加强基层财政干部队伍建设的思考与建议

张 雪 临西县财政局

始终坚持科学发展、科学构建理念的核心因素在于人力资源，只有确保人力资源素质稳固提升，事业才会呈现稳定发展趋势。结合目前形势而言，随着经济全球化发展与国内经济体制改革工作的不断深入，对基层财政部门干部队伍素质提出更为严苛的要求，要求相关部门组织干部群体积极主动地参与到一系列社会发展实践活动当中，不断提升服务效能，探索全新的发展节点，有效突破财政干部队伍建设工作的现存问题，激发干部队伍活力与动力，打造素质过硬、数量充足、人员结构合理、优势互补的基层干部工作队伍。

一、基层财政干部队伍建设工作现状分析

近些年，基层财政部门通过各种科学举措开展财政部门干部队伍建设工作，打造具备专业化特征、职业化特征的财政干部工作队伍，为顺利完成一系列财政工作任务提供必要的助力与支持。但就目前形势而言，基层财政干部队伍建设工作呈现以下发展趋势。

(一)相关人员政治素养明显提升

基层财政部门始终秉承以人为本的工作理念，针对干部群体的思政建设工作保持高度重视，将其放在突出位置，并且通过深度学习社会发展观、解放思想、树立社会主义荣辱观等一系列教育活动，将先进工作理念厚植于财政部门干部的头脑当中。基层财政干部群体普遍形成良好的世界观念、价值观念、人生观念、荣辱观念、利益观念以及权利观念，并且在日常财政管理工作与服务工作当中展现得淋漓尽致。良好的工作理念可以引导财政干部各司其职，完成各自的工作任务与工作目标，为辖区内的个体与组织提供优良服务，确保财政干部在实践工作环节，不断总结工作经验，形成助力地方经济发展以及社会整体稳定发展的责任意识。

(二)相关人员业务素质稳定提升

近些年，国内基层财政部门为争当文明单位加大力度，开展机关效能建设工作，构建更加完善的管理制度，将其作为管理工作开展的核心参考依据，落实岗位责任制度。科学开展业务标兵评选等一系列活动，有效提升基层财政干部人员的环境适应能力、综合素养以及岗位胜任能力。共同推动学习型财政部门建设工作，为更好地迎接全新发展环境、新的问题挑战以及新情况挑战奠定了坚实基础。

(三)相关人员学历水平有所提升

为显著提升干部职工群体的文化素养，基层财政部制定更加完善的激励措施，加大学历教育力度，并且取得理想的工作成效。结合目前形势而言，国内基层财政部门本科以上学历干部占据总体干部人数的70%左右；具备初级技术职称以上的干部占据整体干部人数的80%以上。

(四)推进体制改革工作顺利开展

新时期背景下，基层财政部门实施岗位轮换制度，秉承因人而异、因地制宜的原则，针对部分岗位人员开展调换，进一步整合人力资源，不断优化干部队伍年龄结构、知识结构及专业结构，确保具备各自优势的人员，可以在专业对口的工作岗位各司其职，完成各自的工作任务与工作目标，不断增强财政部门干部人员的社会责任意识、事业使命感，显著提升财政干部依法理财能力以及执行财政政策的能力，确保财政财务管理工作呈现规范化以及精细化发展趋势，制定科学合理的工作计划与工作目标，避免受到各种外界因素以及内部不稳定因素影响。

二、基层财政部门干部队伍建设工作所面临的全新形势分析

目前，基层干部队伍建设工作面临以下问题：

(一)缺乏完善的人才流动机制与岗位激励机制

近些年，由于我国基层财政部门对业务工作的因素保持高度重视，因此，各级政府、各级党委部门在干部聘用环节，对财政干部的价值缺乏深刻理解。再加之财政部门领导职位数量相对稀缺，导致大部分财政干部长期在同一工作岗位任职。据相关统计，目前国内基层财政部门干部年龄普遍偏大，再加之财政部门内部缺乏科学合理的岗位轮换制度，部分干部长期承担同一工作岗位的工作。由于长时间缺乏工作变动，在实践工作环节存在思想保守、创新意识欠缺等问题，甚至出现大量违规操作现象。追根溯源，是由于缺乏完善的岗位激励机制以及岗位轮换制度，导致基层财政干部群体普遍缺乏创新思维，工作积极性与主观能动性并未得到有效激发。

