基于公民信息区块链的警务治理模式研究

周敏 江西省公安厅科技信息化总队 南昌市 330000

0 引言

2020年新冠疫情突然爆发，在党中央坚强领导和正确部署下，各级政府机关群策群力、群防群治，迅速控制了疫情，稳定了局面，彰显中国政府高超的社会治理水平。疫情防控期间，摸清辖区居民底数和出行轨迹成为警务机关工作重点。各地在警力不足情况下，借助移动网络研发“出行码”、“健康码”，实现对辖区居民的有效管控。这一应用模式的出现，反映出了传统以户籍体系为基石、以“打防管控”为核心的内部警务管理模式在移动时代的管理短板。警务模式迫切需要向移动化、服务化转型。在疫情管控过程中，全国各地“健康码”数据不共享、核验结果无法互信等一系列问题，也提醒我们警务信息化应用需要统一、共享和标准化。

1 现状与需求

1.1 现状分析

当前警务治理模式是按照行政区划分以派出所为细胞进行属地管控。社区警务管理主要是以人员管控为核心，依靠身份证、户籍办理和核查来达到管控目的。近年来，通过“一标三实”，娱乐业、旅馆业等行业管理系统建设，进一步丰富社区管理元素，增加房屋、出行等更多维度数据，提升管控精确度。但以上方式已经落后于形势发展：一是以管为主，群众参与度不高；二是无法体现数据自主权，群众积极性不高；三是缺少鲜活行为信息数据，信息更新不及时；四是缺乏统一标准和互认机制，数据难以流通使用；五是数据处于内网，难以安全共享，数据效益难以发挥。

1.2 需求分析

公安机关警力不足与精细化管控的需求始终是一对矛盾体，依靠有限的警力难以做到“应采近采、应查尽查”。向科技要警力、向信息化要战斗力的科技主导警务战略为解决这一矛盾提供有效渠道。但是传统信息化警务模式存在警民互动不紧密、治理数据不规范、应用成果不共享的难题也阻碍了警务信息化效能的进一步提升，迫切需要适应现代移动互联时代的警务信息化新模式。主要实现以下能力：

一是管理服务化。警务活动全部从窗口变成移动化，从PC变成APP，实现掌上核查、掌上办公、掌上审批，提升办公智能化水平和群众服务体验；二是服务效用化。在提供管理服务的同时，需要提高群众参与度和获得感。以社会信用体系为核心，建立用户激励制度，鼓励群众主动登记个人身份和轨迹信息，登记越详细、越全面，给予社会信用分值越高。用户通过贡献数据获取良好社会信用。公安获取更多信息更加容易刻画用户形象，降低社会管理成本和风险；三是数据标准化。采取区块链技术，以31个省市为节点，以14亿公民身份信息和轨迹信息为记账区块，分级记账、统一上链、按需共享和查询，确保全国数据标准化，统一向各级警务机关和政府监管部门提供服务；四是服务个性化。各省应当基于区块链数据自由建设移动警务应用，适应不同地域、不同人群的多种服务和治理需求。通过移动警务与区块链技术相结合，能够有效解决便捷服务、数据采集和数据共享问题，实现政务服务、警务工作以及群众办事需求的有机统一。

2 系统建设思路

本文主要将移动警务与区块链技术结合，采取“总分结构”，统一建设标准，搭建公民信息区块链，以31个省市自治区为可信节点，采集全国14亿公民的静态身份信息和动态轨迹信息，统一上链、统一共享，实现数据分级汇聚、全国同步更新、依法安全共享。基于公民身份链，接入可信身份认证系统、社会信用系统构建智能合约，按照智能算法自动对14亿公民进行形象刻画并量化打分，形成社会信用值或风险码，帮助政府快速识别风险人员。以电子证照、信用码、健康码等数字化标签作为交互接口，打通各类数字化标签与政务、交通、医疗、教育、卫生等社会资源渠道关联，形成正向激励体系，形成以警民联系一体化的现代移动警务治理方式，实现管理服务化、服务精细化、警民互动一体化。整体警务治理模型如图1所示：

图1 基于公民信息区块链的警务治理模型

整体系统结构可以分成三个平台开展建设：

2.1 公安政务服务平台

该平台包含两个部分，一是面向群众的服务端。主要是在互联网端提供移动APP应用，为用户提供身份核实、政务事项办理、便民服务以及地理位置记录等功能；二是面向公安民警的移动核查审批端。民警使用警务通针对用户移动APP提交的政务服务需求开展核查、审批工作。目前，主流的比较成熟的应用有：电子证照、健康码、信用码、无犯罪记录证明核验等。

