流动人口精准登记问题探究

孔灵文 玉环市统计局

一、引言

一个地方的流动人口是常住人口的重要部分，搞准流动人口数据是获得准确人口总量规模、合理分配公共资源、科学评价城市吸引等方方面面的基础和关键，对未来制定人口政策、完善各类民生工程、谋求经济长远发展具有重大的社会现实意义。随着各地经济的快速发展和城市化进程的加快，当前我国人口流动更加频繁，人口状况更加复杂，流动人口基本情况作为获取人口普查数据的第一手资料，其准确性直接关系到人口普查最终质量，但其错综复杂的情况对基层普查工作提出了较高要求，带来了较多挑战，流动人口登记成为人口普查工作中的难点、困点。因此，分析当前人口流动态势，研究流动人口精准登记方法，进一步提高流动人口普查数据的准确性，解决流动人口管理漏洞和服务盲点等，是当前人口研究中的重要课题。本文从流动人口的特点出发，分析基层具体普查登记中存在的难点，提出破解难点抓好流动人口普查、建立流动人口常态化管理等方面的初步设想。

二、流动人口的特点

在“十年一次”的人口普查中，流动人口一般指人户分离人口中扣除市辖区内人户分离的人口，主要包括“人在户不在”或“户在人不在”两种情况。“人在户不在”即流入人口，是外地来本地的非户籍人口；“户在人不在”即流出人口，是本地外出的户籍人口。外来人口的多少，往往是一个城市开放、活力程度的象征，外来人口越集聚，城市往往越发达。同样，在经济相对发达的东部沿海城市，产业集聚吸引了大量外来人口，流入人口明显多于流出人口，外来人口为城市创造了大量的经济价值，但是外来人口情况复杂，掌握的信息也不如户籍外出人口完善，存在较多的漏洞和盲点，因此在人口普查中流入人口的登记工作明显难于流出人口。本文也是基于此，主要分析流入人口普查登记过程中的难点和堵点。

流动人口的主要特点：

一是流动频繁、工作不够稳定。人随产业动，流动人口往往以务工、求职为主要目的，多数会追随更高的薪酬、更舒适的工作环境，在各个城市间频繁流动，也有的因为同乡的邀请，换一个环境，羁绊较少。而且中间会间断性回户籍地，很难鉴定其连续外出户籍地时间，对后期常住人口判定造成了一定的困难。

二是居无定所、住处不够固定。人口普查以户为单位，采用按现住地登记的原则，每个人必须在现住地进行登记，但流动人口大多以租房为主，会随着租金变动、消防检查或者工作调动而不断更换住所，还有一些外来施工人员会随着施工地点移动，停留时间也不确定。

三是单枪匹马、社会关系简单。流动人口的性质决定了他们拖家带口、家族集聚的可能性较小，往往根据工作需要进行个体流动。流动人口接触较多的就是房东和雇主，但人口普查主要按住房登记，与雇主的关系较小，所以如果房东对租客信息掌握不全，或者瞒而不报，会导致部分人口的普查登记不顺。

三、流动人口登记难在何处

第七次全国人口普查与以往相比，在各个阶段有了较多的创新，如首次推广自主填报、增加身份证号码等，在一定程度上可提高信息采集精度，减少差错，也利于后期比对、排重。但在前期入户现场登记时，流动人口普查登记仍存在较多难点，给后期普查数据准确性提出挑战。

(一)认识不清，“户难入”

人口普查需要采集身份证号、职业、婚姻、住房等多项信息，并且后期会根据需要进行重复比对，部分外来人口没有居住地归属感，对人口普查的目的和意义也了解不深，觉得触及到个人隐私，心存戒备，容易出现事不关己、拒不配合或者不说实话的现象。实际走访登记中，调查员也确实遇到过明明有人在家却拒绝开门、态度冷淡甚至辱骂、提供假身份证号、除提供自己信息外坚决拒绝申报家人信息等情况，致使调查员多次上门增加工作量，或难以获取准确信息。

(二)工作不定，“人难找”

部分流动人口工作不稳定，回到住处的时间也不是固定的，在调查员多次上门仍找不到人的情况下容易漏登。尤其是一些特定行业工作者和特殊人群，本身对个人信息不愿透露，很可能会故意与调查员打游击战。还有建筑、装修等施工人员，可能吃住在施工单位，管理比较松散，而且随着项目在城市间频繁移动，停留时间也不确定，容易造成漏登或数据不准确。还有就是时间差造成的漏登，流动人口在两地间迁移过程中，由于两地调查员上门时间不同，造成两地均扑空。

(三)素质不齐，“业难精”

普查指导员和普查员是人口普查现场登记的主力军，其业务能力和素质直接影响人口普查的进度和质量。在“两员”选聘中，既要考虑有一定的学习能力快速熟悉业务，又要考虑在当地有一定的威望能顺利开展工作，而且要有良好的沟通技巧和较强的责任心，可以多次上门、多次比对。但实际工作中，同时满足要求的人员较少，而且“两员”人数繁多，上级培训精神难以保证传达到位，导致“两员”素质和业务能力参差不齐，敷衍了事现象存在，给普查数据的真实准确带来一定影响。

