国家治理现代化目标下行政管理制度创新的特征

刘韵平 西北大学

引言

完善社会主义的制度，推动国家治理的现代化发展，是我国国家改革的重要目标，在这项总目标的指引之下，我国行政制度也出现了新特征，国家大力推崇大众创业、万众创新，这也是国家重大发展战略。在推动双创时，国家制定了一系列的人才、技术、税收、资金等方面的政策，随着各项政策密切发布，双创效果也正在逐步显现出来。在政策落实，及各种政策之间都创造了融合共性的发展环境，并为市场主体和各社会部门成员都提供了全方位创新创业的服务。行政制度现象会展现出产学研协同、线上线下结合。大中小企业协同发展创新的新局面，以双创为例，在国家治理体系现代化背景下，探索行政管理制度的创新，有着突出意义。

一、营造制度环境

现代化国家治理与过去传统治理有着重大区别，针对目前社会发展的新现象，而设计出具有系统化的治理体系。通过双创政策制度体系的研究，可以发现在国家这一条线治理能力现代化的发展进程当中，行政制度创新其最突出的特点就是系统性增强。

(一)制度环境的创新实践探索

推行行政制度创新需要首先理清制度存在的薄弱之处，还要了解到制度执行的职责，正确处理好政府、市场和社会三者主体的关系。创新创业离不开政府部门的支持和人才、资金、平台等多个方面作用发挥，加速构建行政管理系统，影响到当前政府现代化体制的改革发展前景。政府加快推动自身的改革，提高自身行政服务能力，在十八大之后，政府大力推动放管服务的改革，创造市场环境及变革营销环境，加强服务能力的打造。商事制度的改革是中国市场准入机制，监管机制中的重要理念和行政机制的创新发展，商事制度改革有利于为企业经营事项提供便利，而且能够实现政府部门在事中、事后的监管。同时，也使政府行政监管覆盖到了企业准入、退出等整个全过程的监管，这样有助于实现放得开、管得好、服务更加优良，确定商事制度改革。总体上，政府还需要实施三证合一和五证合一的改革，并且推行行政改革。继续推行市场准入和推出全程的便利化发展，商事制度创新形成了活力效应，已经超出了经济领域，逐步向社会更广阔的前景拓展发展[1]。

(二)制度环境创新的价值

优化行政制度及增强社会政策的供给及逐步推动人才的成长，形成社会发展的新动力机制，能够增强社会经济的个体活力、组织的活力、生态活力。为国家治理制度创新而提供动力支持，通过宣传方式，可以创造国家全方位制度创新的创新氛围，提高了社会成员参与度、获得感，使得行政管理制度成为了新时代制度创新的有力杠杆，管理有序，实现自动控制，而且治理有序。将控制转化为服务，实现管控和服务的双向统一，政府部门也逐步推动职能简政放权，建立起服务型政府。在市场资源配置中，发挥起决定性作用，政府与市场力量相比社会力量在社会治理发挥的作用相对比较薄弱，因此要提高社会治理能力和社会组织活力[2]。

社会组织和社会治理的载体依托在多元化主体和市场治理体系中，使市场资源配置的力量，改革企业组织的登记制度，重点培养和发育市场。加强市场监管，提高社会组织的运行能力，增强市场主体的活力，有利于发挥社会组织在社会治理中的作用。基层群众自治，社区、社会组织与人民群众之间的联系最为紧密，也是组织群众依法有序参与社会制的最重要力量。党领导，人民当家作主，依法治国的统一体现，用系统治理推动行政管理制度的发展，发挥市场社会资源配置性、决定性作用，发挥党领导政府主导性的作用[3]。

二、制度化治理创新

政府使用政策的工具，出台大量宏观政策，在金融、税收、市场准入、审核和科技创新等多个方面加大改革，创建市场竞争公平机制，引导企业快速成长及推动制度创新。通过制度属性来提高国家治理政策的功效，能够突出表现出行政管理政策的价值，实现政策的驱动和制度的巩固。政策和制度融合，能够有助于提高政策规范性、执行力，都能够有所消除制度滞后性。在这一点上，行政管理制度改革成效就得出初步的验证，引导国家治理创新发展，创业创新支持产业的提质，增效产业提质，带动了就业的质量的提升。

