铁路局概预算管理信息系统的设计与实现

邵丽丽

（济南铁路局 信息技术所， 济南 250001）

铁路局概预算管理信息系统的设计与实现

邵丽丽

（济南铁路局 信息技术所， 济南 250001）

概述了铁路局概预算所审查信息管理的现状，提出了概预算管理信息系统的设计方案，详述了该系统的总体架构、构建环境、功能设计及所用的关键技术。系统自投入使用以来，实现了项目审查过程流程化，执行单位报审和跟踪项目透明化，领导掌握全局、合理分工和监督控制及时化，审查人员审查项目直观化和高效化。

铁路；概预算所；审查信息管理；JBPM工作流管理

铁路局概预算所，承担着铁路局投资管理的工程项目和设备大修项目的施工图设计和预算审查，在审查过程中对于大量设计文件的审查和设计预算的核定以及审查过程的管理十分繁杂，概预算管理信息系统，融入了工作流程管理，满足了概预算所日常审查工作的管理要求，同时为项目执行单位提供一个项目报审和跟踪查询的接口，为领导协调各专业审查人员的工作提供一个合理分工和监督控制的机制，为审查人员提高审查效率搭建一个直观的平台，为工程项目的预算管理和数据挖掘提供数据的支撑，从而最终使概预算审查所的工作规范有序，优质高效。

1 系统的使用状况

1.1 审查人员方面

本系统的设计针对概预算所全体人员和全局各单位。（1）实现了审查的流程化管理；（2）能够掌握全局各工程项目的审查进度；（3）实现了所有工程投资、根据现场实际增减的投资、方案优化等具体内容的分析；（4）确保全局所有工程项目审查档案能够查询、维护；（5）实现了与电子公文系统的数据共享。还能够实现对设计质量进行公示，和预算编制系统跨平台共享等功能。

1.2 项目执行单位方面

（1）实现了本单位报审项目的实时追踪；（2）查询本单位的历史数据；（3）通过系统直接填写初审意见，直接参与审查的流程，实现与概预算审查所的互动。

2 总体架构

系统统一部署在铁路局，所有用户使用IE浏览器或火狐作为客户端，通过铁路办公网访问应用服务器和数据库服务器，按授权使用和访问应用系统中的各项功能。数据集中存储在数据库服务器，各级用户对数据的读写实时进行，各级用户按管理权限查看自己范围内的数据。 应用软件整体结构如图1所示：

图1 应用软件整体结构

3 功能设计

系统针对不同使用人员分别给予不同的权限，方便了工作，提高了效率。（1）建立了与电子公文系统数据共享的机制，使得系统可以直接获取建设方案。（2）系统跟踪每一个项目的审查进度，便于项目审查的协作和沟通。（3）根据项目投资款源，是否属于安全整治项目等对项目实施有效地分类管理，达到工作重点和工作效率的和谐统一。具体模块功能设计如图2所示。

3.1 审查流程管理

采用开源的工作流JBPM管理技术，将日常审查项目的流程抽象出方案、初审情况、设计文件登记、分发和审查等几个任务阶段，按任务阶段进行向下的流转。审查流程如图3所示。

3.2 电子公文共享

图3 审查流程

每日定时从公文系统导入计划处下达的审批项目公文，作为新建方案的基本依据。创建方案时，发文号、发文日期、项目名称等信息可根据电子公文自动生成，保证了审查项目的可依据性和准确性，同时方便操作和使用，减少了部分工作量。

3.3 待办任务列表

列出当前用户的待办工作，使用户对需要审查的项目及进度一目了然。点击相应项目的待办事项连接即可进入相应界面进行操作。

3.4 项目进度列表

可按时间、进度情况、执行单位、款源、项目名称查询所有工程项目的详细信息、审查人员及审查进度的情况。通过进度查询，领导对各个时间段的审查项目进展情况了然于胸，可以更加合理地分配新方案；审查人员可以获知同项目其他人的完成情况；项目执行单位可以联系审查人员为进一步现场调查、补充资料等做准备。

3.5 方案管理

可按时间、进度情况、执行单位、款源、项目名称等信息查询当前新建的方案，通过详细页面可以进行修改完善，可通过电子公文导入生成新方案，填写控制投资，款源，项目执行单位等基本信息，可查看电子公文原文，在所有信息录入完毕，确认没有更改后，该方案开启工作流，进入待初审状态。

3.6 初审情况

项目执行单位看到本单位进入初审状态的方案信息后，填写初审意见，确认无误后，将方案流转到待设计文件登记状态。初审时，可按初审信息及系统给定模板自动生成上报电子公文的正文，规范快捷。

