乡村旅游投融资关键因素研究——基于国外成功发展模式和案例

付 航 国家开发银行重庆市分行

一、国外乡村旅游发展概况

对比分析主要国家乡村旅游发展路径和运营模式，当前乡村旅游经营较好的美国、法国、意大利、荷兰等欧美国家，日本、韩国等亚洲国家，澳大利亚、新西兰、巴西等南半球国家，其乡村旅游业从发展历程来看，基本都历经了起初水平落后、发展困难，到引起重视、找准出路，再到创新改革、综合推进，最后规模发展、发挥价值的几个发展阶段。从发展时机来看，大多数国家是在城镇化迅猛发展阶段，由于出现了城乡差距拉大、乡村发展亟待振兴等问题，为推动社会和谐发展、提高农村经济社会发展水平，发展乡村旅游成为一种有效的抓手，在主观和客观上适应了国家发展的需求，如美国的“乡村小镇建设”、日本的“一村一品”运动、韩国的“新村运动”、德国的“村庄更新”、荷兰的“农地整理”、瑞士的“乡村建设”、法国的“农村改革”等，都是结合农村改革策略，形成了各具特色的乡村旅游发展模式。从发展类型来看，主要有乡村风景观光旅游、度假休闲旅游、农业体验旅游、康体疗养旅游、科教文化旅游、工艺产业旅游等主要类型，其中大部分都基于乡村农场、农庄和工坊等与农业生产紧密结合，充分发挥当地的资源禀赋。

当前，随着基础设施、物流、新媒体、大数据等领域的蓬勃发展，也有更前卫的乡村旅游模式出现，如“农业迪斯尼”或者称为“农业嘉年华”的乡村旅游模式，该模式以展示多彩多姿的特色优质农业产品为核心目标，集成了农业主题娱乐、创意休闲、参与体验、展览展示、餐饮购物、现代物流、电子商务等诸多元素，采用“产品+科技+文创+传统农业”的方式，如美国加利福利亚州的纳帕谷(Napa Valley)、宾夕法尼亚州的好时镇(Hersheypark)等。

二、国外乡村旅游建设主要投融资方式

国外乡村旅游项目建设大都以政府、企业或村民的一方为主导、多方参与，并结合金融机构、游客等多方支持，构成了多维立体的投融资模式。

(一)以政府投入为主导的方式

日本群马县的水上町，坐落在海拔1 千米至2 千米的山峦之间，集约型农业无法开展，老龄化和少子化使当地农业发展陷入窘境，通过转型成为“工匠之乡”，同时结合温泉休闲度假，乡村旅游迎来大发展，政府对每一间“工匠之家”建设的前3 年按每匠人每天进行财政补贴，随后政府还继续以委托管理费名义向其补助资金，提供发展动力。

(二)以公司经营为主导的方式

新加坡作为“花园城市”，全国有多处栽种各色兰花的农业科技园，主要由国家进行基础园区建设，然后通过招标方式租给公司或商人负责具体日常种植经营，租期一般为10 年，公司自负盈亏，主要通过花卉产品销售和旅游参观门票等综合收入取回投资收益。

(三)以村民自治为主导的方式

美国加州中西部城市Fresno 的市民农园农业旅游区，由区内葡萄种植园等果园、薰衣草等花卉园和玉米等作物农场的农民提供耕地，城市市民和社区居民出资租用并参与耕作，一同种植管理，实现了成本和风险共担，成果和收益共享的组织方式。

(四)以金融支持为主导的方式

德国在“村庄更新”运动中，专门成立了一家实施乡村振兴计划的政策性银行——德国农业养老金银行，积极为农业企业提供融资，并给予农业企业一定的贷款贴息，并配套免交营业税、机动车辆税等，极大地刺激了农村旅游产业发展的活力。

三、国外乡村旅游成功发展的关键因素

结合近年来国际顶级金融类期刊对乡村旅游相关研究，包括以日本为例研究乡村资源与乡村旅游互补关系[1]，以爱尔兰、南非和美国为例研究乡村发展中社会企业的角色[2]，以农村社会企业为对象研究社会资本的作用[3]，以丹麦为例研究政府协同治理如何促进乡村发展[4]。上述研究主要围绕乡村旅游项目资源利用、社会企业作用和政府角色扮演等内容，分析了乡村旅游成功发展所需的关键因素：