(二)财政干部队伍整体素质有待提升

新时期背景下，随着国家财政管理改革工作的不断深入，财政信息化进程不断推进，对财政干部的业务水平以及信息素养也提出更高要求，基层财政干部在实践工作环节，不仅需要面临全新的发展环境，同时需要面临海量的数据信息。其中部分年龄偏大的中老年干部，由于缺乏学习意识、学习能力，无法在实践工作环节引进现代化信息技术、大数据分析技术，导致工作效率低下，需要面对巨大的工作压力。因此，基层财政部门需要针对干部群体加大教育培训力度，结合目前形势而言，基层财政部门取得高级会计师、高级经济师、高级统计师等相关职称的干部数量较少，基层财政部门缺少精通财政业务知识、具备敏锐洞察能力以及宏观经济研究能力的高素质复合型人才、创新型人才，因此在干部队伍建设环节，需要培养更高层次、更加专业、一专多能的复合型人才。

(三)基层财政干部队伍缺乏新生力量

自我国经济体制改革以来，基层财政部门改革工作开展得如火如荼，基层财政编制出现不同程度的精简。尤其基层财政部门，实行在编人员“零增长”这一制度，虽然财政系统对计算机专业以及财经专业人才需求量明显提升，但由于受到经费因素以及编制因素影响，无法从社会上或高等院校引进专业型人才，基层财政工作队伍存在干部老化问题严重、缺乏新生力量等问题。

(四)缺乏完善的基层财政干部关爱机制

通过针对基层财政干部工作情况与学习情况调查得出：多数基层财政干部面临工作任务繁重、生活节奏快等问题，缺乏自主支配时间的权利。这为干部群体带来巨大的心理压力与工作压力。长此以往，基层财政干部始终处于紧张、戒备的工作状态之下，不利于干部群体的身心发展。

三、科学开展基层干部队伍建设工作实践策略

(一)加大学习教育力度，着力提升干部理论素养

新时期背景下，基层财政干部队伍建设工作迎来前所未有的发展机遇，这就要求基层财政部门统筹规划，多措并举对思想建设和业务工作齐抓共管。思想建设乃是干部作风建设的基础，但就目前形势而言，在基层财政干部队伍当中，部分干部缺乏工作积极性、良好社会责任意识以及事业心。追根溯源，是由于基层财政干部并未受到科学合理的思想教育，因此科学开展思政教育工作，乃是针对干部队伍开展教育管理工作的基础与前提条件。为实现这一目的，基层财政部门需要加大力度，深度分析与研究财政干部当前思想状态，秉承有的放矢的原则，科学开展广大财政干部的政治理论学习、作风教育整顿工作，显著提升广大财政干部群体的政治素养、理论水平，提振士气，实干担当，从而贯彻落实好“十四五”时期经济社会发展的主要目标。

(二)加大制度创新力度，增强干部群体工作活力

首先，需要不断优化、不断完善干部聘用制度，进一步拓宽干部聘用视野，针对部分具备良好职业技能与职业素养的人才破格录取，引进更高层次、更高学历的人才进入到基层财政工作队伍，担任重要岗位工作。其次，实行岗位轮换制度以及竞争上岗制度，始终秉承定编、定岗、定责、不定人的方针。选择考评方式、绩效考核方式以及考试方式、演讲方式，对基层干部人员进行优化与调整。为任职时间较长、本科以上学历且具备良好发展前途的基层财政干部，提供交流转任机会，确保人力资源可以得到科学安排与合理配置，为基层干部人员提供充足的自主发展空间与自主展现空间。最后，不断优化、完善考核方式，制定出形式各样、各具特色、以工作业务为核心、满足不同类型与不同层次人员需求的考核指标与考核标准，顺利实施分类考核、量化考核，并且针对阶段性考核结果开展细致分析与综合性考量。为不同岗位、不同类型、不同层次干部建设指明发展方向，为人力资源合理分配、干部合理调整提供优质的外部条件支持。

