小城镇工业园区规划环境影响评价指标体系及案例研究

车军平

（兰州洁华环境评价咨询有限公司，甘肃 兰州 730000）

引言

环境评价是小城镇工业园区规划发展的前提条件。构筑有效的环境影响评价指标框架，能够确保小城镇工业园区不断实现环境规划先行、环境保护先行，并以此谋划小城镇工业园区的发展，才能使小城镇工业园区实现可持续发展、长久化运作。探讨小城镇工业园区环境评价指标体系，离不开生态指标体系、资源承载力指标体系和社会环境经济指标体系。因此，从这三方面构筑环境评价指标体系，是小城镇工业园区实施环境评价的重要起点。

1 小城镇工业园区的建设特点及区域环境特征

1.1 小城镇工业园区的建设特点

小城镇工业园区在发展建设过程中，是处于城乡结合区间的工业园区，既保留了一部分自然生态系统，又融入了一些城市生态环境要素，所以小城镇的工业园区有着鲜明的特征[1]。首先，小城镇工业园区占地面积小[2]；二是园区内企业的发展规模较小，大部分企业都是以基础型生产制造业及其他加工服务业为主，主要是以中低端生产劳动为主，而且是劳动密集型产业集群[3]；三是园区在实施生态循环生产和绿色经济生产方面存在着不足[4]。由于小城镇工业园区普遍面临着基础设施投资不完善，资金支撑能力薄弱，建设项目相对较差，生产工艺、设备先进性不足等问题，所以这在实施生态可持续性生产及循环经济发展等方面，存在着效能较低、发展动能不足等问题[5]。

1.2 小城镇工业园区的区域环境特征

小城镇工业园区在区域环境特征中也有着较为明显的环境特点。第一，小城镇工业园区是乡村与城镇生态环境相互融合的区域[6]。一方面，小城镇工业园区大多建立在农村生态环境系统中，其内部的生态环境要素基本是以乡村生态环境要素为主，各类生态要素的种类和功能相对较多，空气、土壤、水质质量相对有保障[7]。另一方面，小城镇工业园区由于引入了城市工业化大生产系统，所以传统的农村生态系统也进行了人为改造[8]，逐渐引入了城市生态环境系统，出现了大量的人造生态景观系统，从而使工业园区内部的生态环境格局得到了不断调整。第二，部分小城镇工业园区建立在距离自然保护区较近的地区，或者与水源保护地、森林保护地距离较近的地区。这些地区生态环境的多样性较好，同时也很脆弱，稍有不慎，就可能导致这些工业园区外围的生态环境遭到严重破坏[9]。第三，小城镇工业园区区域环境的承载能力不足，生态环境抗击打能力脆弱。由于外部环境的引入，干扰了小城镇生态环境的自我运行，使得小城镇工业园区内部的资源环境承载力有限。

2 小城镇工业园区环境影响评价指标建立的原则

2.1 系统性原则

在构建小城镇工业园区环境影响评价指标时，要秉持基本的构建选择原则，首先要坚持系统性原则。小城镇工业园区环境影响评价指标必须要以工业园区内部的环境发展、生态运行为中心进行指标系统的构建和评价框架的搭设。所以，在选择各环境影响评价指标时，相关人员必须要坚持统一性、系统性的原则，所选择的指标应当符合小城镇工业园区的实际环境发展状态，及其生态环境承载力影响因素的要求。

2.2 定性与定量相结合原则

在建立小城镇工业园区环境评价指标时，工作人员必须坚持定量和定性相结合的原则。小城镇工业园区的环境影响评价指标不能只选定纯定性指标，这样不利于明确得出小城镇工业园区环境发展状况，因而无法对环境总体发展水平进行量化评估。另一方面，小城镇工业园区环境影响评价指标体系必须要融入更多的定量性指标，并结合数量化可监测的实际数据指标，对工业园区总体的环境发展状态进行评价。只有这样，才能使小城镇工业园区环境发展的总体承载力度、生态驱动效能等得到明确的数据展示和内容呈现。

2.3 稳定性原则

小城镇工业园区环境影响评价指标的建设还必须坚持稳定性原则。在选择环境影响评价指标时，要依托小城镇工业园区的基本定位筛选指标，坚持指标具有稳健性特征，防止指标出现大幅度波动，引起环境评价结果出现大幅跳跃的情况发生。

3 小城镇工业园区环境影响评价指标体系层次划分

通过对小城镇工业园区环境影响评价指标建立原则的分析，结合园区环境发展指标的内容，总体上可以从4个层次来构建小城镇工业园区环境影响评价指标框架体系，这4个层次分别是目标层，准则层，要素层及指标层[10]。其中目标层的核心评价指标目标是实现园区环境的可持续发展。准则层主要是从3个模块构建小城镇工业园区环境。影响分析架构的分别是生态环境质量发展状况模块，资源能源可持续利用模块、经济社会协同发展模块。在要素层，如果采用DPSR指标构建小城镇工业园区环境评价要素层的相关内容，可以按照驱动力-压力-发展状态-反馈-影响-结果的模式探求要素层的核心要素内容。同时，在指标层，根据DPSR指标构建模式，可以对小城镇工业园区环境影响评价要素层的指标进行框架构建。在生态环境指标模块中，水环境状况、大气环境状况、声音环境状况、固体废物环境状况、生态保护性要素状况，是工业园区环境影响评价的核心要素内容。

