最大限度地降低施工成本、获得效益的最优化。例如，核电工程从前期的设计、招投标等过程，再到工程整体实施阶段以及后期的验收结算等过程中，必须有严格的工程造价监管和控制。另外，精细化的价格控制也可以降低对施工的过程控制，通过正确的决策和使用方法对建设项目实施科学合理的资源配置，可以高效合理地安排资金和物力，从而减少甚至克服常见的资金浪费行为。以此同时，在实施施工的精细化造价管理中，必须有针对不同的过程采取不同的管理措施和方法，利用各种链接管理手段，把各个阶段的造价管理措施结合并联系到一起，从而达到了精细化管理的目标。而在核电工程实际建设中，项目施工时往往会存在一些无法预知的难题，工程进度落后、施工质量不合格、施工工序错误等，这都会对企业的施工管理产生负面影响。一旦不能有及时合理有效的措施加以化解管理问题，就有可能落下安全质量隐患。所以施工单位就更需要做好对项目的精细化管理，从而推动工程项目施工的平稳、有序进展[2]。

三、工程造价精细化管理中存在的问题

由于工程生命周期一般都比较长，而整个生命周期内工程的参与主体也比较多，所以对工程造价的精细化管理就面临着这样一些问题。

(一)前期预测造价的准确性有待提高

在建设项目的前期，如投资决策阶段，由于业主所能够提供的有关拟建工程项目的专业资讯较少，加上并没有项目的虚拟模式，所以编制项目投资测算表的造价部门工作人员往往对工程项目信息的掌握程度较少，往往只是利用已完成类似工程项目的造价信息或是使用某些关键经济技术指标进行投资评价，而各地造价信息网络所公布的经济指标往往出现项目信息覆盖范围较小、公布日期落后、经济指标类型不全等问题，不能对投资估算的制定提出充分可信的依据，以此标准为依据制定的投资估算精度较低。

(二)价格机制不合理

工程造价本来就存在着个体差别，由于工程项目的实体形式千差万别，每一种建设工程项目都具有各自的作用，功效和规模，又因为不同的建设项目，在不同的地区导致投资费用而形成的不同价值差别，所以很难有一个统一的定价制度，而且在我国目前的核电工程造价价格制度中，项目不但实物形态巨大，并且实际价值也巨大，动辄百万元甚至数千万，尤其大型的核电建设项目价值更是能够超过数十亿元乃至数百亿元人民币，所以中国工程造价的价格制度也具有很多不合经济性。工程造价的价格体制不仅关系着企业各方面的经营效益，同时关乎着工程造价精细化管理的开展，而且对宏观经济也会产生重大的影响[3]。

四、核电工程造价中精细化管理的实施策略

(一)决策阶段的工程造价精细化管理

BIM 模式具备可视化、数据化的优势，其既可采用新建的方法获取，也可采用对新完成项目的模型加以调整后获取。在项目的决策过程，施工方也可能根据已完成发热项目做出调整，并使用BIM 模式的3D 设计、建筑漫游等功能，找到不必要的结构和没有的必要结构，并对不必要结构加以去除或增加必要结构，从而得到了拟建工程项目的虚拟模型，造价管理人员通过以该虚拟模型为基准编制投资估算，能够大大提高投资估算的精确度，进而为工程单位的科学决策提供了重要依据，使投资估算真正成为对工程投入的最大限制，从而减少投资概算超过估算的可能性。

(二)工作前移，设计阶段促优化

经过大数据分析后，在整个设计阶段中，项目成本的变动一般在75%—95%左右，所以为了对工程项目的成本实现合理的管控，就必须对工程项目的前期工程设计和图纸的审查予以充分的关注。核电工程项目造价管理人员应主动参与工程设计图纸和技术方案审查，运用知识、历史资源以及相关工程项目的成功经验，从技术方向初步设计和建造方案设计提供最优的建议，以确保工程项目的安全与工程质量，进而达到成本的合理、有效的管理，从事后管理向事前管控过渡[4]。