3.7 设计文件登记

图2 模块功能

方案管理人员在待办任务列表中看到有初审完毕的方案，待记录施工图和预算的送达后，可在本模块录入设计文件送达日期，确认无误后，将方案流转到待项目分发状态。

3.8 项目分发

概预算所领导在待办任务列表中看到有需要分发的方案，可以在本模块对每一个完成初审和施工图设计送达的项目按专业和主审、配合两种角色分配审查任务。每个审查人员可以审不同的专业，也可以是主审和配合两种角色，但是一个项目只能有一个主审，系统分别对此进行了校验。

3.9 审查情况

每个审查人员在本模块可按时间和审查状态查询当前用户需要审查的方案，根据自己的审查情况在审查页面填写设计预算、核定金额、核增、核减、审查状态、意见等审查信息。

3.10 审查结果

本模块的使用人员是方案的主审，当前用户可以按时间和审查状态查询作为主审的项目，在详细页面可以查看各配合人员的审查信息及状态，并跟据各专业审查情况汇总本项目的最终审查结果。并将本项目置为审查结束状态，完成整个项目的生命流转周期。

3.11 统计查询

包括各阶段项目情况统计、批复文件查询、在审文件查询统计及电子公文内容查询。概预算所领导及普通审查人员详细掌握当前在审项目、已审项目、待审补充资料项目，并可以按时间、执行单位、款源、状态等条件统计比对，直观。

3.12 系统维护子系统

系统维护子系统主要包括菜单功能管理、系统权限管理、单位用户管理等相关功能模块。

4 系统构建方案

系统使用B/S模式，SSH体系的架构和Java语言开发，开源工作流专家JBPM进行工作流管理，使用纯Java的企业级报表工具作为界面和图表的展现，采用EXT动态树作为菜单和权限管理。所有用户使用IE浏览器或火狐作为客户端，通过铁路办公网访问应用服务器和数据库服务器，按授权使用和访问应用系统中的相应功能。本系统数据集中存储在数据库服务器上，采用Linux系统，Oracle数据库进行管理，各级用户对数据的读写实时进行，各级用户按管理权限查看自己范围内的数据。通过数据库定时任务、Jsp动态页面等方式和公文系统、办公主页进行数据交换。

5 数据定义及要求

方案批复部门下达的方案通过定时任务及时导入本系统，项目执行单位填写的初审意见按照给定模板生成文本文件，项目的分发按角色和专业，项目的审查状态根据各专业审查人员的数据自动在系统中体现等。各项分类数据按照查询、使用条件自动区分，综合分析统计数据自动提取，项目执行单位档案和设计单位、款源等数据库由操作员集中进行修订。

为增加工作流的可控性，考虑到审查工作的严谨，凡审查的方案进入下一流程一律不能回退。

6 结束语

概预算管理信息系统自投入使用以来，项目审查的分工合作更加方便、快捷，数据资料来源更加可靠，数据共享程度高，为审查管理人员实现项目分析、审查决策提供了便利和依据；实现了项目执行单位初审意见的网上流转、项目执行单位档案电子化，节省了人力、物力，提高了工作效率；初步提供了数据挖掘能力。

使领导能够通过该系统实时了解各项目审查的进行情况，审查任务的分配更有针对性，对达不到审查深度的项目的协调更加及时；各审查人员，特别是项目主审能够借助系统实现对项目进程的掌握，对现场调查等及时作出安排，也可依此督促项目执行单位做好配合工作。同时系统实现对审查人员业绩考核，能充分减少统计工作量。通过系统的历史记录查询，可以追溯一个工程项目的实施过程，已经批复的方案内容，为今后决策提供数据支持。

综上所述，概预算管理信息系统按照构建方案实现了设计功能，使用方便，达到了预期效果。

责任编辑 徐侃春

Budget Management Information System for railway administration

SHAO Lili
( Institute of Information Technology, Ji'nan Railway, Administration, Ji'nan 250001, China )

This paper outlined the current situation of information management for budget off i ces of railway administrations, put forward the design scheme of Budget Management Information System, described the framework, constructing the environment, function design and the key technologies used. Since the System was put into use, the project review process was streamlining, execution unit reporting and tracking project was transparent, grasping the overall situation, rational division of labor and the supervisory control were just in time, review project was intuitive and high eff i ciency.

railway; budget off i ce; audit information management; JBPM workf l ow management

U29∶F53∶TP39

A

1005-8451（2014）08-0036-03

2014-03-27

邵丽丽，高级工程师。