浅谈智慧城市管理系统设计与实施难点

张候云

（广东省计算中心，广东 广州 510033）

浅谈智慧城市管理系统设计与实施难点

张候云

（广东省计算中心，广东 广州 510033）

本文介绍了智慧城市管理系统设计的原则和实施难点，把实施过程中容易出错或者难以把握的地方，进行了详细的描述。

智慧城市；管理系统；设计依据；实施难点

1 引言

随着国家经济的高速发展以及城市的加速建设，城市的管理问题日趋严重，受到了人们越来越广泛的关注，旧的管理模式已经满足不了现在城市管理的需要。智慧城市管理系统应用计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、单元网格技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术的集成，达致服务集成，更好地满足了城市管理的需求，进一步提高城市管理水平和管理效率。要想成功实现智慧城市的管理系统首先必须认识其设计的依据，了解实施的难点，从而全方位了解城市管理系统设计及实施的相关内容。

2 智慧城市管理系统设计依据

2.1 全民参与原则

城市管理关系到城市方方面面，特别是市民的切身利益，城市管理水平的提高，将极大提高市民的生活质量，城市管理也离不开市民的帮助和参与，因此智慧城管系统将主导全民参与的原则，推动智慧城市管理。

2.2 标准化原则

在系统建设及城市网格划分、事件和部件编码方面，市区统一制定标准，主要依据建设部制定的以下行业标准：

（1）《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）

（2）《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-2007）

（3）《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）

（4）《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）

2.3 统一性原则

2.3.1 统一的网格区划

以建设部网格划分的标准为基础，与市规划、国土、公安、交通、建设、社保、三防等部门沟通协调，建立全市统一的网格化基础信息平台（包括统一的电子地图、统一的网格区划、统一的信息平台和接口、统一的事件和部件编码标准），实现各部门的网格资源共享。实施全市统一网格划分，由市执法局会同市民政、国土局进行相关工作。

2.3.2 统一的信息平台和接口

电子地图和网格区划以及考虑了地理编码的城市管理地理信息系统，在城市地理空间数据的组织上应严格依照国家现行标准《城市地理空间框架数据标准》（CJJ103）和《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100）的规定。电子地图考虑采用国土局1:500比例尺地形图基础数据，保证系统建设后的城市基础数据资源可以为其它局委办共享，并且可以共享到其他相关部门的数据资源。

2.4 先进性原则

本项目涉及到多个部门的协同工作，集成采用的技术也比较多，故要采用较为先进的技术理念以保证项目的稳定运行，从而满足智慧城市管理的需要。

2.5 成熟性原则

项目建设参照目前已经建成运行的系统，并在调研比较的基础上，整理出适合业务流程以及成熟的系统架构，从而使项目的成功有了保证。

2.6 可扩展性原则

要充分考虑城市建设的高速发展，部件事件都会不断地增加，系统要考虑一定的扩展性，并且以后可以方便、快速、稳定地进行升级。

3 实施难点分析与控制

智慧城管系统将为现代化城市管理提供一个综合性的智慧管理信息平台，也将成为服务广大市民、企事业、政府等单位部门的开放式系统。但系统在建设过程中将会遇到种种风险和困难，包括领导介入不深、专业部门协作不畅、各区标准不统一以及数据建设、自然灾害等风险，本部分对可能涉及的实施难点作简要分析和控制说明。

3.1 领导介入不深风险

智慧城管系统建设存在机构和人员配置、资源整合、部门协调配合等诸多事宜。具体而言：一是现有城管的机构及人员不能满足智慧城管的建设需要，需重新进行机构调整，增设监督中心、指挥中心，并配备相关工作人员，包括两大中心的管理人员以及相关操作人员、信息采集员；二是所有相关部门，如果协调配合不畅顺，将不利于工作的及时深入推进、也不利于各部门间信息资源整合、利用及共享；三是项目建设费用问题，如建设资金不能及时足额到位将会严重影响项目建设的顺利推进。以上问题，如市领导重视不够或介入不深，不及时采取有效措施加以解决，则会严重影响整个项目的建设进度以及建成效果，更难达到预期的建设目标。

为此，市领导应高度重视并积极推动智慧城管的建设，将智慧城管作为重要抓手和构建高效政府的重点工作来抓，切实提高做好智慧城管工作的紧迫感和责任感，密切关注项目进度，定期召开项目建设协调会议，及时协调处理建设中出现的各种重大问题，加快推进智慧城管系统建设，把智慧城管系统最终建成一个全民共同参与的信息化大系统。

