关于环评报告技术评估的研究

倪 伟

（安徽省环境工程评估中心，安徽 合肥 230071）

2020年是全国生态环境部门全面开展环评报告技术复核的第一年，截止2021年2月16日，环境影响评价信用平台上关于环评单位和编制人员的失信行为记分档案记录达1 706 条，大量的环评报告未能通过技术复核，这也说明了评估单位的工作人员因能力参差不齐，技术评估质量水平相差较大，环评报告技术评估质量具有较大的提升空间。

1 环评报告技术评估简介

1.1 环评报告技术评估含义

环评报告技术评估是指评估单位接受生态环境部门委托，组织专家对生态环境部门受理的环评报告进行技术评审，并对环评报告报批本进行终审，最后根据环评报告报批本出据环评报告的技术评估报告，报送生态环境部门的过程。

目前，从事环评报告技术评估的评估单位主要为生态环境部的环境工作评估中心、各省的环境工作评估中心、各地市的环境工作评估中心和各地的环境科学研究院所，以及第三方的环境保护单位。

环评报告技术评估是个系统性工作，是个连续的过程，涉及的单位主要有：生态环境部门、评估单位、建设单位和环评单位等等；涉及的主要人员有：生态环境部门的审批人员、评估单位的评估工作人员、建设单位和环评单位的相关工作人员。

1.2 环评报告技术评估工作内容

环评报告技术评估的工作内容主要包括两个部分：环评报告评审——评估单位接受生态环境部门的委托，组织专家对环评报告送审稿进行技术审核，出据环评报告评审意见，并让环评单位按评审意见进行报告修改；技术评估报告出据——评估单位对环评报告报批本进行终审，如果符合报批要求，则出据技术评估报告，报送交生态环境部门，作为审批的依据[1]。

环评报告技术评估的工作内容按涉及的工作人员可划分成四个部分：评审工作的组织——由评估单位工作人员进行，报告的评审——由专家们负责，报告的修改——建设单位和环评单位承担，技术评估报告的出据——评估单位完成。

1.3 环评报告技术评估目的

环评报告技术评估的目的是对生态环境部门受理的环评报告进行质量把控，确定环评报告的编制是否符合相关法律法规、环评导则、技术方法等的要求，并从环境影响的角度进一步确定建设项目的建设是否可行，从而为生态环境部门的建设项目的环评审批提供依据。

环评报告技术评估工作为技术咨询服务工作，其一是为环评单位提供环评报告的技术审核服务，其二是为建设单位提供项目的建设是否具有环境可行性的论证服务，其三是为生态环境部门提供项目环评审批依据。

2 环评报告技术评估工作开展过程

目前，各个评估单位的环评报告技术评估工作开展过程基本相同，一般均为：接受生态环境部门委托后，首先收集建设项目环评报告纸质版和电子版等资料；接着组织评估技术人员对环评报告进行初步审核，根据建设项目和环评报告特点，确定专家类型和人数等，并联系专家；然后确定评审会开会时间和地点，发布会议通知，联系各个参会的单位和专家，并将环评报告发给各个专家；届时，按会议通知要求组织评审会，评审会组织专家出据评审意见；随后，环评单位根据评审意见进行报告修改，并将报告报批本报送给评估单位；最后，评估单位组织评估技术人员对报告报批本进行复核，如果环评报告不满足报批要求，则退回请环评单位继续修改，如果环评报告满足报批要求，则出据技术评估报告，报送生态环境部门[2]。

环评报告技术评估工作是个系统性的工作，时间跨度较大，涉及环节较多，工作过程繁琐，需要所有参与单位和人员通力配合，认真对待，才能高效高质地完成。

3 环评报告技术评估工作注意事项

3.1 环评报告技术评估对评估技术人员要求

环评报告技术评估是个技术性、科学性、知识性、规范性等要求较强的系统性工作，涉及大量相关的法律、法规、政策与环保知识、技能的积累及应用，因此，评估技术人员首先必须全面掌握相关的法律、法规、政策和较全面的环保知识、技能；其次，评估技术人员要有较强的语言表达能力，善于与人交流沟通，以便于开展评估工作；第三，评估技术人员必须熟悉计算机操作，具有较强的电脑操作能力，以便于利用电脑出据技术评估报告。