2.2 区块链技术平台

该平台主要是建设数据联盟链，接入31个省市自治区推送的居民身份和轨迹信息数据。区块链平台为每一位用户提供生物识别认证+非对称秘钥，以核验用户身份真实性，赋予区块链记账权。采用智能合约算法，以用户社会信用体系的信用分值为基础，综合违法犯罪、涉访涉诉等背景核查信息自动计算用户信用分，形成全国统一用户评价体系。整个平台分为两个层次：上层的数据交互层和底层的区块链存储层。使用者通过数据交互层完成分布式信息存储、加解密、智能合约。底层的区块链存储层则将加密后的数据在各个节点之间进行分发，提高整体系统的并行数据量，降低系统整体响应时间。

2.3 系统接入平台

系统接入平台主要负责提供一条标准服务总线，实现无犯罪记录证明核查、社会信用记录核查、移动APP数据接入以及数据检索、比对等功能。整体系统层次结构详见图2。

图2 基于公民身份区块链的社区警务系统

3 区块链关键技术和政务应用场景介绍

3. 1 区块链关键技术

本系统数据统一存储和共享均基于区块链技术实现。但区块链技术在面向底层数据读写和节点之间数据共享时，存在读写性能慢、效率低，无法满足实时检索需求的问题。为此，搭建本系统架构时采取以下技术进行优化：

（1）总分架构。“分”是指31个省市自治区以省级节点为核心构建区块链核心节点，进行本省数据存储、同步和共享，各节点之间权限对等。“总”是指省级节点采取传统集中式系统结构，统一汇聚全省各市县采集的用户身份数据。

（2）消息队列技术。为提高各节点数据上链速度以及数据平衡效率，通过消息队列技术将数据异步写入区块，异步完成上链和节点数据平衡。自动采取就近读取原则，为业务系统提供数据检索服务。

（3）大数据计算技术。信用码、健康码以及人物画像等需要基于大量计算得出结果，由省级节点建设大数据分析模块，将用户区块内数据导入大数据平台进行实时计算，最后将结果返回用户区块链，提高前端应用响应速度。

（4）激励系统设计。激励系统是为鼓励用户积极参与社区治理，提供更多真实的静态、轨迹以及行为数据的积分系统。基于区块链的代币系统，将用户每一个数据写入行为均奖励一定区块链代币，最后将代币按一定算法折算成社会信用值，提升用户社会信用度。用户使用社会信用度来享有相应的政务服务、教育、医疗、交通等各项社会权力。

3.2 区块链技术在政务服务场景中的落地应用

基于底层区块链数据共享和安全技术，我们已经实现电子证照、健康码和信用码，提升了社区治理的便捷性、准确性。

（1）电子证照。电子证照是群众实体身份的电子化。目前基于公安人口、车辆数据，对身份证、户口簿、行驶证、驾驶证等数字化后，在各类APP中形成与实体证照制式基本一致的PDF格式文件或图片文件。所有群众电子证照信息全部存入区块链中，形成“一人一证、一人一区、全链共享”。各地民警在警务实践中，使用移动警务通就近接入最近区块链节点，能够快速核验群众身份信息。

（2）健康码。健康码功能就是当前疫情防控形势下，群众在移动APP端自主申报个人健康、出行信息，根据用户健康状态情况出具红、黄、绿三种通行码。对于出行信息，主要通过接入运营商的14天行动轨迹核查实现。该健康码由于在全国统一区块链中集中使用，能够实现“一次出码、全国流通”。

用户使用健康码功能前，用户需要先完成轨迹记录功能的开启，在设备上保存当前用户的轨迹记录信息，或者通过用户密码向远程区块链网络请求历史轨迹记录信息。当用户使用健康码功能时，会自动将存储在区块链网络中的加密数据的秘钥发送到管理员账户中。在管理员账户中进行区域数据匹配与政策数据匹配，完成对当前用户健康码状态评估。

（3）信用码。信用码是在移动App中为群众出具的社会信用评价分值，其主要目的是推进全民统一社会信用体系建设，形成更丰富、更全面的个人画像。政务机关或公安机关可以根据公民信息码对个人社会信用以及背景情况进行简单快速判断，公民之间能够在合作过程中根据社会信用码进行初步评估，减少社会纠纷。信用码的核心在于个人社会活动数据的全面引入和合理评价。利用底层区块链技术，我们可以快速汇聚公民纳税、财产、社区服务、违法违规等多方面数据，构成社会成员的基础模型。目前，信用码三个最大的数据权重来自于各省级建设的政务服务数据共享资源池、统一社会信用系统以及公安部门建设的背景核查情况。

4 结束语

当前，各级政府根据《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令716号）在大力推动政务服务移动化、便民化。各地公安机关也陆续推出电子证照、健康码、信用码等一系列便民利警功能，共同推进社会治理向智能化转型。但分散建设、标准不一，就会带来重复建设、效益低下、无法互通等问题。本文基于区块链技术构建全国统一数据链，结合移动警务模式，以区块链的安全可信为基石，以移动警务的服务化为目标，推动社区警务从网下向网上的转变、在数据采集上实现被动向主动转变、在数据共享上实现安全互通、在应用范围上实现跨省层级互认，为警务现代化治理探索可行之路。