土壤污染防治的难点与对策

时间：2024-07-28

冯炬威

（浙江环龙环境保护有限公司浙江杭州 310012）

土壤污染主要指各类有毒物质持续性渗透于土壤中，导致土壤内部性质发生变化，无法满足植物生长需求，土壤发生污染类型较多，如农用地污染等，长此以往土壤自净能力不断削弱，特别是土壤受重金属污染，造成其自身各项性质难以恢复至正常水平。工农业及城市化进程不断加快背景下，获取良好的经济效益基础上，大量污染物排放至土壤中，严重影响环境及人们身体健康，譬如近年来“有毒蔬菜”等事件时有发生。由此表明，土壤污染是现阶段急需解决问题，政府应加大资金投入，研发新型技术，有效解决土壤污染。

1 我国土壤污染的现状及原因

1.1 我国土壤污染的现状

首先，我国土壤污染区域存在一定的差异性。由于我国地区经济发展状况不一，各地区间土壤污染程度不一，如西北地区土壤环境良好，农作物生产质量较佳；中南地区土壤污染程度较为严重，核心因素是此类地区经济发展迅速，工业园区较多，随之加剧土壤污染状况；其次，农业用地是土壤污染重灾区。农业用地作为粮食蔬菜核心生产区域，其土壤受到严重的污染，一定程度导致农作物产量降低。我国多种类型土地中，农业用地污染状况较为严重，核心包含两种类型，即有机污染、无机污染，前者核心源头有地区养殖废水未处理排放、化肥使用缺乏合理性，无机污染主要以镉污染物为核心的污染。

1.2 产生土壤污染主要原因

第一，工农业生产对土壤造成污染。工业大规模发展，煤炭、石油使用量大幅度增加，上述能源实际使用量与污染排放成正相关，土壤中污染物实际含量超出其所承受范围内，导致土壤自净能力持续性下降，直至最终丧失，难以自行恢复。农业实际生产过程中，不合理使用农药化肥，导致土壤功能受损，生产力下降。我国土地资源占有量较少，由于后备土地资源匮乏，人员与耕地矛盾凸显，土壤污染更加剧此类矛盾。第二，固体废物对土壤污染。固体污染源于工业中固体废物，处理各类固体废物过程中，仅以填埋方式为主，导致其有机物、无机物未完全处理，其对周围土壤环境造成严重影响。第三，大气干湿沉降形成土壤污染。汽车数量持续性增加，其行驶过程中尾气、粉尘持续性排放，最终造成土壤污染，大气干湿沉降典型污染现象便是酸雨[1]。

2 我国目前土壤污染防治中的难点

2.1 土壤监测水平落后

土壤监测是全面掌握土壤污染状况核心途径，便于采取针对性防治措施，我国在土壤监测方面先进仪器设备缺失，以及专业监测人员数量匮乏，均为监测水平难以提升的因素。现阶段，我国对土壤污染状况予以监测，主要方式是监测土壤样本采样密度1 点/km2，将4 km2采集样本组合之后进行监测，选用此种监测方式最终获取污染指标精细度难以保证，仅可粗略反应土壤整体状况，无法表示土壤污染局部地区特征。此外，我国土壤污染监测资金投入力度不足，硬件设施配备较少，影响土壤污染全面监测水平。

2.2 土壤污染防治法律法规缺不乏完善

现阶段，为有效落实环境保护措施，我国相继出台多个文件，但在土壤污染防治方向缺乏完善的法律规定，仅在《环境保护法》中提及相关原则。近年来，国务院出台（国办发[2013]7 号）文件、生态部门出台多项环保标准，此类相关文件让污染防治法律缺乏显著性，譬如GB15618-2018 文件中规定土壤监测的指标单一，且精细化程度较低，最终监测结果可靠性难以保证。因此，与水污染、大气污染相较，土壤污染水平滞后，相关法律条款缺乏完善，急需形成系统性体系。

2.3 土壤污染防治技术力量薄弱

土壤污染防治技术应用，是获取土壤污染防治良好成效的核心保证，由于我国土壤污染范围大，污染状况具有一定的复杂性，要求配备高技术。目前我国土壤防治先进技术缺位，整体防治基础力量薄弱，且各类土壤防治技术研发均需耗损较大的资源，时间周期长，特别是化学防治技术，易将土壤性质变更。对土壤重金属污染仍处于探索研究阶段，应不断加大研究力度，根据实际状况，选取合适的土壤污染防治技术。