(一)最大化乡村资源对乡村旅游的正外部性

利用好乡村资源，可以带来直接和间接经济效应。其中，间接效应包含促进乡村旅游发展等，在发挥间接效应的过程中，通过努力内部化乡村资源的正外部性，可进一步带来规模经济效应。如对于以农业产品生产为主的乡村，可以通过提升产品的品牌价值、产品质量、文化内涵带来提高收入、带动就业的直接经济效应；通过与当地社区、酒店、交通等配合协同，带来推动乡村旅游发展的间接经济效应。这些由乡村产品生产销售活动带来的正外部性，通过努力创造有利条件，将其内部化到乡村旅游领域，即可最终带来规模经济效应。

(二)关注社会资本在乡村发展中的关键作用

广义的社会学范畴中，社会资本是指个体或团体之间的关联，是社会网络、互惠性规范和由此产生的信任，是在社会结构中所处位置带来的资源。社会资本可以分为三种具体类型：紧密式社会资本(bonding social capital)、桥接式社会资本(bridging social capital)和链接式社会资本(linking social capital)。紧密式社会资本可指具有相似背景、相同生活工作范围的员工、家庭、团体或朋友之间的关系；桥接式社会资本指具备相对松散联系的团体或者工作伙伴之间的关系；链接式社会资本指由不同层级、不同的类型的组织之间的关系。企业如何搭建商业模式，充分发挥好三种社会资本的作用，实现自身发展和社会发展的双重目标，成为取得成功的关键。

(三)提升政府在乡村旅游领域的协同治理能力

乡村旅游需要有效的政府协同治理，目标是平衡好经济、社会文化和生态之间的可持续性，内容应包含广泛且公平的合作、合法且有经验的召集者、充分的资源三方面要素。广泛且公平的合作需要在决策制定时候避免单纯“自上而下”的决策方式，应让各利益相关方参与决策制定，充分吸纳意见建议；合法且有经验的召集者需要由政府指定，可以是政府部门、旅游协会、社会团体等，召集者并非项目的实际执行者，但是需要充当项目发起者、发展战略制定者、资源协调者、市场宣传者等方面角色；充分的资源指要为乡村旅游发展提供充足的人、财、物基础，尽可能地培训吸收当地稳定劳动力，协调财税优惠，配合金融机构融资，完善土地资源、公共交通等基础设施配置。

四、国内乡村旅游发展投融资建议

为实现国内乡村旅游快速稳健发展，应当积极借鉴国外乡村旅游发展成功经验，因地制宜、取长补短。

(一)发挥正外部性价值

充分挖掘并提升乡村资源的正外部性，将外部性内部化来发挥规模经济效应，是推动乡村旅游项目的有效工作思路。具体需要积极寻找可发挥正外部性作用的乡村资源，以其为基础发展乡村旅游，搭建合理融资模式，努力构造稳定的营运现金流，增加企业综合收益，提升经营可持续性。

(二)发挥社会资本力量

乡村旅游项目的实施主体是项目成功建设运营的关键因素，从是否具有合理动机、是否能够催生发展动能、是否成功搭建合理模式来评估企业能否在乡村旅游项目中扮演合格角色，结合紧密式社会资本、桥接式社会资本和链接式社会资本三个维度的社会资本的概念，重点检验企业能否有效搭建并运用好三种维度的社会资本，关注承担项目建设运营企业在管理团队、合作伙伴和各层级单位等各方面社会关系的表现，进而在防范信用风险、市场风险和政策风险等方面采取积极应对措施。

(三)发挥政府协同治理能力

政府在乡村发展中的协同治理水平和参与力度，极大影响项目的成功与否，也直接影响金融投融资能否在乡村旅游产业项目中取得成功。需要充分依靠和发挥政府的协同治理作用，激发政府在项目前期规划、政策制定、牵头协调部门指定、人力资金支持、基础设施配套、市场宣传推广等方面发挥更加积极的作用，优化项目稳健运营的外部因素。