绿道网多重功能实现途径探索——以北京市顺义区绿道网规划为例

时间：2024-07-28

◎ 翟鹏

按照住建部印发的《绿道规划设计导则》，绿道具有串联城乡绿色资源，提供休闲健身、绿色出行，推动生态环保、社会文化、旅游经济等多重功能。但在实际操作过程中，上述功能真正实现面临多重困难。主要原因是绿道实施主体是各级园林绿化主管部门，而绿道用地除了使用城市绿地及林地外，还需要依附于市政道路、水系、农田等，因此需要规自委、市政、水务、农业等多个部门配合和支持。如果缺乏与其他部门发展诉求的互惠互动，将导致绿道建设难以推进，最终大量绿道线路仅落实在了公园和绿地之内，无法实现预期的多重功能，甚至导致绿道网规划束之高阁。本文以北京市顺义区绿道网规划为例，就绿道网多重功能实现路径进行探索。

顺义区绿道网结构图

一、顺义区绿道网建设背景

截至2019年，全国31 个省（直辖市、自治区）均已开展绿道规划和建设工作。顺义区于2013年启动绿道建设工作，目前已建设绿道21.1 公里。在京津冀协同发展、北京城市副中心建设的大背景下，顺义区提出“提升城市综合承载力，助力北京城市副中心建设”“增绿治水建生态屏障，拓展城市绿色空间”的发展目标。全新的生态发展理念为绿道建设提供了发展机遇。

城乡绿地资源分布图

二、顺义区慢行休闲设施现状

慢行休闲设施现状。近年来，市民休闲健身需求逐年增长，绿道等慢行游径除了能够串联公园、景点之外，本身也是良好的户外休闲、健身空间。顺义区已针对市民需求开展了各类慢行游径建设工作。其中：园林绿化部门组织建设了新城滨河森林公园绿道等；文旅、体育等相关部门组织建设了浅山登山步道；卫计委等部门组织建设了多条健康步道；各镇也根据村镇居民需求，自发建设了村民日常健身的村镇休闲步道。但各类慢行休闲设施分散且不成体系，亟需规划整合。

骑行爱好者路线调查。顺义区自行车爱好者常规的骑行路线主要包括以下4 条：一是围绕奥林匹克水上公园，途径左堤路、右堤路、白马路和昌金路。全长约14 公里，一般骑行两圈，约1小时，是日常健身骑行最常选择的线路。二是在河东区域，途径白马路、焦孙路和龙塘路，西侧环线主要跨越潮白河。全长约65 公里，一般骑行2—3 小时。三是在白马路以南方向，途径白马路、焦孙路、龙塘路、李天路和高白路。全长约100公里，大约骑行4 个小时。四是环顺义区骑行线路：此线路环线主要途径顺密路、山丁路、焦孙路、龙塘路、李天路、高白路、高下路和怀昌路。途径12 个镇。全长约120 公里，大约骑行5—6 个小时。骑行爱好者希望建设与机动车隔离的、安全的骑行线路，而现有公园内绿道弯道多、行人多，骑行健身有一定困难。

三、顺义区绿道网规划概况

顺义区绿道网规划目标为“京津冀绿色通衢节点，全市绿道标杆，城乡游憩网络，新城休闲健身品牌”。绿道网规划长度约847 公里。根据功能需求，分为市级、区级和社区级三个层次。其中，市级绿道113.7 公里，区级绿道444.3 公里，社区级绿道289 公里。规划结构以资源分布为导向，形成“一轴、三翼、两环、三廊”的空间布局，一轴是指顺义区中部滨水绿道轴，三翼是指东、南、西三处绿道集中区；两环是指山水观光环与都市休闲环；三廊是指三条重要的东西向绿道连接线。同时，根据所处区位，划分为城镇型绿道和郊野型绿道两类。