(三)多措并举，执行阶段筑根基

第一，推行“先管理后工程”的机制，变政府被动管理为企业自主调控。为加速项目施工中产生的商业问题，同时避免项目出现无协议施工、“先干活后结算”、变更费用迟迟不定等一系列的业务问题，实行“先管理后工程”的工作机制。根据先技术、后管理、后施工的原则，统一确定了项目的条件与程序，工程设计未经实施、方案设计不明确等不符合建筑施工要求的建设项目不得招标。合同调整的启动，要先通过立项审查、技术设计变更、工程变更审查、技术方案审核等前期工作，并加强对工程的完整性审查，以提高设计和技术方案的品质。

第二，严控设计更改风险。经过项目的实践，建立完善的设计更改控制程序，并严格控制设计变更的变更成本。一是健全设计变更的审查程序，从根源上对设计变更实施严密的管理，健全了设计变更、现场变更、材料替代、项目澄清等的管理程序，并明确更改了组织、审核、评定、审查等过程，对更改的必要性与合理性加以审核。二是强化对设计变更经济效益的审核工作，将设计变更研究和经济评价工作同步开展，由业主投资主管部门组织，防止了造价变动的盲目、随心所欲。三是对变动价值实行严格审核，按照合同的价值实施变动成本的审核，对于违反合同条款的情况必须承担合同条款变动后的调整成本。

(四)严谨细致，结算阶段保质量

率先开展过程结算，避免问题累积。核电工程涉及的子项目和学科较多，工程建设时间较长，一旦工程完工后才开始验收核算，工程人员调整、资源匮乏、市场行情波动等均将影响项目的完工结果。由于许多核电工程验收和核算时间较长，各方争议很大，各种索赔问题各持己见，时间过长。核能有限公司为了克服核电过程结算问题，应计划实施超前计划，在项目执行中进行流程结算，在子项目进行中期检验时，根据子项目的完工状态实施过程核算，并将结果作为项目竣工结果。通过推行流程核算，能够极大地减轻项目竣工结果的压力，减少项目的纠纷，进而使项目的完成与清算期限得以明显地压缩。

严谨细致进行结算过程造价管理，保证优质的结果。竣工结算是工程造价管理的最后组成部分，它需要根据合同，依据工程设计合同、施工组织设计、造价估算合同、工期标准等，对建筑工程中的工程造价与费用实行综合审查制度。这一阶段的工程结算工作重点主要有：一是对工程核算资料的完整性、真实性、一致性实行严格审查；二是对施工包干的边界实行严格规范审核，以避免与施工结算的重复；三是注意数量，着重检查工作量的计算标准；四是确保定额的收费和收取都与合同内容有关。

(五)施工阶段的工程造价精细化管理

在实施过程中，承包商通过BIM 模式的可视化技术，进行项目建模，仿真项目实施阶段，发现可能出现的问题，实现可视化的技术交底，同时通过根据节点需求提供材料需数量，精细化管理各个区域每个楼层的物料数量，减少物料二次移动带来的损失与费用提高。在具体的实施过程中，通过收集施工历史数据，建立施工安全问题、重大安全事故、现场施工情况等数据资料，与BIM 模式即时关联。

基于BIM 模式的施工计算，能够根据每个阶段施工的原BIM 模式进行拆分，从而汇总得出具体工程量，设计方就不需再耗费大量时间审核具体工作量，这样施工方和承包人之间都能够迅速精确核对已完成工作量，进而及时调取BIM 数据库中的价格数据，迅速汇总出对应的工程进度款，这使施工阶段工程进度项的管理更加简洁而有效。

BIM 模式具备数据化的优势，一旦在实施过程中发生设计变更，模块产生联系能力，就会在保留原来各模块相互关联的同时，自动更新相关信息，能够有效防止相关信息没有及时发布或不完善引起的工程造价重复等错误。使用BIM 模式进行建筑设计变更，能够提供几乎实时动态、精确、全面的项目数据模型，进行有效协作与资源共享[5]。

(六)专业配置，打造核电项目造价管理人才队伍

要建立一支高素质的核能项目人员队伍，工程造价人员不仅要掌握建筑识图、建筑材料、施工技能等基础技术，还要了解核能工程项目的主要建造方法、流程与功能，要掌握核能工程项目的商务信息管理、资金管控、进度管理等主要项目管理流程。在技术方面，具备了编写核动力领域的工作量清单、招标工作控制价、预算书和核算书等能力，其主要工作领域还包括核岛、常规岛和 BOP 项目。