(三)加大能力建设力度，不断优化干部队伍结构

新时期背景下，基层财政部门需要将工作重心放在提升干部队伍整体工作能力方面。首先，构建更加科学合理的干部能力素质评价标准，并且结合政治素养方面、业务水平方面、法律意识方面、思想道德方面以及科学文化方面显著提升财政干部的学习创新能力、监督管理能力、技术工作能力、应急能力、分辨能力、防腐能力，并且提出与之相应的能力建设框架，为一系列干部培训工作、竞争上岗以及干部录用提供精准的支持。其次，结合我国财政部门所面临的全新发展形势，以知识更新型培训为核心，不断强化干部群体业务培训与在职教育，做好四个层面的培训工作。首先，针对单位内部一系列非财经类专业人员开展专业知识培训工作；其次，针对其他岗位负责人开展职业培训工作；再次，针对主要业务骨干开展专业化业务培训工作；最后，针对全体财政干部开展依法行政培训工作以及法律知识教育。在此基础上，鼓励全体在职人员借助业余时间学习，参加国家级经济专业技术资格考试，例如会计师、经济师、统计师，顺利通过考试，并且取得相关专业技术初级证书、中级证书、高级证书，由基层财政部门给予奖励，同时深度落实推行基层锻炼制度，确保基层财政干部在实践工作环节，不断总结工作经验，提高工作能力。

(四)显著提升干部服务职能，有效规范一系列从政行为

首先，推进作风建设常态化长效化。有效规范干部行政行为，加大力度开展干部群体作风建设工作。针对财政干部行为开展一系列规范化教育，将深化财税体制改革工作作为核心契机，不断改进服务工作，显著提升工作效率。其次，不断增强服务意识，强化服务职能。加大力度推行一次性告知制度、服务承诺制度、限时办结制度，始终坚持依法理财制度、科学理财制度、民主理财制度、廉洁理财制度以及公开理财制度，增强基层财政干部群体为人民提供公平服务、公开服务的理念与决心。自觉自愿地开展主动服务、热情服务，加大行政文化建设工作。最后，科学开展监督管理工作。严肃各项财经纪律，借助干部的民主测评方法以及个人述职手段，确保干部的行为以及思想在组织以及群众的监督之下，严格执行考勤制度与绩效考核结果运用制度，构建以实际工作成效为核心的绩效考核标准，结合年终考核结果，推行末位淘汰制。针对年度考核不过关的干部实施待岗处理；针对连续两年无法顺利通过考核的人员，实施绩效考核不予奖励等政策，有效发挥考核机制的促进与激励作用。

(五)树立廉洁自律风气，塑造良好财政形象

为有效纠正财政行业不良风气，需要加大专项整治力度，从源头预防腐败问题出现。在管理层面、制度层面以及机制层面，有效预防腐败现象发生，确保党风廉政建设工作有效落实，塑造公道正派的良好财政部门形象。为实现这一目的，需要实行党风廉政建设责任制度，深度贯彻落实与廉洁自律相关的规定，将精神文明建设工作、党风廉政建设工作与财政业务工作同部署、同安排，构建更加科学合理的规章制度。通过严格纪律约束干部行为，对广大财政干部群体开展教育与引导，确保其始终秉承秉公办事原则，坚决杜绝“衙门”作风、吃拿卡要现象。构建更加完善的内部监督检查机制，对财政运行质量、内部管理工作效率以及财经纪律执行情况展开深度分析，并且借助激励约束机制、内部监督机制，起到防微杜渐的目的。

四、结语

总而言之，基层财政干部队伍建设工作关乎到基层财政单位各项工作能否顺利开展，为此，需要得到相关部门的高度重视。通过加大学习教育力度显著提升干部理论素养、加大制度创新力度增强干部群体工作活力、树立廉洁自律风气塑造良好财政形象等方式开展基层财政干部队伍建设工作，可以显著提升财政工作效率，促进我国财政事业稳定发展，为国家经济发展贡献一份力量。■