(四)记录不全，“底难靠”

目前对流动人口有管理职能的主要是公安和卫健两个部门，但两者记录均不完整，流动人口信息不全面。公安部门侧重户籍人口管理，对于流动人口数据主要来源于办理外来人口暂住证的人数，但是暂住证非强制，往往是有需要了再来办理，而且主动注销情况较少，户籍外出人口也无法体现，总体上不能真实反映流动人口情况。卫健部门主要针对流动人口婚育方面的信息，尤其是女性外来人口情况，数据也不全面，满足不了人口普查所需要的流动人口信息。

四、实现流动人口精准登记的初步设想

人口普查是一项重要的政府行为，而流动人口管理也是政府急需进一步加强的，两者紧密相连、相互促进，真实可靠的流动人口普查数据是流动人口管理工作部署的基础，而规范的流动人口常态化管理又能破解一些普查难点，同时也能对非普查年份人口数据进行补充。因此，政府应该多方面努力、多部门合作，促使流动人口普查登记和日常管理工作融合推进、共同改进。

(一)加大宣传力度，提高自觉参与意识

要广泛、深入、持续地开展人口普查宣传工作，各级各部门都要精心策划、别出心裁，将宣传标语打在厂区或街道的显眼位置，除电视、广播等传统宣传方式持续开展外，还要充分利用好当前网络新媒体的宣传，如在影视、社聊、购物等热门APP中植入宣传，同时创新宣传手段，增加短视频、快闪等方式，做到深入人心、家喻户晓，使每个人都能认识到普查的重大意义，从而消除戒备，主动、积极地配合人口普查工作。

(二)增强两员管理，打造素质过硬队伍

一是认真选聘“两员”。为了取得普查对象的信任和配合，调查员可以是有一定群众基础的镇、村等基层干部，也可以是熟悉社区情况的网格员，还可以是学习能力较强的教师、大学生村官等，保证整体队伍素质。二是培训精准到位。调查员的能力和长处各不相同，又往往缺乏统计、普查等方面的业务知识，要精准性、个性化地开展培训，县级普查办可采用小班化、多批次轮训，镇级再进行针对性的精训。可以推出多媒体教学随学随用，并且在普查摸底实操后再结合案例进行强化性地讲解，保证众多调查员均能吸收到位。三是经费补贴充足。保证“两员”经费补贴及时落实到位，必要的经费保障能调动调查员的积极性，保障数据质量。

(三)细化管理主体，拓宽人口登记渠道

人口普查主要以住房登记，但实际中房东与租客沟通较少，信息来源有限，可进一步探索“谁出租谁负责”“谁用工谁负责”的多渠道登记原则，破解“人难找”的问题[1]。流动人口主要以租房为主，因此完善租房信息很关键，要强化出租房屋管理机制，建立房东联系卡，房东要主动、及时申报出租信息，与租客一起到社区登记身份信息，夯实人口底数基础[2]。同时，可增强用工单位的参与度，要求用工单位及时向普查机构上交详细的人员花名册，并日常使用有暂住证的外来人员。

(四)建立统一平台，实现人口常态管理

七人普创新的数据采集系统对建立统一平台、实现人口长期动态管理提供了启发。目前现状是多部门根据各自需要开发各自的平台，消耗的人力、物力不少，但数据又都不全面，并且部门间重复的信息登记也会引起流动人口的反感，同时人口普查十年一次，经常满足不了社会数据需求。因此，建立流动人口统一管理平台非常有必要，能更精准地为政府工作部署提供参考，而且以后的人口普查就有相对完整的记录底数，普查工作量和经费使用将能大大减少。设想由公安部门牵头，将该平台纳入如“浙里办”APP等全方位的平台模块中，由流动人口自主填报，形成房东和雇主双管理的树状结构，并且每3个月自主更新维护，便于及时掌握流动轨迹，利于统计准确的常住人口规模。而其他部门可根据工作需要通过申请获取数据。

(五)保护数据安全，严防个人信息泄露

大数据时代，在利用快速发展的大数据技术的同时，也要高度重视个人信息保护，严防数据安全事故发生。首先要保证平台绝对安全可靠，谨防任何信息泄露，建立充分信任，消除顾虑，流动人口能主动申报个人信息。其次相关经办人员要签署绝对保密承诺书，确保仅在权限范围内开展工作，任何的信息和资料泄露均可追究法律责任[3]。

五、结语

流动人口现象作为市场经济条件下的必然产物，是经济发展、社会进步的体现，势头锐不可挡。流动人口在城市化进程和经济社会发展过程中贡献巨大，发挥着不可替代的重要作用。但同时，外来人口的大量涌入也对当地的计生、治安等工作带来难题，对医疗卫生、教育、社保等民生公共资源布局提出了更高的要求。因此，我们要一切从实际出发，从源头把握流动人口数据质量，建立常态化监测管理机制，为各地党委政府创新人口管理、科学制定政策、布局民生资源提供可靠、准确的依据，确保人口能够在各城市间自由、健康、良性地流动，增强外来人口在当地的融入感，全面提升居民生活幸福感，为经济发展创造更大的价值。■