4 小城镇工业园区环境影响评价指标的选取

4.1 生态环境质量指标

4.1.1 水环境质量指标

水环境质量指标主要是指在工业园区发展建设期间，对厂区内部基础设施进行开发时，建筑用水和生活污水处理水平和处理完整度指标，其中包括整个工业园区在开发运营阶段产生的工业废水、生活污水等的总体发展情况。这些指标可以用万元工业净产值所形成的工业污水年排放量指标表示。用这种指标可以有效反应整个园区运营企业在水环境指标方面的情况，其表达式的单位为m3/万元。此外，还可以使用主要污染物排放量指标表征水环境指标质量状况，其表达式的单位为t/a。其中，主要污染物指数可以用CODCr、BOD5、NH3-N、TP等来表示，水质达标率（%）也是一个水环境核心表达指标。

4.1.2 大气环境质量指标

大气环境表达指标主要受几方面因素的影响，首先是在整个园区的建设过程及企业生产过程中产生的浮尘；二是整个工业园区在人们生产生活中产生的废气、尾气、锅炉烟尘气等，这些因素也可以用万元工业净产值废气年排放量和核心大气环境污染物年排放量等指标表示，其表达式的单位为t/万元、t/a。其中主要的大气污染物有SO2、NO2、PM10、PM2.5等，这些物质的平均浓度也是一种重要的测量指标，表达式的单位为mg/m3。

4.1.3 声环境质量指标

工业园区内部声音环境质量指标的评价主要来自于生产运行过程中机器设备、运输设备等所产生的噪声，这些声音环境指标可以用园区常见的噪声平均值或者是区域噪声平均值等表示，表达式的单位为dB（A）。

4.1.4 固体废弃物指标

固体废弃物领域的环境要素评价指标主要指的是固体建筑物垃圾、生活垃圾的评价指标，其指标一般用万元工业净产值工业固体废弃物生产量来表示，表达式的单位为t/万元，反应的是工业固体废物综合利用率（%）。此外，工业固体危险废物处理处置率（%）也是固体废弃物环境评价指标的重要指标。

4.1.5 生态环境保护指标

生态环境保护指标要素是小城镇工业园区环境影响评价指标中的重要指标类型，一般是指生态脆弱区空气超标面积（m2）中的水质达标比率（%），也可以用生态脆弱区接近度或者土壤损害区年损失量（m3/a）来表示，可以反映出特定单位时间内，整个小城镇工业园区是否出现过度土壤污染。

4.2 能源可持续利用指标

能源可持续利用指标是工业园区环境影响要素评价性指标之一。由于资源和能源的可持续开发和利用，能够为小城镇工业园区的企业生产和发展提供有效的原材料。所以这些资源能源的表征性指标，会对整个园区的环境状态产生重大影响，如矿产资源、水资源的消耗，都会对整个工业园区的环境造成一定的影响。其中，可以使用化石能源消耗量这一指标来表征资源能源可持续利用指标，其表达式的单位为t标煤/（a.万元.km2）。除此之外，也可以单独对煤、石油、天然气进行指标构建，选择煤综合利用率、石油综合利用率、天然气综合利用率等指标表达能源资源的利用效能。此外能源结构以及循环经济指标和低碳型、可再生能源占能源总量的比重（%）等相关指标也都影响着对小城镇工业园区环境因素的评价。

4.3 社会经济发展指标

在社会经济发展指标方面，绿色GDP指标是近些年被人们广泛应用的指标，其可以表征扣除了生态环境裂变带来损失后的净社会收益。因此，可以采用绿色工业总产值（万元/a）、高新技术产业占工业总产值的比例（%）等表示社会经济发展指标，用于评价对小城镇工业园区环境的影响。

5 案例研究

宕昌县工业集中区位于甘肃省宕昌县哈达铺镇，该工业集中区占地面积为0.923 4 km2，重点发展中药材加工、农产品加工和现代服务业三大产业。目前，该区域存在着噪声污染、固体废物排放处置污染等。整个园区每年废气产生量为12 624.3 Nm3/a，产生的生活污水量达到8.2万m3/a，工业污水使用量为21.75万m3/a，产生的固体废弃物垃圾总量达到3 270 t/a。

根据宕昌县工业集中区目前的各类环境影响要素可知，该工业区符合小城镇工业园区的判定标准。宕昌县工业集中区存在工业污水排放、噪声污染、固体废物排放、废气排放等现象，这些现象对该地区的环境产生了直接影响。根据该工业集中区主要环境污染排放情况及其资源可利用状况、经济社会发展的总体情况，结合小城镇工业园区环境影响评价指标的选择原则，可以构建该工业集中区的环境评价指标框架，具体见图1。

图1 宕昌县工业集中区规划环境影响评价指标体系

根据图1中的指标选择原则得知，宕昌县工业集中区总体的环境影响评价指标能够有效覆盖目前该工业园区面临的生态环境影响要素，因而总体上是有效的。

综上所述，在小城镇工业园区构建影响环境要素评价指标框架时，要综合考虑、多方面分析，按照系统性原则、定量与定性相结合原则、稳定性原则设置评价指标，从而使小城镇工业园区的环境影响评价指标符合园区发展的实际情况，从而可以有效反应园区生态环境的发展状况，进一步促进园区的生态环境保护。