(一)推动政策进化，发展提升治理的规范性

我国大力推动行政管理机制改革，国务院发布了很多制度文件，形成了完善制度政策体系。在制度层面给予政策供给，采用多种制度创新的方式，出台一些综合性行政管理机制，以系统化推动社会现代化治理政策的有效落实，并给予强有力的保障支持。在2012年到2019年10月，政府发布了大力推动双创政策，逐步从单向政策向多种关联的政策等方面转变，从政策群形态向政策与制度混合形态的方向转变。国家在推动治理创新时，也在双创方面，制定了一系列财政政策、金融政策，并予以明确，立足于目前国家制度层面的创新和社会治理经营理念方面的创新和管理方式创新，从制度角度增强制度供给，同时提高了创新效率，缩短创新的路径，进一步提出系统性的策略。在更大范围、更高层次、更深角度上来推动大众创新。优化创新的环境，释放市场的活力，进一步释放社会创新创业的潜能，推动新旧动能转换和产业结构的升级，催生了市场新动力，稳定的就业，扩大了市场。推动创新环境的打造及推动创新创新的动力发展升级，推进创新带动就业能力的提高，同时也推动了科技创新，带动了现代化治理能力的升级，加快推动创造一批完善的金融服务，构筑创新创业的发展高地。针对一中央政府部门、地方政府部门的政策进行集成整合，以此来探寻制度的价值，引领社会政策集成创新，通过政策的系统，促进制度结构方面的转化。在实现政策和制度双管齐下，能够提高政策制度的效率，这种创新方式都在国际上较为少见[4]。

(二)推进人才资源改革及提高制度执行力

凭借政府优惠的政策，来引导社会公众参与到创新发展中来，但是人才资源之间不能够实现高效的匹配，人才发展需要可靠制度保障支持。将人才的能力转化为社会发展的动力资源，建立一套鼓励社会人才成长，激发社会群体创业创新的政策，并将该政策制度化。国家致力于完善人才发展支持机制，党中央部门也制定了深化人才发展体制机制的意见，设计人才机制顶层设计，提出要坚定地推进人才的发展体制机制的创新，创新建立起具有国际竞争力人才机制，大力促进教育链、产业链、人才链的衔接，企业建立起基层稳健的人才队伍，从顶层到基层，及从机制到队伍等多个方面支持保障，逐步形成全面人才发展新格局。

对于人才重视政策机制，也逐步从中央向各省市政府部门扩散，人才的政策显示出独特的优势，人才作为当前社会发展的基石。通过制度创新来实现人才资源化的发展，推动政策稳健运行，同时，人才发展也是由政策制度来决定，制度结构化发展程度是提高社会运行速度的前提，而政策执行还取决于制度运行机制可行性。人才实践技术是单位最核心的一部分，最活跃一部分，因此要紧抓人才积极性，实现以人民为中心发展的社会制度的变革。

(三)加速资本的积聚，提高治理的稳定性

大力推动财税机制、融资机制的发展，会遇到许多挑战，特别是缺乏创业人才，也缺乏资金，也会难以推动社会组织运机构的运用发展。因此，政府们在财税、金融等多个方面制定措施，来满足社会发展对资金的需求。地方政府支持统筹以及提供一系列税收优惠政策，发挥政府采购支持性作用，优化资本市场，同时支持一些创新企业在资本市场上市发行股票，并且鼓励企业去通过债市的方式来筹集发展资金，不断创新经营模式。获取银行的支持，来提高金融市场开放性，针对于市场创新创业的服务专业化水平，不断重新组织架构、管理方式和金融产品，并且丰富创业融资模式，完善债权股权等融资服务机制，为科技企业而提供更多的生命周期范围内的投融资服务。建立起政府引导基金融资担保基金和多种股权债市的融资渠道，以制度化方式推动现代化治理运行，正确处理政府市场社会之间的关系，实现治理模式的双创发展，推动资源的高效配置，将国家治理体系的制度化转变为可实施路径。

(四)综合化治理创新

在现代化社会变革的历史发展进程，在面对不断变化发展阶段中，推进国家治理体系、治理能力现代化发展条件下，按照政府要求，以综合化施政方略推进制度创新，才能够建立起现代化的行政制度体系。整体治理是一种新型的治理方式，它重点是解决行政制度创新理念问题，综合化治理是现代化整体治理在政府现在治理体系中构建的重要内容，旨在解决治理主体职责不清问题。联系经济资源、促进协同，提高效率等方面的问题，政府引入大数据，来推动国家治理现代化发展，提高资源集聚程度。通过网络构建模式，来提高信息化治理能力，现代化治理体系的创新，实现创新带动创造的发展，建立高质量国家治理体系，集中发挥双创示范作用。

三、结语

当前我国行政管理和公共事业的发展，行政管理制度创新会打破过去利益格局，重构政府制度体系及体制机制，是政府部门的重大的转折变革。行政管理制度的创新，逐渐与外部外界形成互动，并由这种互动下，产生了新机制的变迁，推动了行政管理制度的创新。以综合化的治理方式来推动行政管理机制的变革，国家在改革方面更加注重战略整体协同的发展，也体现出了行政管理制度的创新，更加注重科学化、民主化、信息化的发展和治理机制的创新制度创新，要突出实践的效果。■