2.4 土壤污染防治资金短缺

若想实现从源头防治土壤污染，需充足的资金做以保证。我国现有土壤防治资金，核心源于财政拨款，资金来源较为单一，未加大宣传力度，吸引更多的社会资金入驻，造成资金基础保障薄弱，难以有序推进土壤污染防治。资金投入力度不足以及来源缺乏稳定性，始终是限制我国土壤污染防治的瓶颈。即使为进一步提升土壤污染防治水平，我国布设相应的专项资金，但是资金额度及使用范畴也受限。依照实际调研表明，我国土壤受重金属污染高达2 000 万公顷，即使选用最具经济性的生物防治技术，由于其污染面积较大，也需耗损较多的资金。

3 土壤污染防治的策略

3.1 开发新型土壤监测技术

对土壤环境污染进行实时跟踪监测，可全面了解土壤污染实际状况，我国市场上出售现有土壤监测仪器设备种类繁多，并具备良好的集成化。随着我国土壤污染防治监测持续的性落实，以及土壤性质不断变化加剧监测手段创新改革，传统使用的监测手段难以满足现代发展要求，高效化、便捷式监测设备是未来发展主要趋势，应积极应用先进技术，如微生物技术等，加大新技术研发力度，以此满足我国治理多元化土壤污染的需求。

3.2 完善我国土壤污染防治法律体系

应准确把握目前土壤污染实际状况，完善其相关法律条款，为土壤污染防治做导向，保证各项工作开展均有据可依，严格依照我国相关法律条款，逐项落实土壤污染防治举措，提升土壤防治效率，快速恢复土壤各项性能。同时，在法律中应明晰土壤防治各方主体权责，严格落实责任追究制度，保证出现问题，可直接确定相关责任人，建立完善的实施监管制度。现阶段，我国针对土壤污染防治立法已经提上日程，将个人、组织、企业等各方的法律义务明确，以此作为规范人们各类行为活动的依据，实现从源头管控土壤污染。此外，在制定土壤污染法律法规中，需注意其并非单独存在，需将其与大气污染、固体废物污染等政策有效融合，增强相关法律的适用性。根据土地使用用途和土壤污染源，将其进行划分类别，确定土壤污染瓶颈规程，以及监管准则，保证土壤防治更具专项性及科学性[2]。

3.3 加大土壤污染防治技术研发

土壤污染防治及修复是一项系统性工作，包含学科较多，不仅包含化学、环境工程，而且涉及物理学、微生物学，需多项学科协作分析。由于土壤染污防治自身特性，导致土壤污染及系统性修复难以实施，若想基于原有防治技术上实现突破，国家应从两方面给予基础保证，即政策、资金。积极鼓励科研机构在防治技术上创新，充分发挥科研机构和科技企业研究优势。国家应根据实际状况，选取典型的土壤污染区域，加强土壤污染防治技术研究，积极探索执行有效的防治模式。此外，关于土壤污染防治政策应就位，给予相关科研机构政策支撑，落实一批典型的土壤污染防治修复项目，以此实现点带面，积极培养土壤防治小能手，将最先进的防治技术扩展至全国[3]。

3.4 扩展土壤污染防治资金来源、用途及管控

土壤污染防治需大量资金做为支撑，而资金来源、用途及管控明确十分关键，应遵循因地制宜的原则，扩展资金来源路径，保证资金用于“刀刃”，实现全面管控。首先，农用地基金主要源于财政拨款及公益性资金，场地基金源于企业、环境损害赔偿、政府财政。《土壤污染防治行动计划》中将土地划分为两种类型，即农用地、建设用地，由于其所匹配的管理准则、防治技术标准等存在差异性。现阶段，根据各地区土壤污染实际调研状况，城市应修复的污染核心区域便是工矿场地，最紧迫的是防治农用地和场地土壤污染。因此，应将其土壤防治资金划分为两类，即农用地土壤污染防治资金、场地土壤防治资金，进行专项设定。农用土壤污染防治资金，可源于政府、高校财政资金以及一定比例出让金，积极吸收社会组织捐赠。吸收社会公益资金可通过多路径实现，譬如开设土壤污染防治彩票收益；场地土壤污染防治资金，可联合公共资金与社会资金联合模式。其次，资金用途。土壤污染防治资金，应落实于关键环节，特别是急需领域及其细分领域，包含场地调查、污染风险防控、污染土壤修复、土壤污染修复技术研发等方面。最后，土壤污染防治资金有效管理。农用地资金由于政府监管，场地基金由政府和企业进行联合监管，实现其基金管理科学化，发挥其本质价值。此外，财务上应加强审计监管，建立社会公众对农用地土壤污染资金使用监管制度，资金使用实现透明化、规范化，增加公众参与度，激发公众投身于土壤污染防治事业积极性。