3.2 部门协同不畅风险

智慧城管系统建设内容多、周期短，而且还涉及到包括市城管委各成员单位以及其他相关部门在内的众多政府工作部门和企事业单位，建设任务十分艰巨，如各专业部门和企事业单位之间不能进行很好的协同配合，势必会对城市管理事部件分类、信息资源整合以及制度建设等诸多方面造成不利影响，甚至会影响到项目进展和系统的整体效果。实施过程中，会涉及到各部门的资源共享的问题，目前，很多资源分散在各个部门手中，要拿出来共享使用，比较困难，会遇到保密或者政策文件不具体，操作起来效率不高或者很难的情况。

为此，各专业部门应对智慧城管建设引起足够的重视，不仅要认识到智慧城管系统建设是构建“智慧城市”的基础工程和重要抓手，而且要认识到智慧城管系统将对提高部门工作效率有很大的促进作用；切实增强全局观念，积极配合、密切协同，按照有关要求按时、保质完成分担的工作任务，不得以任何借口和理由敷衍塞责；对牵头部门实际操作中遇到的困难，相关单位和部门要全力协助解决，确保高标准、高质量、高效率地完成各项工作任务。

3.3 各区标准不一风险

智慧城管系统建设内容主要包括单元网格划分与编码、综合信息普查、城市管理信息平台建设、信息资源整合与共享、自动评价机制建设、监督中心和指挥中心机构建设等，内容涉及到多个最新领域，是个大型又复杂的综合性项目。各区政府若自行建设，不仅会造成重复建设和资源浪费，而且也不利于全市的资源共享、标准统一和管理统一，突出表现在资源无法整合、管理变得复杂以及标准变得多样，这将导致项目建设达不到预期目的和效果。

为此，智慧城管系统应当按照六个“统一”（统一策划、统一规划、统一建设方案、统一建设标准、统一技术标准、统一运作模式）的规范标准进行建设，由市政府统领智慧城管建设全局，对全市构建智慧城管进行总体的构思和规划，制定统一的建设方案以及相关的标准、规范和模式。各区严格按照市里的统一部署、相关标准和要求统一构建智慧城管，分阶段同步实施。除此之外，各区可根据各自的实际情况和需要，进一步丰富系统的功能，但必须预留接口与市级平台互联互通，实现资源的整合与共享。

3.4 数据建设风险

智慧城管系统所涉及的数据主要有单元网格数据、基础地形数据和事件、部件数据等，其中基础地形数据需要共享国土部门的资源，单元网格数据、事件部件数据等需要数据普查全新建设。基础数据建设不科学、不全面，将导致整个系统建设不能按计划完成达到预期目的，而且对系统运行存在不能准确性、及时性的风险。

为了降低数据建设的风险，在协调好相关部门积极配合参与数据建设的同时，对数据普查承建方的资质和经验要有更高的要求，降低数据建设风险对系统的负面影响。

3.5 自然灾害风险

本项目网络工程、软件开发工程受自然灾害风险的可能性非常低，但户外普查工作进度可能会受到一定的户外工作环境，如恶劣气候变化的影响。总体上，外部自然灾害环境风险对本项目的影响极少。

4 结束语

智慧城市是通过新一代信息化技术，提升城市管理者对城市方方面面信息的感知能力、信息的分析和处理能力，从而能提供具有针对性的智能化的全社会服务模式。建设智慧城管，不仅可以提高城市管理水平，提升城市形象，实现城市管理流程再造，提高行政效率，提升城市管理的观念和理念，还可以节约城市管理费用，所以建设智慧城管系统是非常必要的。而且在现有软硬件技术条件下，需要做好系统的规划设计以及前期实施难点分析，找出解决的综合方案，在技术经济指标上完全可行的。

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Discussion on the Design and Implementation of the Management System of Smart City

Zhang Houyun
（Guangdong Computing Center，Guangzhou 510033，Guangdong）

act】This paper introduces the design and implementation difficulties of the management system of smart city.

smart city;management system;design basis;implementation difficulties

TU981

A

1008-6609(2015)03-0089-02

张候云，男，广东广州人，本科，工程师，信息系统项目管理师。研究方向：计算机应用，智慧城市系统。