因此，评估单位的评估技术人员只有满足上述要求，才可以保质保量地圆满完成环评报告技术评估工作。

3.2 环评报告技术评估对评审专家要求

环评报告技术评估主要针对环评报告和建设项目，环评报告评审主要是对环评报告的编制是否符合相关的法律、法规、政策、标准、导则和技术方法等的要求进行判定，并结合规划、区域环境现状等对建设项目的环境可行性进行判定，因此，环评报告的评审是环评报告技术评估的关键，而环评专家是环评报告评审的主要且关键人员，起着决定性作用，对整个环评报告技术评估起着举足轻重影响 。

因此，环评报告技术评估对评审专家有着较高的要求，主要包括：

（1）专家必须公平、公正、认真、负责、耐心，且积极向上，勇于担当。

（2）专家必须熟悉环保方面相关的法律、法规、政策与技术方法等。

（3）专家必须语言表达能力强，热情友好，善于与人交流沟通，且文字组织能力较强。

（4）专家的专业知识应较全面，能够胜任环境影响评价的主要环境要素的审核。

3.3 环评报告技术评估工作中相关注意事项

环评报告技术评估是个全面性的系统工作，涉及环评工作的方方面面，评估技术人员在组织技术评估时，应重点关注环评报告的编制质量，确保环评报告满足审批要求。

为了加快环评报告技术评估速度，提高工作效率，确保技术评估结果的正确性、可行性及可信性，环评报告技术评估过程中应注意事项主要有：

（1）评估单位在组织开展技术评估过程中，应加强对评估技术人员的培养，并加强评估技术人员的管理和选拔，确保参与的评估技术人员满足环评报告技术评估对评估技术人员的要求。

（2）评估单位在组织开展技术评估过程中，应加强对评审专家的了解，并加强评审专家的个人信息管理，确保参与的评审专家满足环评报告技术评估对评审专家的要求。

（3）评估单位在收集环评报告纸质版和电子版时，一定要跟环评单位沟通清楚，确保所收集资料是定稿，以防止报告评审时，环评单位在会上所提供报告与之前提交的不一致，从而导致之前发放给专家的报告与开会不一致，大大影响评审进程和效果。

（4）评估单位组织评估技术人员对报告进行初步审核时，一定要确定建设项目的行业特点和主要污染影响所在，以及项目区的环境特点，判定建设项目的环境影响类型和程度，从而以此为依据，进行专家类型和人数的确定。

（5）评估单位确定专家类型和人数时，应以建设项目的环境影响类型和程度为依据，原则上应聘请对建设项目所属的国民经济行业较为熟悉，且对建设项目的污染类型及其污染防治技术、方法十分熟悉的专家。

（6）评估单位的评估技术人员对报告报批本进行最终复核时，应严格按照评审会时专家所提的评审意见对报告仔细进行复核，确保报告修改到位，不留死角。另外，针对开评审会时，专家、生态环境部门所提的其他修改意见也需进行核实，确保也一并修改。另外，在复核过程中，如果发现报告中还存在其他一些重大的、原则性的错误，则将报告退回请环评单位再次修改。

（7）评估单位的评估工作人员在出据技术评估报告时，应结合技术评估报告的模板，本着公平、公开、科学、严谨、认真、负责的态度，给出正确的技术评估报告科学且可行、可信的评估结论。

4 结论

2021年是全国生态环境部门全面开展环评报告技术复核的第二年，各地生态环境部门将会加大环评报告技术复核力度，对更多的环评报告进行技术复核。故评估单位也应加大技术评估力度，提高评估工作质量，以应对技术复核。因此，评估单位应按正确环评报告评估工作方法和评估工作流程，并结合环评报告技术评估工作注意事项进行环评报告评估，这是把控环评报告编制质量的基本方法和有效手段，更是应对环评报告技术复核的有力保障。