四、顺义区绿道网多重功能实现策略

开拓滨水空间，实现休闲、生态功能。顺义区绿道网选线过程中，首选自然滨水空间作为绿道载体。但由于境内大小20 余条河流，232 公里河道，过去除减河、潮白河上游外，剩余大多为黑臭水体，难以真正实现滨水活动。为科学利用滨水空间，结合顺义区生态发展策略，绿道选线与全区“十三五”水系规划中提出的“十纵、五横、五点”重点水环境治理区域，各镇规划治理水系保持一致；绿道分期实施步骤与水系治理计划保持一致。达到绿道绿化与水务景观绿化无缝衔接，绿道驿站与水系景观节点共享。实现增绿与净水同步的构想，满足市民近水、亲水需求。

助力旅游发展，实现旅游、经济功能。顺义区旅游资源分布广，种类多，但单个旅游资源和景点的规模、丰度和竞争力不强，缺乏品牌效应。绿道网规划之初，充分考虑了顺义区“打造北京慢生活、微旅游示范区，全域旅游目的地”的发展目标，提出利用绿道网整合各类旅游资源，形成“大旅游”品牌的策略。用绿道将以奥林匹克水上公园、国际鲜花港为代表的旅游景区；以石家营、柳庄户为代表的16 处民俗旅游村；以意大利农庄、阿做生态农庄为代表的27 家乡村旅游特色业态；以顺鑫牛栏山酒厂、燕京啤酒厂为代表的6 家全国工业旅游示范点串联为一个整体。同时，规划工业特色绿道线路、田园绿道特色线路、浅山特色绿道线路等5 条特色游线，将特色优势进一步放大，提升顺义区旅游吸引力，带动地区经济发展。

挖掘文化资源，实现社会、文化功能。顺义区历史久远，但很多本地人对当地历史缺乏基本了解。绿道网规划过程中，着力弥补文化短板，将深入挖掘当地历史文化作为一项重要工作，实现了顺义区“三座古城、四条古道、多处古迹”的线路串联。三座古城是指位于后沙峪古城村北的秦汉古城遗址、位于北小营北府南的狐奴县遗址、位于减河南岸的顺州城遗址。四条古道是指：清代北京通往热河离宫（避暑山庄）的东、西两条御道；清代北京居民春季赴丫髻山进香的古道；以及先秦时期南起蓟城（北京）经古北口至承德，继而延伸到松辽平原的古北口道。多处古迹是指以焦户庄地道战遗址、无梁阁、元圣宫等为代表的现存文物古迹。同时，利用绿道沿线标识系统及绿道设施小品，建设文化解说系统，实现对文物古迹的指引，非物质文化遗产的介绍，以及地域古代美景的重现（老八景、十六景等）。

绿道网也实现了居民点与城市文化场所的绿色联系。包括北京市规模最大、功能最完善的展览中心——北京中国国际展览中心新馆、区文化馆、区图书馆、区影剧院、新华书店、城南文化中心、罗红摄影艺术馆、寺上美术馆等公共文化场所，承担了促进社会和谐和文化传承的功能。

盘活存量绿地，实现健身、绿色出行功能。近年来，随着顺义区生态建设稳步推进，共实施造林近20 万亩，森林资源大幅提升，生态环境明显改善，形成了良好的绿色基底。但新增林地仅实现了生态功能，无法满足休闲、健身等使用需求。顺义区绿道规划充分利用大面积的森林资源，结合绿道游径形成森林骑行道、森林跑道、森林徒步道等特色线性健身场地，并在靠近城乡居民点区域，依托驿站建设公园化节点，将普通的生态林建设成满足市民休闲需求的森林游憩系统。另外，在通顺路、顺平路、天北路等城市重要道路两侧，均规划有20-30米的城市公园绿地。但由于此类绿地形状狭长，大多被建成了纯观赏道路绿带，失去了公园绿地基本功能。绿道网将此类绿地纳入规划线路，利用绿道游径、驿站建设来实现观赏绿地向游园提升，大大提高了顺义区公园500 米服务半径覆盖水平。同时，将仁和公园、卧龙公园、减河公园等城市公园与绿道贯通，形成了居住区通往城市公园的绿色林荫廊道。